來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2022-08-31 08:17:29
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《流程及規(guī)范》），明確要求各省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委監(jiān)委參照?qǐng)?zhí)行。實(shí)踐中，地方紀(jì)委監(jiān)委參照?qǐng)?zhí)行需要注意以下問(wèn)題。
一、關(guān)于黨委委員（候補(bǔ)委員）處分批準(zhǔn)程序的問(wèn)題
《流程及規(guī)范》明確中管干部違紀(jì)違法案件經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議后呈報(bào)黨中央審批。與此相同，地方黨委管理的干部違紀(jì)違法案件，視輕重處分不同，也相應(yīng)需要呈報(bào)同級(jí)黨委審批。但對(duì)于黨的中央委員會(huì)委員（以下簡(jiǎn)稱中央委員）、候補(bǔ)委員和地方各級(jí)委員會(huì)的委員（以下簡(jiǎn)稱地方黨委委員）、候補(bǔ)委員，根據(jù)黨章第四十二條第三款的規(guī)定，如給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍處分，在本人所在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱地方黨委常委會(huì)）作出處理決定，待召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。
需要注意的是，地方黨委委員、候補(bǔ)委員處分批準(zhǔn)程序與中央委員、中央候補(bǔ)委員處分批準(zhǔn)程序存在一定差別。中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議中央委員、中央候補(bǔ)委員黨紀(jì)重處分案件后，需要首先呈報(bào)黨中央審批，待中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議后，還需呈報(bào)中央政治局會(huì)議審議并提請(qǐng)中央全會(huì)追認(rèn)。而地方紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議地方黨委委員、候補(bǔ)委員重處分案件后，直接呈報(bào)同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議審議并提請(qǐng)全會(huì)追認(rèn)即可。換言之，中央委員（候補(bǔ)委員）處分批準(zhǔn)程序包括兩次會(huì)議，第一次會(huì)議是中央政治局常委會(huì)會(huì)議，使用呈請(qǐng)中央審批的請(qǐng)示，即《中共中央紀(jì)委關(guān)于給予***開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分/對(duì)***享受的待遇予以調(diào)整處理的請(qǐng)示》，第二次會(huì)議是中央政治局會(huì)議，使用呈報(bào)中央政治局會(huì)議的審查報(bào)告，即《中共中央紀(jì)委關(guān)于***（同志）問(wèn)題審查結(jié)果和處理意見(jiàn)的報(bào)告》。地方黨委委員（候補(bǔ)委員）處分批準(zhǔn)程序可以參照呈請(qǐng)中央審批的請(qǐng)示，制作呈請(qǐng)同級(jí)黨委審批的請(qǐng)示即可，呈報(bào)中央政治局會(huì)議的審查報(bào)告不屬于地方參照?qǐng)?zhí)行的內(nèi)容。
二、關(guān)于是否需要就提出降低職務(wù)職級(jí)建議征求同級(jí)黨委組織部干部監(jiān)督部門(mén)意見(jiàn)建議的問(wèn)題
2019年6月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施后，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)和職級(jí)并行制度。2020年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委經(jīng)多次研究形成了對(duì)擬給予重處分的中管干部提出降低職務(wù)職級(jí)建議有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)與組織部門(mén)的溝通協(xié)作，根據(jù)中管干部案件的特殊性，增設(shè)了征求中央組織部干部監(jiān)督局意見(jiàn)的程序，明確了對(duì)擬給予重處分中管干部降低職務(wù)職級(jí)的案件，在案件提請(qǐng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議前，由案件審理室按程序報(bào)批后，就擬給予重處分中管干部降低職務(wù)職級(jí)建議，書(shū)面征求中央組織部干部監(jiān)督局的意見(jiàn)。具體程序一般在案件經(jīng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室室務(wù)會(huì)討論后，提請(qǐng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議前以中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室名義進(jìn)行。同時(shí)，為保障征求意見(jiàn)程序的銜接順暢，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室還與中央組織部干部監(jiān)督局建立了日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。據(jù)此，《流程及規(guī)范》在征求意見(jiàn)類文書(shū)中增加了就降低職務(wù)職級(jí)建議征求中央組織部干部監(jiān)督局意見(jiàn)的函，具體包括被審查調(diào)查人系中共黨員和非中共黨員兩種文書(shū)。但考慮到全國(guó)的情況較為復(fù)雜，目前此項(xiàng)工作僅適用于中管干部案件，不要求地方參照?qǐng)?zhí)行。
三、關(guān)于規(guī)范表述受處分黨員申訴權(quán)及受理申訴的組織的問(wèn)題
申訴權(quán)是黨員的基本權(quán)利之一。黨章第四條規(guī)定，黨員享有向黨的上級(jí)組織直至中央提出申訴的權(quán)利，黨的任何一級(jí)組織都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十八條明確規(guī)定，黨員對(duì)于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級(jí)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴。同時(shí)，黨紀(jì)處分決定中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明受處分黨員享有的申訴權(quán)及受理申訴的途徑。
與原中管干部黨紀(jì)處分決定文書(shū)相比，此次修訂的《流程及規(guī)范》對(duì)申訴事項(xiàng)的表述更加精準(zhǔn)，將原來(lái)的“如不服本處分決定，可向中央紀(jì)委直至中共中央提出申訴”調(diào)整為“如不服本處分決定，可按程序向中央紀(jì)委直至中共中央提出申訴”。上述調(diào)整主要考慮到申訴案件遵循分級(jí)辦理原則，中央和地方情形不同，中管干部申訴程序只有中央紀(jì)委、黨中央，可以使用“按程序”概括表述的方式。但地方申訴程序?qū)蛹?jí)較多，在制作處分決定書(shū)時(shí)，可以按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十八條，將申訴事項(xiàng)表述為“如不服本處分決定，可按程序向本委、**黨委或**上級(jí)紀(jì)委、黨委直至中共中央提出申訴”。比如，A省B市紀(jì)委作出的黨紀(jì)處分決定書(shū)，申訴事項(xiàng)可以表述為“如不服本處分決定，可以按程序向本委、B市委或A省紀(jì)委、A省委直至中共中央提出申訴”；再如，A省B市中級(jí)人民法院黨組作出的黨紀(jì)處分決定書(shū)，申訴事項(xiàng)可以表述為“如不服本處分決定，可按程序向本組、B市紀(jì)委、B市委或A省紀(jì)委、A省委直至中共中央提出申訴”。
四、關(guān)于規(guī)范表述受處分公職人員申訴權(quán)及受理申訴的機(jī)關(guān)的問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十五條第二款第（四）項(xiàng)、第五十五條規(guī)定，政務(wù)處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核的途徑和期限；公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；公職人員對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。關(guān)于復(fù)審復(fù)核決定的效力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百一十條規(guī)定，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的復(fù)審、復(fù)核決定為最終決定。對(duì)于地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的復(fù)核決定為最終決定。對(duì)于國(guó)家監(jiān)委來(lái)說(shuō)，則應(yīng)區(qū)分以下兩種情形：一種是國(guó)家監(jiān)委對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)（包括省級(jí)監(jiān)委和國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)）作出的復(fù)審決定進(jìn)行審查并相應(yīng)作出的復(fù)核決定，該復(fù)核決定為最終決定；另一種是對(duì)國(guó)家監(jiān)委作出的政務(wù)處分（處理）不服，按規(guī)定向國(guó)家監(jiān)委申請(qǐng)復(fù)審的，這種情況下，國(guó)家監(jiān)委作出的復(fù)審決定即為最終決定。在敘寫(xiě)此部分時(shí)，如系地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，可以在政務(wù)處分決定書(shū)中表述為“如不服本處分決定，可自收到本處分決定之日起一個(gè)月內(nèi)向本委申請(qǐng)復(fù)審”，在復(fù)審決定書(shū)中表述為“如不服本復(fù)審決定，可自收到本復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)向***（上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)）申請(qǐng)復(fù)核”；如系國(guó)家監(jiān)委作出政務(wù)處分決定的，可以表述為“如不服本處分決定，可自收到本處分決定之日起一個(gè)月內(nèi)向本委申請(qǐng)復(fù)審”。（李岳）