來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2022-09-14 08:22:43
為精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器，貴州省遵義市綏陽縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入群眾，面對(duì)面對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行核查，推動(dòng)問責(zé)工作“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)”。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在小關(guān)鄉(xiāng)金銀花基地核實(shí)群眾反映的多報(bào)金銀花苗和肥料補(bǔ)助款相關(guān)問題線索，查清相關(guān)人員責(zé)任。 吳雅晴 攝
云南省龍陵縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層一線，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)問題線索進(jìn)行核查，做實(shí)做細(xì)問責(zé)工作。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部針對(duì)平達(dá)鄉(xiāng)安樂村某黨員違法問題實(shí)地走訪群眾，判定相關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任，為精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)提供依據(jù)。 王龍芹 攝
權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。我們黨百年奮斗取得的偉大成就，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，關(guān)鍵是各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。
有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化問責(zé)工作，倒逼責(zé)任落實(shí)，形成管黨治黨、治國理政的鮮明特色。2016年，黨中央制定出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱“問責(zé)條例”），為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用。2019年，黨中央對(duì)問責(zé)條例予以修訂，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范問責(zé)。問責(zé)制度的與時(shí)俱進(jìn)，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了有力制度保障。
制定修訂問責(zé)條例，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制度的與時(shí)俱進(jìn)
問責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段。
良法是善治的前提，加強(qiáng)制度建設(shè)就是治本。一個(gè)時(shí)期內(nèi)，一些地方和部門存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，背后的原因便在于有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，迫切需要一部針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的黨內(nèi)法規(guī)。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。同時(shí)明確提出“完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全問責(zé)方式和程序。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。2016年7月，黨中央制定出臺(tái)問責(zé)條例，這是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，為開展問責(zé)提供了制度遵循。
實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。作為一部面向全黨的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，問責(zé)條例突出重點(diǎn)，著力解決管黨治黨中存在的突出問題。實(shí)踐中，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗案、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。
問責(zé)條例充分吸納實(shí)踐成果，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)——聚焦政治責(zé)任，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)；把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作機(jī)關(guān)，層層傳導(dǎo)壓力，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)……不貪大求全、不面面俱到，突出針對(duì)性和實(shí)效性，問責(zé)工作有效推動(dòng)了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，法規(guī)制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)。黨的十九大以來，形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展、問責(zé)理論與實(shí)踐探索的進(jìn)一步深化，要求不斷完善問責(zé)制度。
黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)著眼新時(shí)代新使命，就推進(jìn)黨和國家各方面工作作出一系列戰(zhàn)略部署，新的形勢(shì)任務(wù)要求進(jìn)一步強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把既定的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
同時(shí)，問責(zé)條例實(shí)施過程中也存在一些新情況新問題。如有的地方和部門先決定后調(diào)查，為盡快平息輿論和應(yīng)付上級(jí)草率問責(zé)，搞“問責(zé)不過夜”“一人拍板”式問責(zé)，濫用“一票否決”，出了問題讓下級(jí)“背鍋”，導(dǎo)致問責(zé)沒有問到“痛點(diǎn)”。這些問題影響了問責(zé)工作的實(shí)際效果，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善問責(zé)制度。
2019年8月25日，黨中央印發(fā)修訂后的問責(zé)條例。2016年問責(zé)條例共13條，修訂后的問責(zé)條例共27條，新增14條、修改12條，分為一般規(guī)定、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序、其他規(guī)定等5個(gè)部分，內(nèi)容更加科學(xué)。此次修訂把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化簡單化等問題，完善制度機(jī)制，查堵偏差漏洞，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制度的與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
提高問責(zé)工作政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，完善問責(zé)原則、細(xì)化責(zé)任劃分、豐富問責(zé)情形、健全問責(zé)程序
問責(zé)工作是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，必須通過嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格程序和審批，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證問責(zé)權(quán)正確規(guī)范運(yùn)用。
2019年修訂的問責(zé)條例開宗明義，立規(guī)目的就是為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
新修訂的問責(zé)條例實(shí)施以來，以問責(zé)利器保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，已成為各地各部門的行動(dòng)自覺。2020年8月，針對(duì)有關(guān)單位和部門貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力，導(dǎo)致青海省興青工貿(mào)工程集團(tuán)有限公司在祁連山南麓腹地木里礦區(qū)進(jìn)行掠奪式采挖問題，青海省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序，包括海西州委原常委、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委原常務(wù)副書記、管委會(huì)原常務(wù)副主任梁彥國在內(nèi)的多名失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。
2019年修訂的問責(zé)條例認(rèn)真總結(jié)問責(zé)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持對(duì)癥下藥、靶向施策，進(jìn)一步完善問責(zé)原則、細(xì)化責(zé)任劃分、豐富問責(zé)情形、健全問責(zé)程序，切實(shí)提高了問責(zé)工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
——完善問責(zé)原則。問責(zé)條例第三條規(guī)定了6項(xiàng)原則，其中新增“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)” 和“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)力和責(zé)任的對(duì)應(yīng)關(guān)系，避免問責(zé)失準(zhǔn)、畸輕畸重，緊扣實(shí)施問責(zé)的目的，體現(xiàn)了從嚴(yán)管理干部和關(guān)心愛護(hù)干部的辯證統(tǒng)一。
——細(xì)化責(zé)任劃分。問責(zé)條例第六條對(duì)分清責(zé)任作了進(jìn)一步細(xì)化，分三款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、上級(jí)和下級(jí)之間的責(zé)任劃分。第一款將領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員“承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的范圍，明確為“在職責(zé)范圍內(nèi)”，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。第二款規(guī)定將責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人肩上，避免拿追究集體責(zé)任作為擋箭牌。第三款規(guī)定“不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任”。
——豐富問責(zé)情形。問責(zé)條例第七條將原有6類情形拓展為11類，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個(gè)方面，為黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任劃出“紅線”，也為黨組織開展問責(zé)工作提供明晰“標(biāo)尺”。
——健全問責(zé)程序。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)，從啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問責(zé)工作予以全面規(guī)范。明確問責(zé)啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行報(bào)告和審批程序；問責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見面，聽取其陳述和申辯，對(duì)合理意見予以采納；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，問責(zé)決定必須由有管理權(quán)限的黨組織作出；對(duì)問責(zé)決定的宣布、執(zhí)行和推動(dòng)以案促改也作出具體規(guī)定。
新修訂的問責(zé)條例通過科學(xué)劃分責(zé)任、健全問責(zé)程序、完善內(nèi)控機(jī)制，提高了問責(zé)的制度化、規(guī)范化水平。各級(jí)黨組織堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)和精準(zhǔn)問責(zé)兩手抓，一方面堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)落細(xì)；另一方面堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
以精準(zhǔn)問責(zé)保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)黨員干部牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為
新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代要有新作為。問責(zé)的最終目的不是處理多少人，而是要通過問責(zé)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，最終達(dá)到干事創(chuàng)業(yè)的目的。
“感謝組織沒有拋棄我，讓我重新振作了起來……”2020年5月11日，四川省成都市青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組收到一封感謝信，寄信人是區(qū)祥福鎮(zhèn)公立中心衛(wèi)生院副院長程書超。此前，程書超一度因被問責(zé)而情緒低落。
2019年12月，程書超因未正確履職，兩年內(nèi)幾乎沒有對(duì)分管領(lǐng)域醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，日常監(jiān)管不到位，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。“覺得抬不起頭，走到哪兒都是異樣的眼光。”程書超這樣形容被問責(zé)之初的感受。
了解情況后，青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多次開展回訪教育。經(jīng)過回訪人員的努力，程書超逐漸放下思想包袱，重新燃起干事創(chuàng)業(yè)的熱情，全力完成組織交給的任務(wù)，贏得同事和群眾一致好評(píng)。“追責(zé)問責(zé)不是終點(diǎn)。我們堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，完善正向激勵(lì)，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2019年修訂的問責(zé)條例堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，既堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，又區(qū)別情況、分類處理，切實(shí)保護(hù)干部謀事干事積極性。
——綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況。規(guī)定問責(zé)要區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級(jí)決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，進(jìn)一步明確政策界限，保證處理意見公正合理，讓被問責(zé)干部心服口服。
——落實(shí)關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的要求。對(duì)于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失等情形，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)。
——正確對(duì)待被問責(zé)干部。實(shí)施問責(zé)不是為了“秋后算賬”，也不是要把被問責(zé)的干部一棍子打死，而是要教育、幫助和挽救干部，使干部警醒起來，履職盡責(zé)。問責(zé)條例第二十二條規(guī)定，“正確對(duì)待被問責(zé)干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。”
廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把思想政治工作貫穿問責(zé)工作始終，貫通使用容錯(cuò)糾錯(cuò)、教育回訪等機(jī)制，防止“一問了之”。越秀區(qū)流花街道辦事處原副主任黃某，因?qū)`建查控工作跟蹤督促不到位被問責(zé)，背上了心理包袱。“市里印發(fā)了《關(guān)于對(duì)受處分人員教育回訪的工作制度》，要求對(duì)受處分人員實(shí)施教育回訪，切實(shí)做好其思想轉(zhuǎn)化工作，幫助‘跌倒’的同志重新站起來。”在越秀區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的教育關(guān)心下，黃某卸下包袱，重拾干事創(chuàng)業(yè)的激情，因工作表現(xiàn)突出，后被任命為該區(qū)登峰街道黨工委副書記。
“用人導(dǎo)向很重要。我們對(duì)被問責(zé)的干部不戴有色眼鏡，對(duì)表現(xiàn)突出的干部堅(jiān)決用起來。”越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，問責(zé)工作堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，讓廣大黨員干部既繃緊紀(jì)律規(guī)矩弦，又放下怕出錯(cuò)的思想包袱，輕裝前進(jìn)，擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 程威）