來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2022-09-01 08:25:01
7月23日，中國郵政發行《第一部〈中國共產黨章程〉通過一百周年》紀念郵票。 視覺中國 供圖
習近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。”黨章是全黨必須遵循的根本大法、總規矩。在中國共產黨首部黨章誕生100周年之際，全黨要進一步深刻認識黨章、全面貫徹黨章，自覺維護黨章的權威性和嚴肅性，不斷推進黨的建設新的偉大工程。
以黨章為根本遵循，堅持和加強黨的全面領導
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須貫徹到國家治理的各個領域各個方面各個環節。黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，發揮總攬全局、協調各方的作用，與之相適應，黨章不僅是調整黨的自身建設，還是堅持黨的全面領導的根本依據。從總綱而言，作為黨的最權威政治宣言書，闡明了黨的性質，確立了黨的指導思想、宗旨和奮斗目標、黨的基本理論、基本路線、基本方略等重要領導主張，是統一全黨思想和行動、指引全黨團結奮斗的“一面公開樹立起來的旗幟”。從條文部分而言，作為全黨必須遵循的總規矩，為實現黨的綱領、開展黨的活動、推動黨的建設和規范黨內各類關系確立了最基本的原則和最根本的行為規范。黨章全面體現了黨的理論和路線方針政策，集中反映了黨的領導主張，科學規范了黨的領導組織，明確規定了黨的領導體制機制，為黨發揮總攬全局、協調各方的核心作用提供制度保障。
新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，除了依據黨章從嚴治黨、還要依據憲法治國理政。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了黨在國家治理體系中的領導地位。黨章確立的許多原則也適用于國家治理，如：堅持黨的領導、堅持黨的基本路線、堅持全心全意為人民服務宗旨、堅持民主集中原則等等。所以，黨章制度權威的充分發揮，本身就是推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，實現把黨的領導貫徹落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節。
以黨章為根本遵循，確保全黨的集中統一
全黨思想統一，首先是對黨章認識的統一；全黨行動一致，首先是在執行黨章上的一致。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀律。黨的各級組織和全體黨員要自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章規范自己的言行、按黨章要求規規矩矩辦事。
黨章總綱部分闡述了黨的領導和黨的建設中最重要、最基本、事關全局性的問題，反映了全黨在這些原則問題上的集體意志，是黨團結統一的根本思想基礎。只有不斷增強思想建黨、理論強黨的堅定性與自覺性，將全黨思想統一到黨章上，才能使廣大黨員做到毫不動搖堅定理想信念，打牢信仰根基，不斷用馬克思主義中國化最新成果武裝自己，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。
堅定維護黨中央權威和集中統一領導，重點在于健全維護黨的集中統一的組織制度，規范黨組織體系，嚴明黨的紀律。一個政黨既要以共同的意識形態來凝聚，也需要按照一定結構組織起來，并以紀律和規矩來對黨員進行約束。
黨章條文部分凸顯黨章所具有的組織功能，黨的“章程是組織性的正式表現”，是“黨組織的形式和規范的總的決議”，是“一致通過的組織規則”。一個政黨的活動是否有效，能否達到目標，組織是否有凝聚力、戰斗力，關鍵要看其體制和機制是否健全、科學，組織體系是否嚴密有力，各項紀律是否嚴明有效。從組織體系而言，“黨章的基本思想是劃分職能”。我們黨就是依據黨章，按民主集中制原則組織起來的統一整體。早在黨的一大黨綱中就對組織設置與組織運行專門進行規定，黨的二大除了在我們黨第一部黨章明確規定黨籍制度、組織構建、會議辦法，同時通過的《組織章程決議案》專門規定了黨的組織七項重大原則。此后在長期的革命、建設和改革中，我們黨逐漸在黨章中完善了科學組織制度和活動機制，進一步明確黨的各級各類組織的功能定位，規范其產生和職責，切實加強了黨的各級組織上下貫通、執行有力的嚴密體系建設，充分發揮了黨的嚴密組織體系的巨大優勢。
從黨的紀律而言，嚴明的紀律是我黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。在黨的一大黨綱中，已經明確規定黨員必須遵守的紀律；黨的二大通過我們黨的第一部正式黨章，在六章內容中專門設立了“紀律”一章，共有九個條款，占整部黨章篇幅的近三分之一。之后的黨章體例都沿襲了紀律單章規定的體例，明確了黨的紀律處分的內容、原則和程序等，同時從五大黨章開始規定了黨的紀律檢查機關的構成和職權，由其確保黨的紀律執行。黨章中嚴明黨紀的要求，是堅決維護黨中央權威和集中統一領導，推動黨組織和黨員統一意志、統一行動，確保黨中央政令暢通、令行禁止的根本保證，是我們黨發展壯大、不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶。
以黨章為根本遵循，深入推進黨的自我革命
制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。分析世界各個政黨興衰成敗的歷史經驗教訓，其原因可能是各種因素綜合作用的結果，但是總結其規律，可以發現其本質上都與黨章規范的核心內容相關：共同的價值信仰、嚴密的組織、嚴格的紀律。
回顧中國共產黨章程的建設歷程可以發現，為了保證黨章的穩定性、權威性和延續性，黨章修改中始終堅持原則性與靈活性的有機統一。一方面，黨章的重大原則保持穩定性、繼承性和連續性，彰顯了恒久不變的立黨之本，體現了我們黨的初心和使命。正是因為黨章中黨的性質、宗旨、奮斗目標長期堅持，根本組織制度和領導制度的長期穩定，才使我們黨始終具備了進行自我革命的內在自覺性和歷史主動精神。另一方面，隨著黨的實踐發展和理論創新的不斷深化，適時對黨章進行了充實和修訂。百年來，中國共產黨始終高度重視黨章建設，堅持思想建黨與制度治黨相統一，特別是每到重大歷史關頭，注重通過修改完善黨章與時俱進推動馬克思主義理論創新，并將其以黨章的形式確立為全黨的指導思想，將黨的領導與黨的自身建設的各項要求轉變為具體的、現實的、硬性的制度化要求，確保黨始終保持馬克思主義政黨的政治本色和強大戰斗力。
總之，我們黨一方面把堅持自我革命形成的好經驗好做法用黨章等制度形式固定下來、堅持下去，形成常態長效；另一方面堅持以黨章作為指導和規范黨的工作、黨的建設、黨內活動、黨員行為的根本依據，把權力關進制度籠子，確保了我們黨在推進自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程中有章可循、有據可依。
以黨章為根本遵循，推進依規治黨
治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅持依規治黨，首先是依據黨章管黨治黨。加強黨內法規制度建設，必須始終以黨章為根本遵循。黨章的內容覆蓋黨的領導、黨的組織和黨的活動各個方面，體現在黨的理論、路線、方針、政策的制定和實施的全過程中；黨章自身確立的各項制度本身就包含著從基本原則、運行體制到具體制度的豐富內容，是制定其他黨內法規的基礎和依據，其他黨內法規的內容都是黨章內容在特定范圍、領域與層次的具體化。
習近平總書記指出，建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。從制度體系而言，黨章具有最高的權威效力，居于黨內法規體系最高層次。按照《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》規定，黨內法規體系以“1＋4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊。按照《中國共產黨黨內法規制定條例》規定，黨內法規有4個效力等級，它們依次是：黨章；黨中央制定的中央黨內法規；由中央紀委、黨中央工作機關制定的部委黨內法規；由省級黨委制定的地方黨內法規。對黨內法規體系的構建，凸顯了黨章的統領地位。
黨的十八大以來，黨中央堅持制度治黨、依規治黨，統籌推進黨內法規建設，到建黨百年已經如期形成比較完善的黨內法規體系。只有切實維護黨章作為黨內根本大法的權威性和嚴肅性，以黨章作為黨內法規體系建設與完善的根本依據，使得各項黨內法規完整全面準確體現黨章的原則精神和要求，才能不斷提高黨內法規制度的科學性、系統性和權威性，全方位推進完善的黨內法規體系建設，推動依規治黨的政治優勢更好轉化為治理效能。（作者呂品，系中央黨校（國家行政學院）黨建部黨章黨規教研室主任；本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年9月1日理論周刊第8版）