來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-09-07 08:48:03
給予公職人員政務(wù)處分應(yīng)當(dāng)定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，在準(zhǔn)確判定行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律、法規(guī)。圖為四川省瀘州市瀘縣紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞一起職務(wù)違法案件適用政務(wù)處分法相關(guān)條款開展討論。吳威 攝
為提升案件辦理質(zhì)效，浙江省杭州市桐廬縣推行案件質(zhì)量“每案評查反饋、每季通報約談、每季片區(qū)協(xié)審”工作機(jī)制，對已辦結(jié)給予黨紀(jì)政務(wù)處分的案件逐一“體檢”。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委組織開展本年度第二期“實戰(zhàn)提能 片區(qū)協(xié)審”活動，各片區(qū)小組對相關(guān)單位上一季度辦理的案件進(jìn)行評查。楊靜 攝
國家之權(quán)乃是“神器”，是個神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。政務(wù)處分是國家監(jiān)察體制改革的重要創(chuàng)新，是黨管干部原則在國家監(jiān)督領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的法規(guī)制度不斷健全：《中華人民共和國監(jiān)察法》首次規(guī)定“政務(wù)處分”這個法律概念，對政務(wù)處分制度作了原則性規(guī)定；《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》落實黨中央要求，在監(jiān)察法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作；《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》對政務(wù)處分工作有關(guān)程序進(jìn)一步細(xì)化……制度的籠子越扎越密，對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，不斷提高政務(wù)處分工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平具有重要意義。
完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋具體化、制度化
在我國，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對黨員干部和公職人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。
公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量。強(qiáng)化對公職人員的管理監(jiān)督是黨管干部原則的必然要求。黨的十九大對構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出重要部署，明確提出深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施，通過立法健全完善政務(wù)處分制度，是強(qiáng)化對公職人員監(jiān)督的需要。
2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》），《監(jiān)察法》第十一條、第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定。創(chuàng)設(shè)政務(wù)處分制度，覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，填補了對公職人員違法行為進(jìn)行責(zé)任追究的制度空白。
2019年10月，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深入貫徹四中全會精神，制定公職人員政務(wù)處分法，強(qiáng)化對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督，是完善黨和國家監(jiān)督體系的具體實踐。
2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》），這是首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，也是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律。
制度的籠子不斷織密扎牢，對于完善監(jiān)察制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義——
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。制定《政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對公職人員的管理監(jiān)督，有利于督促公職人員依法行使公權(quán)力，建設(shè)一支政治堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公職人員隊伍，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高治國理政水平。同時，將憲法確立的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求予以細(xì)化，將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化、法律化，使自覺堅持和切實維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)。
有利于完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督。通過法規(guī)制度，將法定的監(jiān)察對象全面納入政務(wù)處分范圍，明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，有利于增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)、單位對有違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務(wù)處分或者處分，有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督，實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。
充分體現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐”，深化標(biāo)本兼治的精神。明確公職人員應(yīng)受政務(wù)處分的違法情形，劃定行為底線，有利于強(qiáng)化“不敢腐”的震懾；將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化，完善制度機(jī)制，有利于督促公職人員依法履職盡責(zé)，推動實現(xiàn)因制度而“不能腐”；明確要求任免機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，有利于引導(dǎo)公職人員樹立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識，堅持道德操守，推動實現(xiàn)因覺悟而“不想腐”。
規(guī)范政務(wù)處分工作的重要保證。《政務(wù)處分法》等法律法規(guī)順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對政務(wù)處分工作提出的新要求，對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，將《監(jiān)察法》的規(guī)定進(jìn)一步落實落細(xì)，確保政務(wù)處分權(quán)在法治的軌道上運行。
統(tǒng)一處分規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為精準(zhǔn)開展政務(wù)處分提供更為明確的法律依據(jù)
政務(wù)處分工作政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，且直接涉及公職人員的職務(wù)、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響，必須在法治的軌道上進(jìn)行。
《政務(wù)處分法》出臺前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。《政務(wù)處分法》的出臺，明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑，對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處分規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，為監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開展政務(wù)處分提供了更為明確的法律依據(jù)。
對違法的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出政務(wù)處分決定。《監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定，政務(wù)處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六類。《政務(wù)處分法》規(guī)定的處分種類與《監(jiān)察法》的規(guī)定保持一致，并對不同種類政務(wù)處分規(guī)定了相應(yīng)的政務(wù)處分期間，警告為六個月，記過為十二個月，記大過為十八個月，降級、撤職為二十四個月，由輕到重，構(gòu)建了完善的階梯化的政務(wù)處分檔次體系。同時，系統(tǒng)規(guī)定了政務(wù)處分適用規(guī)則，包括共同違法行為的處分適用，單位實施違法行為的處分適用，從重、從輕或者減輕處分以及免予或者不予處分的適用等，充分體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神和實事求是、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，并彰顯對公職人員的教育、引導(dǎo)作用。
詳細(xì)規(guī)定具體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法。由于相當(dāng)一部分公職人員是中國共產(chǎn)黨黨員，《政務(wù)處分法》規(guī)定處分情形時，借鑒吸收了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違犯黨紀(jì)情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點有針對性地進(jìn)行吸收完善，并與已有涉及處分的相關(guān)法律法規(guī)相銜接。同時，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開展。
政務(wù)處分程序是規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使、確保案件公正處理的必要保障。《政務(wù)處分法》設(shè)“政務(wù)處分的程序”專章，規(guī)定了政務(wù)處分調(diào)查工作要求，保障被調(diào)查人陳述、申辯權(quán)，政務(wù)處分決定書制作、送達(dá)、歸檔，有關(guān)人員依法回避，指定管轄案件處分權(quán)歸屬等內(nèi)容。
堅持紀(jì)法貫通、法法銜接，是監(jiān)察機(jī)關(guān)開展政務(wù)處分工作的重要要求。《政務(wù)處分法》與黨紀(jì)處分制度實現(xiàn)了處分權(quán)限相匹配、處分情形相對應(yīng)、處分檔次相協(xié)調(diào)、處分規(guī)則相對接，與公務(wù)員法等在處分體制、處分程序、申訴等方面實現(xiàn)了法法銜接，既把紀(jì)律挺在前面，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法的要求，又突出政務(wù)處分的特點，做到紀(jì)律和法律相互貫通、一體執(zhí)行，使對公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。
強(qiáng)化對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理，不斷提高政務(wù)處分工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平
黨的十九屆四中全會《決定》指出，“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障”。
政務(wù)處分權(quán)是一項重要的公權(quán)力，必須嚴(yán)格依法行使，在法治的軌道上運行。《政務(wù)處分法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《監(jiān)察法實施條例》）等法律法規(guī)對規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使，強(qiáng)化自身監(jiān)督管理提出明確要求。
《政務(wù)處分法》在總則部分規(guī)定了政務(wù)處分工作的基本原則、方針和要求，法治理念和法治思維貫穿其中。第四條規(guī)定，“給予公職人員政務(wù)處分，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。”明確了政務(wù)處分的基本原則。第五條規(guī)定了政務(wù)處分工作“二十四字”方針，即“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”。第六條規(guī)定，“公職人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。”明確了政務(wù)處分事由法定和正當(dāng)程序要求。這些都是依法正確開展政務(wù)處分工作的重要指引，是長期執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐的經(jīng)驗總結(jié)，確保監(jiān)察人員牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，提高政務(wù)處分工作質(zhì)量。
除了原則性的要求，規(guī)范和約束政務(wù)處分權(quán)體現(xiàn)在制度設(shè)計的方方面面。比如，《政務(wù)處分法》第二章、第三章分別規(guī)定了政務(wù)處分適用規(guī)則和情形，對各類公職人員設(shè)置了統(tǒng)一的處分規(guī)則和處分情形，避免由于處分依據(jù)和適用規(guī)則不統(tǒng)一導(dǎo)致處分畸輕畸重。再比如，《政務(wù)處分法》和《監(jiān)察法實施條例》都規(guī)定了非法證據(jù)排除規(guī)則，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯、充分保障被調(diào)查人申辯權(quán)，處分決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被處分人，充分保障被處分人知情權(quán)等內(nèi)容，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展政務(wù)處分工作。
有錯必糾是政務(wù)處分工作的一貫要求。《監(jiān)察法》對被處分人對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核作了規(guī)定。《政務(wù)處分法》對此進(jìn)一步細(xì)化，第五章專門規(guī)定對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，保障被處分人復(fù)審、復(fù)核權(quán)。如，第五十五條規(guī)定，公職人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法申請復(fù)審、復(fù)核，該條第二款還規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)主動糾錯程序，“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)或者下級監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分決定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正或者責(zé)令下級監(jiān)察機(jī)關(guān)及時予以糾正。”復(fù)審、復(fù)核工作有利于依法糾正不適當(dāng)、不正確的政務(wù)處分，保障被處分人合法權(quán)利，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)。
同時，為了體現(xiàn)“打鐵必須自身硬”的要求，促使監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《監(jiān)察法實施條例》等法律法規(guī)均專門規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任條款。比如，《政務(wù)處分法》第六十三條列舉了十一項監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的情形，包括違反規(guī)定處置問題線索、違反規(guī)定處置涉案財物、違反規(guī)定采取調(diào)查措施等。第六十四條進(jìn)一步規(guī)定，“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”這些規(guī)定對于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法實施政務(wù)處分意義重大。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）