來源：中國紀檢監察報發布時間：2022-08-25 08:41:14
國務院辦公廳日前發布《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，提出到2023年底前，行政裁量權基準制度普遍建立，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化。這是第一次從國家層面對建立健全行政裁量權基準制度作出全面、系統的規定。《意見》的出臺將為行政機關執法彈性問題設定明確尺度，對提升行政執法質量起到重要作用。
近年來，隨著法治化建設不斷加強，各地區各部門持續強化制度建設，對行政裁量權基準予以細化、量化，使得執法能力和水平有了顯著提升。根據法律法規規章規定，對一種違法行為，可以對其不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等。但是，行政裁量權基準制定主體不明確、程序不規范、裁量幅度不合理等問題一直存在。其中，很重要的原因是行政執法方面存在裁量幅度過寬，罰不罰、罰多少、怎樣罰，很大程度上取決于執行地方和部門，甚至執法者的個人判斷。正因如此，不同地區對行政違法處罰標準存在差距，同一部門內部也不盡一致。同時，同一事項多部門、多單位制定裁量基準，“多龍治水”“多頭監管”令執法人員無所適從。這些情況容易造成行政執法寬嚴不一、畸輕畸重、類案不同罰等現象，引發糾紛。
堅持實事求是，聚焦痛點，維護群眾合法權益，才能破解規范用權難題。從解決實際問題層面出發，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。比如，針對以罰代管、逐利執法、過度處罰等問題，《意見》明確規定，要堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標，堅持過罰相當、寬嚴相濟，處罰與教育相結合等。各地各部門要嚴格執行《意見》，確保行政機關在具體行政執法過程中有明確可執行的硬杠杠，防止機械、隨意地適用裁量基準，讓人民群眾在每一項執法活動中，感受到風清氣正、公平正義。
行政裁量權的行使事關市場主體和人民群眾切身利益，要更加突出實現便民利民、滿足群眾合法權益的訴求。《意見》將高效便民納入行政裁量權基準制定和管理的基本原則，與堅持法制統一、程序公正、公平合理共同規范執法自由裁量權。在具體操作中，相關部門要多出實招硬招，通過強化行政執法檢查、投訴舉報處理等方式，加強對行政裁量權基準制度執行情況的監督檢查。同時，要充分依靠群眾，加大普法宣傳力度，使群眾充分知曉行政裁量權基準制定和管理工作的內容和實踐情況，及時了解群眾意見，詢問群眾關切，讓執法為民理念更牢固，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感成色更足。（作者： 斯凌）