提升打傘破網(wǎng)常態(tài)化法治化水平
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-07-09 08:33:05
組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，制定貫徹實施責(zé)任清單，舉辦以案釋法系列宣講；及時查處涉黑涉惡案件背后的“保護(hù)傘”，持續(xù)加大政法領(lǐng)域腐敗治理力度……近期，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)鞏固深化掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓成果，常態(tài)長效“打傘破網(wǎng)”。
常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭是黨中央的決策部署。今年5月1日，反有組織犯罪法正式實施。作為我國第一部專門規(guī)范反有組織犯罪工作的法律，該法系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡專項斗爭及“打傘破網(wǎng)”實踐經(jīng)驗，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對公職人員涉有組織犯罪依法作出處理、常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”工作提供強有力的法律保障。
反有組織犯罪工作應(yīng)堅持與反腐敗相結(jié)合
“有組織犯罪，特別是帶有黑社會性質(zhì)的組織犯罪，不是一朝一夕能夠形成的，一般都會有一個從小到大不斷升級的過程。”西南政法大學(xué)法學(xué)院院長、有組織犯罪研究中心主任梅傳強告訴記者，諸多司法案例表明，在有組織犯罪向涉黑高級形態(tài)發(fā)展過程中，通常都離不開掌握相關(guān)領(lǐng)域公權(quán)力的國家工作人員的包庇、縱容甚至參與。“如果沒有‘保護(hù)傘’的存在，它們絕大多數(shù)是做不大的，也就是說‘有黑常有傘’。”
反有組織犯罪法在第一章總則部分，明確提出反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)“堅持與反腐敗相結(jié)合”，并規(guī)定監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)國家機關(guān)“根據(jù)分工，互相配合，互相制約，依法做好反有組織犯罪工作”。在第二章“預(yù)防和治理”部分，規(guī)定監(jiān)察機關(guān)等“應(yīng)當(dāng)通過普法宣傳、以案釋法等方式，開展反有組織犯罪宣傳教育”，“在辦理案件中發(fā)現(xiàn)行業(yè)主管部門有組織犯罪預(yù)防和治理工作存在問題的，可以書面向相關(guān)行業(yè)主管部門提出意見建議”。
此外，反有組織犯罪法充分吸收實踐經(jīng)驗，嚴(yán)防黑惡勢力滲入基層。第十二條規(guī)定了基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯(lián)審機制，明確民政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門，對村民委員會、居民委員會成員候選人資格進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。
既查國家工作人員充當(dāng)“保護(hù)傘”，又查對掃黑除惡工作開展不力、失職瀆職
“既掃黑又打‘傘’，既懲治又預(yù)防，同時規(guī)定監(jiān)察機關(guān)和政法部門等分工配合機制，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、規(guī)范治理、協(xié)同治理的理念，是反有組織犯罪法的突出特點。”梅傳強認(rèn)為，堅持把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”，及時打早打小，有助于有組織犯罪治理取得更大實效。
值得注意的是，反有組織犯罪法設(shè)專章第五章，對國家工作人員涉有組織犯罪的處理作出規(guī)定。全國人大常委會法工委刑法室董晴介紹，該法第五十條列舉了國家工作人員涉有組織犯罪的六種類型，一旦發(fā)現(xiàn)國家工作人員存在上述行為，應(yīng)當(dāng)立刻啟動“全面調(diào)查”，既查其充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”問題，又查對掃黑除惡工作開展不力、失職瀆職等問題。
對于負(fù)責(zé)查辦及協(xié)助查辦有組織犯罪的國家工作人員這類特殊主體，因其更易受到黑惡勢力“圍獵”，存在比一般國家工作人員更高的廉政風(fēng)險，反有組織犯罪法為其專門規(guī)定了相應(yīng)禁止性行為。同時，“保護(hù)傘”往往因為公職人員身份而具有一定的隱蔽性，甚至出現(xiàn)相互包庇、提前潛逃、找人頂包、對抗組織等情形，該法第五十一條規(guī)定監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)政法部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，建立涉有組織犯罪線索辦理溝通機制。
持續(xù)鞏固深化掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”成果，確保長效常治
十九屆中央紀(jì)委六次全會對推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化作出部署。以反有組織犯罪法的制定實施為契機，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職責(zé)定位，扎實推動懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”常態(tài)化，持續(xù)鞏固深化掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”成果，確保長效常治。
在案件查辦方面，多地紀(jì)委監(jiān)委出臺文件細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)包案、直查直辦、重點督辦等制度機制，同時持續(xù)完善與政法機關(guān)線索雙向移送、同步上案等常態(tài)化聯(lián)動機制，推動紀(jì)法協(xié)同順暢高效。比如，黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委對涉黑涉惡“腐傘瀆”重點案件，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、提級辦理、異地交叉、跟蹤督導(dǎo)等方式集中突破，堅決割除毒瘤。浙江省臺州市紀(jì)委監(jiān)委與同級檢察院、法院健全線索快速移送機制，定期排查被定罪處刑的黨員干部和公職人員案件，“逐案過篩”涉黑涉惡腐敗問題線索。
在預(yù)防和治理方面，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦行業(yè)治亂、監(jiān)督警示等開展系統(tǒng)施治，努力鏟除“保護(hù)傘”滋生土壤。比如，廣東省紀(jì)委監(jiān)委加強與交通運輸、工程建設(shè)、金融等行業(yè)監(jiān)管部門信息共享和工作聯(lián)動，通過制發(fā)提醒提示函、紀(jì)檢監(jiān)察建議書等，推動堵塞漏洞，提升行業(yè)治理水平。重慶市綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運用涉黑涉惡腐敗典型案件召開“以案四說”警示教育會，促進(jìn)案發(fā)單位重點改、主管部門深入改、全區(qū)面上改，推動實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。
針對司法工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組督促最高檢黨組推動各級檢察機關(guān)切實履行立案查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪職責(zé)，堅持“打傘破網(wǎng)”貫穿司法辦案全過程，強化紀(jì)法協(xié)同，配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政法各機關(guān)堅決清除害群之馬。
“依規(guī)依紀(jì)依法推進(jìn)‘打傘破網(wǎng)’，保障常態(tài)化掃黑除惡斗爭深入開展，紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮著重要的職能作用。”梅傳強建議，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)保持“打傘破網(wǎng)”高壓態(tài)勢，同時強化紀(jì)法教育，督促黨員、干部筑牢拒腐防變思想防線。此外，對從事反有組織犯罪工作的國家工作人員受到誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理并澄清正名，充分激勵和保障其依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇）