來源：河北省紀委監委網站發布時間：2022-08-16 16:45:21
根據省委部署，2021年9月1日至9月30日，省委第十一巡視組對鹽山縣開展了巡視“回頭看”。11月15日反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、把整改落實作為一項政治任務來抓
（一）深化思想認識，提高整改政治自覺。縣委主要負責同志高度重視巡視整改工作，堅決扛起巡視整改的主體責任。反饋意見后，第一時間組織召開了縣委常委會和專題理論中心組集中學習，認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述，原原本本地傳達了省委第十一輪巡視視頻集中反饋會議精神和巡視組對鹽山的反饋意見。2021年12月14日，縣委常委會召開了巡視整改專題民主生活會，全面查擺問題，剖析思想根源，明確整改措施。
（二）堅持高位推動，壓實整改政治責任。經縣委常委會集體研究，成立了以縣委書記任組長的省委巡視“回頭看”反饋意見整改工作領導小組，下設由分管縣級干部任組長的6個專項治理領導小組，制定了整改方案，逐項明確整改措施、牽頭領導、牽頭單位、責任單位和完成時限。
（三）精心組織實施，確保整改工作落實。堅持集中整改期“縣委常委會月研究、領導小組辦公室周調度、專項整改工作常態化抓落實”的整改調度體系，先后組織召開7次縣委常委會會議就做好省委巡視反饋意見整改落實工作進行安排部署；召開了分管縣級干部參加的吃空餉、微腐敗、違規經商辦企業等專項整治動員會議，分領域安排部署專項整治任務。縣級領導帶頭抓好責任分工范圍內的整改工作，各鄉鎮各部門主動認領任務，層層傳導壓力，確保各項任務整改到位。縣紀委監委和黨委督查部門緊盯整改進度，強化監督檢查，確保巡視反饋意見整改“事事有回音、件件有著落”。
（四）注重標本兼治，確保整改取得長效。把巡視整改作為破題攻堅、推動發展的有力抓手，堅持“當下改”和“長久立”相結合，既注重解決具體人和具體事問題，更注重解決體制機制問題，推動巡視整改成果長效化、制度化。以此次巡視整改“回頭看”為契機，在抓好具體問題整改的同時，堅持舉一反三，延伸拓展，加強工作創新，補齊漏洞短板，做到解決一個問題，堵塞一個漏洞，形成一套機制，共完善各類工作制度35項，扎緊扎牢了制度的“籠子”，讓全縣干部群眾看到了新氣象、新面貌、新變化。
二、整改落實的成效
鹽山縣委堅持目標導向、問題導向、結果導向，對照整改措施一項一項整改、一條一條銷賬，既做到即知即改、立行立改，又做到舉一反三、建章立制，確保巡視整改各項任務取得實實在在的效果。
（一）關于巡視整改任務落實方面
1．針對“巡視反饋‘個別干部選拔任用不嚴密’問題，整改不徹底”問題
一是強化制度建設，制定了《縣委管理干部職務職級任免工作規程》，分類細化選拔人選的資格條件，明確干部選任程序各個環節的實施范圍、方式方法，提高了工作的操作性。
二是對反饋意見中提到的個別干部進行核查，對日常表現、工作實績及群眾基礎情況進行了跟蹤考察，通過交流任職等方式已整改到位。
三是嚴格執行滄州市《關于防止干部“帶病提拔”的實施細則》，常態化開展年度干部選拔任用自查工作，堅持用科學的制度、規范的方法、嚴格的程序，做好干部選任工作。
2．針對“省委巡視整改專項督導督辦違法占地，整改措施沒有落地落實”問題
一是嚴格落實《關于加強全縣自然資源和城鄉建設領域綜合執法隊伍建設的實施意見》，對該領域六支執法隊伍進行人員加強，細化職責分工，配備執法車輛，舉一反三抓好自然資源領域監督執法，實現了對違法問題早發現、早處置。
二是縣委、縣政府深刻反思，對相關責任部門進行了批評，并調整工作舉措，堅決予以拆除，2021年9月完成了剩余圖斑的整改任務。
3．針對“巡視反饋‘混編混崗、事業單位另冊管理人員清理’由點到面解決問題不夠，缺乏深入整改力度”問題
一是制發了《“混編混崗”問題整改方案》，在全縣范圍內組織召開了“混編混崗”問題專項治理動員部署會，通過單位自查自糾、全面摸底的方式，對全縣混編混崗問題進行深入摸排整治。
二是完善編辦、組織、人事、財政等部門聯動協作機制，嚴格審核用編，加強機構編制的前置管理，嚴格執行《機構編制使用核準制度》，杜絕超編進人，防止造成新的超編。
三是對全縣事業單位管理人員開展專項核查工作，對2011年7月以后違規進入事業單位的人員進行了清理。
4．針對“巡視反饋‘混編混崗、事業單位另冊管理人員清理、干部檔案管理等問題’和市委專項檢查發現公職人員違規經商辦企業問題，系統性解決力度不夠，整改綜合效應不明顯”問題
一是制發《關于嚴格執行“三定”規定，進一步規范干部人事管理的通知》等文件，嚴格機構編制管理，完善紀檢監察、組織、編辦、巡察、財政、人社、審計等部門協同配合的機構編制管理監督協調協同協作長效機制，以制度落實推進干部人事管理規范化。對開展“三定”規定落實情況進行核查，對核出的問題通過單位內部崗位調整、交流到其他單位等方式整改到位。
二是針對“公職人員違規經商辦企業”問題開展專項治理。召開了專項治理動員部署會議，制定了《“公職人員違規經商辦企業”問題整改方案》，注重強化日常監督，不定期開展抽查活動、整頓活動，在干部提拔、使用、晉級前，針對是否存在違規參與經商辦企業問題進行審核；堅持監督關口前移，在新公務員錄用考察時，將是否參與經商辦企業列入考察內容。
三是制定了《關于持續深化推進九屆省委巡視反饋意見整改切實加強領導班子和干部隊伍建設的實施意見》，對干部隊伍建設、干部日常管理監督、領導班子建設等進行安排部署，推動問題整改常態化。結合年度考核工作，對全縣所有鄉鎮和縣直部門進行了調研，與400余名鄉科級干部進行談心談話，并加強公務員平時考核和干部平時教育工作。
5．針對“巡視反饋‘民主集中制執行得不夠好’問題，整改制度執行不到位”問題
深入推進《中共鹽山縣委常委會會議事決策規則》《鹽山縣黨委（黨組）領導班子“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》《關于進一步提高科學決策民主決策依法決策水平的實施意見》等制度的落實，堅持用制度管人管事，凡是涉及全局性重大問題的決策和重要干部的任免、重大項目安排與大額度資金使用等，全部經集體討論決定。
6．針對“制度執行缺乏剛性”問題
一是健全完善以“督考合一”為核心的抓落實機制，讓工作落實“上線”“上云”，隨時可追蹤、人人可監督，確保全縣各項重點工作和巡視整改舉措、制度的落地落實。
二是根據形勢變化和工作需要，對原有的十七項抓落實制度進行了修訂完善，取消6項、合并2項、修訂完善9項，形成了《法律顧問》《責任分工》《督辦落實》等十項工作制度，全部明確牽頭部門，定期開展提醒、督辦、追蹤，確保制度得到有力執行。
三是將“向人民報告”制度升級拓展為電視問政、民生專欄、新聞發布會等多種形式，架起干群“連心橋”。
7．針對“群眾滿意度不夠，以公開促整改效果不明顯”問題
一是加大宣傳覆蓋面，提高干部群眾知曉度。縣委及時以黨內文件的形式將反饋意見印發下一級黨組織。通過縣政府網站，及時向社會公布《省委第十一巡視組向鹽山縣縣委反饋巡視“回頭看”情況》。
二是做好公開后續工作。設置公開電話和郵箱，對意見建議實行檔案化管理，及時收集整理交辦，對重要問題及時妥善處理，確保扎實做好收集意見環節，切實回應社會關切。
8．針對“對群眾反映比較集中的農村干部違規違紀違法問題，存在‘一轉了之’現象”問題
一是開展農村干部違規違紀問題專項治理。制發了《農村干部違規違紀問題專項治理的實施方案》，聯合對2017年以來農村干部違規違紀問題按照“三資”管理、宅基地糾紛、為政不廉等6類情況進行分類排查，按案件線索來源、處分類別、組織處理種類區分，建立了農村干部違規違紀問題分類臺賬。
二是完成了《鹽山縣五年來農村干部違規違紀問題的調研報告》，針對調研發現的突出問題，結合實際制定《關于開展“基層組織躍升年”活動進一步強化黨建引領農村基層治理工作的實施意見》等相關加強和防范農村干部違規違紀的制度文件。
三是完善了紀檢監察機關內部工作協調機制，加強“室組地”聯合辦案，進一步增強基層解決信訪問題的能力。
9．針對“對群眾關注的民生、信訪、教育等問題解決不到位”問題
一是暢通為民服務渠道，持續深化“我為群眾辦實事”活動，推行“千件最滿意民生實事評選”，對重大民生項目落實人大代表票決制度，用好“您提我辦問需于民服務為民”群眾需求收辦網絡平臺。2021年各級各部門共幫辦民生實事3000余件、評選出最滿意民生實事53件。
二是在民生上堅持“大投入”，扎實推進民生實事、民心工程建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。2021年全縣用于民生的財政支出占總支出的70％，2022年重點推進城市環境容貌提檔升級等10項民心工程和廁所革命、保障房建設等10件民生實事，總投資約20億元。
三是開展了信訪隱患大排查積案大起底化解攻堅行動，出臺《信訪工作追責問責實施辦法》，先后下發提醒函28件、督辦函61件，倒逼工作落地落實。
四是持續加大教育基礎設施投入力度，辦好人民滿意的教育。謀劃新增城鄉學校6所，新增學位1．74萬個。2021年12月16日鹽山縣作為唯一縣級先進代表，在全省財政教育投入工作大會上做典型發言。
（二）關于巡視整改主體責任落實方面
10．針對“縣委履行巡視整改主體責任不到位。巡視反饋‘四風’、干部微腐敗、辦公用房整治問題持續用力不夠，存在‘過關’心態”問題
一是縣委堅決扛起整改主體責任，縣委常委會對巡視整改工作實行月調度，對巡視整改負總責，切實發揮表率示范作用。
二是在全縣范圍內開展“微腐敗”專項治理。制發了《關于節假日“微腐敗”問題專項治理的實施方案》，通過自查自糾、聯合檢查和集中整改，堅決查處違反中央八項規定精神問題。一方面拓寬節假日“微腐敗”問題線索反映渠道，另一方面充分利用大數據和監督檢查搜集問題線索，建立健全問題臺賬。
三是持續深化“辦公用房”問題專項治理，成立領導小組，組織自查清理，組成4個督導組對全縣80個黨政機關進行了督導檢查，對清理發現的辦公用房使用問題下發了督辦函，現已全部整改完畢。制定了《鹽山縣黨政機關辦公用房使用管理辦法》，對權屬、配置、使用、維修、監督檢查、責任追究等做出明確說明，健全了辦公用房規范管理的長效機制，從制度上遏制違規使用辦公用房問題的反彈。
11．針對“巡視反饋‘縣黨代會選舉程序不規范’問題，整改措施缺乏針對性，存在責任下移”問題
一是縣委建立籌備工作機制，凡是涉及黨代會、全會等縣委重要會議，成立縣委分管領導牽頭的籌備工作領導小組，制定周密工作方案，確保會議規范高效召開、會議程序不出任何紕漏。
二是縣委堅決扛起巡視整改主體責任，在集中整改期，縣委主要負責同志承擔整改5項，剩下的整改任務由其他縣委常委承擔，堅決杜絕責任下移現象。
三是縣委主要負責同志主持召開專題會議，研究整改措施68項，既明確了點對點問題的整改舉措，又舉一反三制定長效機制，確保每一個問題都全面、徹底整改到位。
四是始終把換屆工作擺在突出位置，成立了由縣委書記任組長的換屆工作領導小組和換屆籌備工作領導小組，組織相關工作人員進行了業務培訓，明確換屆工作的實施步驟、完成時限、遵循程序等要求。按照“堅持原則不動搖、執行政策不走樣、履行程序不變通”的原則，嚴格遵守換屆工作規定，認真履行換屆工作程序，2021年7月19日至21日，勝利召開鹽山縣第十三次黨代會，圓滿完成了縣委換屆選舉工作任務。
12．針對“縣委書記履行第一責任人責任有缺項。巡視整改主體責任與日常工作、班子隊伍建設融入不夠，對于對接京津、對接雄安等重大機遇和重點項目沒有真正從自身做起一件一件抓好部署落實”問題
一是縣委主要領導堅決扛起整改第一責任人責任，落實“四個親自”，充分利用各類會議、座談交流、談心談話等方式，壓實縣級領導、部門主要負責同志整改責任，將整改落實與日常工作、班子隊伍建設一體推進。
二是對接京津、雄安工作取得明顯進展。2021年11月份以來，先后四次主持召開縣委常委會研究招商引資項目建設工作，指導業務部門和全縣3個企業協會和產業鏈上下游企業加強與京津、雄安新區對接合作，重點抓好相關項目前期準備工作，積極推進京津冀招商成果落地。截至目前，相關正在積極加快推進。
13．針對“班子成員履行‘一崗雙責’有欠缺。有的縣領導對分管部門領域整改工作聽取匯報不及時，沒有按照問題導向、系統思維的要求抓好整改，致使新問題時有發生”問題
一是對巡視反饋意見實行臺賬管理，細化整改責任清單，明確由縣級干部牽頭抓好整改工作，定期召開調度會議，及時研究推進巡視整改工作。同時，對反饋問題的重點領域，進行系統研究調度，推動整改落實。
二是壓實縣級干部“一崗雙責”，強化壓力傳導，將巡視整改與分管工作和領域緊密結合，做到同謀劃、同部署、同推進、同考核。截至目前，班子成員和其他責任縣級干部研究調度巡視整改工作150余次。
（三）關于巡視整改監督責任落實方面
14．針對“縣紀委監委整改日常監督不到位。對縣委巡視整改主動跟進監督、積極作為不夠”問題
一是縣紀委監委聚焦主責主業，提醒和督促縣委認真貫徹落實全面從嚴治黨主體責任，及時提醒縣委常委會傳達學習上級紀委關于落實巡視巡察整改的相關文件精神，推動巡視反饋問題整改落實。
二是盯緊縣委主體責任、縣委書記第一責任人責任和其他班子成員的“一崗雙責”，主動跟進監督。自巡視“回頭看”反饋問題整改以來，先后下發提醒函18份，進行了經常性提醒落實，做到了不越位、不缺位、不錯位。協同市委、市紀委對縣委巡視整改專題民主生活會進行了監督，嚴肅提醒各位領導嚴格按照巡視整改工作要求，進行了認真對照檢查，查擺自身存在的問題和不足，對存在的問題深入剖析，建立整改落實清單，縣委巡視整改的主體責任意識有效增強。
15．針對“對下級黨委巡視整改監督督促不夠”問題
一是嚴格落實《關于把巡視巡察反饋意見整改工作納入日常監督的實施辦法（試行）》，把巡視巡察反饋意見整改工作納入日常監督，督促巡視巡察反饋意見承辦單位全面落實整改任務，傳導整改壓力，壓實整改責任，鞏固整改成果，強化結果運用。
二是將對下級黨委巡視整改監督作為日常監督的重要內容，縣紀委監委先后2次組織召開巡視整改監督工作調度會，共組建13個監督檢查組，對包括縣紀委監委自身在內的承擔巡視整改任務的15個縣直部門和12個鄉鎮開展監督檢查，集中抽查，通過查看整改工作臺賬資料、個別談話、專項詢問，做實一線監督，把對下級黨委巡視整改監督列入日常監督的重要內容，推動整改走深走實。
16．針對“縣委組織部整改日常監督責任缺位。沒有把解決巡視反饋的‘農村集體經濟薄弱’等問題與加強領導班子和干部隊伍建設、基層黨建等有效結合起來，黨的基層組織建設還存在一些短板”問題
一是制定了《關于落實巡視反饋整改要求進一步健全村級集體經濟發展長效機制促進鄉村振興的實施意見》，成立了鹽山縣發展壯大農村集體經濟工作領導小組，制定了任務清單和領導包聯臺賬，通過盤活集體資源資產、利用閑置宅基地建立家庭微工廠及扶貧車間、光伏收益全覆蓋、龍頭企業產業項目帶動等方式，持續鞏固提升集體經濟發展成果。
二是在“農村黨組織建設”方面，一方面制發了《關于抓好巡視反饋問題整改落實落細落地進一步加強基層黨組織建設的實施意見》，統籌明確各領域基層黨組織建設重點任務，強化黨委（黨組）抓基層黨建的主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任，推動黨建工作與中心工作有機結合、深度融合。另一方面抽調30名熟悉基層黨建工作的人員組成4個專項檢查組，對全縣12個鄉鎮開展基層黨建互查活動。設置10項涉及村級活動場所、村干部履職管理等方面的“負面清單”項目，增強了村級黨建考核的針對性和實效性。
三是在“黨內政治生活”方面。組織各黨工委召開專題會議提出整改要求，各基層黨組織對《黨支部工作手冊》記錄情況進行自查自糾，立行立改，規范黨內政治生活。層層壓實各級黨組織責任，將“三會一課”與多彩主題黨日等活動有機結合，創新載體、形式和手段，黨內政治生活得到全面加強和規范。
四是在“干部管理監督”方面，結合年終考核工作，對縣委巡察整改工作進行了專項督查；建立了巡視整改進度臺賬，推動了巡視整改的落地落實，并將整改落實情況作為了解班子和干部的重要內容；制定了《關于建立“三個一”工作機制，抓實抓好巡視巡察整改日常監督的實施意見》，形成一支骨干隊伍管監督，一本問題臺賬管任務，一套工作辦法管推進的工作格局。
五是強化村黨組織書記管理。制發了《關于做好2021年度村“兩委”班子及村干部實績考核工作的通知》，對一年來村“兩委”班子及村干部履職情況進行綜合評價。同時，堅持問題導向，突出標本兼治，健全長效機制，將2022年確定為“基層組織躍升年”，推動基層組織建設和治理水平進一步提質增效。
（四）關于發現的新問題
17．針對“推動高質量發展有差距。規模以上企業比例較低，科技創新能力不足，新舊動能轉換步伐較慢”問題
一是制定出臺《鹽山縣2021年研發經費投入達標行動計劃》，鼓勵企業加大科技投入力度，提高規上企業的研發投入水平。
二是制定出臺《鹽山縣領導干部包聯服務民營企業和重點項目助推民營經濟高質量發展暨“十問、七找、一宣講”企業大走訪行動工作方案》，對270余家重點企業和重點項目實行縣級干部大包聯大走訪，及時解決企業經營過程中遇到的困難問題。
三是加大規上企業培育力度，制定規上企業培育入統計劃，嚴格落實《鹽山縣關于促進“小升規”和規上企業健康發展的十條措施》及有關獎勵政策，2021年申報入統32家。
四是打好招商引資、項目建設、投資見效三大攻堅戰，深入開展產業鏈精準招商，做大做強實體經濟。2021年共洽談各類項目43個，簽約及落地項目17個，總投資57．8億元，新產業新業態持續增長。
18．針對“開發區土地存在‘批而未供’”問題
一是成立“批而未供”土地攻堅工作專班，由分管土地工作的常務副縣長任組長，全面負責“批而未供”土地問題處置。
二是制定工作計劃，對批而未供土地逐地塊拿出處置方案，完成了2021年及2022年一季度整改任務，取得了明顯成效，確保2023年底前化解“批而未供”問題。
四是加大供地和招商引資力度，嚴格落實省委、省政府提出的“土地跟著項目走”相關制度，讓土地與項目進行精準對接，確保項目及時落地，提高供地率。
五是出臺《關于進一步強化“督考合一”工作機制激勵干部擔當作為的實施方案》，將省市縣重點工作納入督考平臺線上線下重點督辦，突出和加強過程管理，注重在重點工作和急難險重任務中考察識別干部，進一步激勵全縣干部擔當作為意識。
巡視期間移交的要結果信訪件、一般信訪件已全部辦結，給予黨紀政務處分27人、組織處理4人。
三、鞏固深化巡視整改成果，推動鹽山高質量發展
目前，鹽山縣在落實省委巡視反饋意見整改工作方面所取得的成效只是階段性的。下一步，我們將在當前整改工作的基礎上，堅持站位再提高，監督再嚴格，成效再放大，用實際行動向省委交上一份滿意的整改答卷，為全面建設現代化近海強縣、美麗鹽山提供堅實保障。
（一）繼續堅持旗幟鮮明講政治。堅決把抓好巡視整改落實作為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的現實檢驗，深入學習貫徹黨中央決策部署和省委各項工作要求，在管黨治黨上落實更高標準，明確更嚴要求，采取更實舉措，切實承擔起整改主體責任。把抓好巡視整改和貫徹落實黨的十九屆六中全會和省第十次黨代會、省兩會精神結合起來，圍繞“三件大事”“六個現代化河北”等目標要求，深入開展“三統籌三擴大四創建”活動，自覺把鹽山發展置于全省大格局中，提高落實速度、落實力度、落實深度，保證黨中央決策部署和省委要求在鹽山落地落實。
（二）繼續堅持問題不整改不放過。進一步壓實各級責任，強化一線督導督辦，確保整改到位。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，確保整改一個問題、提升一個領域；對完成階段性工作、需要長期推進的任務，盯緊盯牢，確保以巡視整改成效推動全縣各項工作上水平。
（三）繼續堅持作風建設永遠在路上。貫徹落實省委深化糾正“四風”和作風紀律專項整治動員大會精神，深入開展“兩轉兩促三思考”思想大討論實干大行動，聚焦省委提出的“五個著力”要求，大力整治基層“微腐敗”，引導各級干部想干事、轉作風，會干事、抓落實，干成事、強隊伍，不出事、守紀律，馳而不息深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，為建設現代化近海強縣、美麗鹽山提供堅強保障。
（四）繼續堅持舉一反三建機制。堅持把問題整改落實與建立長效機制相銜接，聚力實現治理體系治理能力大提升。一方面深化改革破題、專班運作、督考合一、專項整治、典型引領等先進理念和方法，引導各級干部樹牢“凡事都有解、問題止于我”的擔當意識，不斷提升基層治理能力現代化水平。另一方面將巡視巡察利劍直插基層、貫穿全局，督促全縣各級黨組織加強對整改落實工作的組織領導，持續發力攻堅，全力開創鹽山各項工作新局面。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0317－6222035；郵政信箱：河北省鹽山縣振華北大街5號；電子郵箱：ysxwzhk＠163．com。
中共鹽山縣委
2022年8月16日