來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-10-21 08:50:26
2022年8月23日，浙江嘉興打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，為鄉(xiāng)村注入了新活力。“桃源漁歌風景線”靚麗迷人。
2022年10月15日，四川達州易地扶貧搬遷安置點村民貼喜聯(lián)、掛紅燈籠，喜迎黨的二十大勝利召開。
2022年8月8日，新疆塔城地區(qū)裕民縣，老年人在公園晨練。 （圖片來源：人民視覺）
制圖：張寒
嘉 賓
龔 云 中國社會科學院馬克思主義研究院副院長
韓 強 北京外國語大學馬克思主義學院院長
呂德文 武漢大學社會學院教授
不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往
治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
龔云：黨的二十大報告中關于“民生”的篇章，是每一個中國人都格外關注的部分，“人民生活品質(zhì)”首次被寫入其中。從黨的十九大報告提出“提高保障和改善民生水平”，到黨的二十大報告提出“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，既有一以貫之、始終不渝的人民立場和為民初心，更有根據(jù)新發(fā)展階段的新特點而提出的新要求、部署的新舉措，描繪出人民美好生活的新圖景。
分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。報告將完善分配制度列為民生工作的第一條，充分體現(xiàn)了新時代新征程分配制度的重要地位，其中有一些新的提法和要求。例如，報告提出要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，強調(diào)要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，通過這些方式“切好分好蛋糕”。報告首次提出規(guī)范財富積累機制，具有很強的問題導向。在推動共同富裕的背景下，需要規(guī)范財富積累機制，增強財富分配公平性，縮小財富分配差距。
在推進共同富裕的進程中，社會保障、醫(yī)療、教育、住房等都是承擔社會托底作用的重要領域。報告中特別提到要“健全社會保障體系”，相較于十九大報告中提出的“加強社會保障體系建設”，從“加強”到“健全”，體現(xiàn)了更高的水平、更高的要求。尤其是針對當前中國社會人口老齡化問題，報告提出完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。針對人民群眾關心的住房問題，報告強調(diào)加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，為房地產(chǎn)市場實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展和完善住房保障體系指明了方向。可以看出，報告作出的各項工作部署，充分體現(xiàn)了時代要求和人民期盼，將目標導向和問題導向相結(jié)合，指向清晰，具有極強的針對性和精準性。
細讀黨的二十大報告，“人民”是貫穿始終的一條主線。把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，首先就是要堅持人民至上；前進道路上必須牢牢把握的重大原則，其中之一就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。報告在部署未來任務時，分了不同領域、部分，但可看到其內(nèi)在的相通之處，如加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展，最終是為了不斷給人民帶來更高品質(zhì)的生活。學習黨的二十大報告，要充分體會其中的人民情懷，深刻認識發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系，推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心。
扎實推進共同富裕
著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。
呂德文：共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。新時代新征程，要堅定不移在高質(zhì)量發(fā)展中推進全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。一方面要通過高質(zhì)量發(fā)展來建立共同富裕的物質(zhì)基礎，另一方面，要建立合理的分配制度和財政政策，來縮小收入差距。以公共服務牽引民生建設，是共同富裕的基石。在目前我國已建成的世界上規(guī)模最大的社會保障體系基礎上，進一步提高公共服務水平，實現(xiàn)公共服務均等化。
在長期對基層治理尤其是鄉(xiāng)村治理觀察研究的過程中，我們切實看到了中國農(nóng)村的巨大變化。依靠經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)和社會保障，我國已經(jīng)建立了較為完善的幫扶貧困人口的社會政策。同時，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關鍵在于穩(wěn)定和擴大農(nóng)村中等收入群體。
我國已經(jīng)實施的和黨的二十大報告中進一步部署安排的實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的一系列政策，是穩(wěn)定和擴大農(nóng)村中等收入群體的基礎。一方面需要穩(wěn)定就業(yè)和建立按勞分配為主的分配制度，保障農(nóng)村中等收入群體的勞動權(quán)益，讓他們繼續(xù)通過勞動實現(xiàn)收入增長；另一方面需要提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的公共服務，減輕農(nóng)民家庭的生活負擔。具體而言，擴大和穩(wěn)定農(nóng)村中等收入群體的關鍵在于繼續(xù)提高農(nóng)民的市場參與度，同時保留他們的農(nóng)村退路。這其中，尤其需要堅持就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進農(nóng)民充分就業(yè)。因此，正如報告所要求的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”，必須調(diào)整和摒棄那些阻礙農(nóng)民工尤其是中老年農(nóng)民工充分就業(yè)的政策限制。
在收入分配制度改革過程中，需要完善收入分配體系，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。農(nóng)村中等收入群體的主要收入來源為工資性收入，規(guī)范初次分配、保證勞動者工資合理增長，對于農(nóng)村中等收入群體有重要意義。與此同時，堅持農(nóng)村集體所有制，在穩(wěn)定和擴大農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過程中具有壓艙石的作用。
穩(wěn)定和擴大農(nóng)村中等收入群體，還需要協(xié)同鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在中小城市和縣城形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)民就近就業(yè)，減少務工成本。尤其關鍵的是要完善農(nóng)村社會保障體系，促進公共服務均等化，降低農(nóng)民生活成本和城市化成本。與此同時，也需要提高對農(nóng)民群體的人力資本投入，加強職業(yè)教育和技能培訓，增強農(nóng)民在勞動力市場上的適應能力。
促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。當數(shù)量龐大的農(nóng)村中等收入群體真正擁有穩(wěn)定的就業(yè)與生活，也就意味著我國中等收入群體的整體質(zhì)量提升，地位更加穩(wěn)固，共同富裕邁向更高階段。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。
韓強：就業(yè)是最大的民生，也是發(fā)展的保障。黨的十八大以來，我國不斷豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，就業(yè)優(yōu)先導向進一步強化，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。由于疫情影響和國際環(huán)境的變化，我國就業(yè)形勢也面臨一些風險和不確定性，社會就業(yè)難度加大。特別是每年幾百萬的高校畢業(yè)生，他們的就業(yè)牽動著幾百萬個家庭。黨的二十大報告高度重視就業(yè)問題，提出要“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，把它提到了戰(zhàn)略高度，確立為全局性、前瞻性、長遠性的國家戰(zhàn)略。
黨的二十大報告著重強調(diào)要促進高質(zhì)量充分就業(yè)，這一表述可從以下幾方面來理解：首先，高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎是充分就業(yè)，即有就業(yè)需求的人就業(yè)比重要高；其次，是實現(xiàn)技能型就業(yè)，即廣大普通勞動者技能水平有大幅度提高，就業(yè)的穩(wěn)定性增強；再次，要有充分的流動性，人力資源能夠充分流動，實現(xiàn)人崗相適，提高就業(yè)質(zhì)量。
人民群眾期盼擁有更高質(zhì)量的就業(yè)，不僅能滿足生活基本需要，還能施展才華、建功立業(yè)。報告要求使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，提出了穩(wěn)定和擴大就業(yè)的基本路徑。
促就業(yè)根本要靠發(fā)展。促進經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)要形成良性循環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展是擴大就業(yè)的基礎，是解決就業(yè)問題的根本途徑。要加強經(jīng)濟政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新調(diào)控方法，推動財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。
要健全就業(yè)公共服務體系。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工特別是脫貧勞動者、城市困難人員等重點群體就業(yè)，是就業(yè)工作的重中之重。要進一步健全就業(yè)公共服務體系，推進基本服務均等化、重點群體服務精準化、服務主體多元化，努力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系。加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，兜牢民生底線。
要健全終身職業(yè)技能培訓制度。把技能培訓作為解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段，緊貼社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個人發(fā)展需求，提升勞動者技能水平、能力素質(zhì)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。
要完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，要深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間。促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護，充分調(diào)動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）