圖為無錫市紀(jì)委監(jiān)委干部在濱湖區(qū)大浮桔園走訪群眾，了解惠農(nóng)政策落實(shí)情況。 宗春燕 攝

“這個(gè)月的低保金您拿到了嗎，有沒有收到紓困幫扶‘愛心券’，您用‘愛心券’兌換了哪些物資？”10月24日上午，江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委采取“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方式，在濱湖區(qū)雪浪街道入戶核查民生專項(xiàng)資金發(fā)放情況，推動(dòng)惠民利民政策落實(shí)落地。

無錫市紀(jì)委監(jiān)委把“下基層、察民情、解民憂、暖民心”專項(xiàng)活動(dòng)作為推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”的重要抓手，聚焦民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，持續(xù)開展群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理。今年9月，無錫市紀(jì)委監(jiān)委被授予“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

推動(dòng)集中帶量采購，斬?cái)噌t(yī)藥購銷領(lǐng)域利益鏈

“本以為要花好幾萬元才能做的手術(shù)，結(jié)果只花了1萬元，沒想到現(xiàn)在便宜這么多！”今年10月，患肝癌的鄒阿姨在無錫市江南大學(xué)附屬醫(yī)院做了手術(shù)。得益于高值醫(yī)用耗材集中采購，手術(shù)中自費(fèi)使用的超聲刀頭已從每把7000多元降至2000元，此外醫(yī)保還報(bào)銷了2.3萬元，鄒阿姨個(gè)人僅需支付約1萬元。

“過去，一些非基本用藥和醫(yī)用耗材采購過程中潛規(guī)則盛行、紅包回扣屢禁不止，這些費(fèi)用最終轉(zhuǎn)嫁到患者身上，加重了看病難、看病貴問題。”無錫市紀(jì)委監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組組長陳士新介紹，在市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，市醫(yī)保局于2019年8月組織全市40家二級(jí)以上公立醫(yī)院成立了針對(duì)醫(yī)用耗材的陽光采購聯(lián)盟。“聯(lián)盟采取談判議價(jià)等公開透明的方式進(jìn)行集中采購，原來分散在各個(gè)醫(yī)院的醫(yī)藥購銷廉政風(fēng)險(xiǎn)被集中管理，采購權(quán)得到制約，監(jiān)督效率大大提高，采購價(jià)格也大幅降低。”陳士新說，“目前在監(jiān)督落實(shí)國家、省級(jí)帶量采購計(jì)劃基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委已推動(dòng)市本級(jí)開展了2輪聯(lián)盟帶量采購，涉及醫(yī)用高分子夾板、超聲刀頭等用量較多的4個(gè)品種82個(gè)規(guī)格產(chǎn)品，價(jià)格平均降幅約60%，有的產(chǎn)品降幅甚至超過80%。帶量采購實(shí)行以來，已累計(jì)為群眾節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用13億余元。”

推動(dòng)集中帶量采購只是無錫市紀(jì)委監(jiān)委斬?cái)噌t(yī)藥購銷領(lǐng)域利益鏈的“一小步”。近年來，該市紀(jì)委監(jiān)委積極開展公立醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，任命各公立醫(yī)院紀(jì)委書記為監(jiān)察專員，由市紀(jì)委監(jiān)委直接管理、直接考核，有效解決了醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督“寬松軟”問題。同時(shí)，無錫市紀(jì)委監(jiān)委還推動(dòng)8家市屬公立醫(yī)院實(shí)行“一把手”輪崗任職制度，防止形成以“一把手”為中心的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，避免權(quán)力固化滋生腐敗。

“醫(yī)院不是斂財(cái)牟利之地，患者也不是不法分子的‘提款機(jī)’。”無錫市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將繼續(xù)以查辦案件為突破口，以督促推動(dòng)改革醫(yī)藥購銷體制為抓手，堅(jiān)決守好群眾的‘救命錢’。”

“深度復(fù)盤”典型案件，對(duì)64類民生專項(xiàng)資金進(jìn)行大體檢

“新吳區(qū)鴻山街道民政科干部朱希利用職務(wù)便利，先后多次侵占?xì)埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保、城市‘三無’供養(yǎng)金等8類民生專項(xiàng)資金共計(jì)158萬元，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。”2020年10月，無錫市新吳區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的一則通報(bào)在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸饛?qiáng)烈反響。

民生專項(xiàng)資金發(fā)放是否準(zhǔn)確、及時(shí)，事關(guān)群眾切身利益。無錫市紀(jì)委監(jiān)委以查辦朱希案為突破口，聯(lián)合市民政、財(cái)政、審計(jì)等17個(gè)職能部門，緊盯虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占挪用、截留私分等違紀(jì)違法問題，對(duì)2013年以來直接發(fā)放給群眾的69類民生專項(xiàng)資金進(jìn)行“大體檢”。

“民生專項(xiàng)資金平均每年發(fā)放近10億元，涉及50萬人次，如果靠人工‘兩眼盯賬本’，一條一條核對(duì)，如同大海撈針，很難發(fā)現(xiàn)其中的貓膩。”無錫市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任馮志超介紹，為了提高監(jiān)督效率，推動(dòng)以案促改，他們對(duì)多起侵占民生專項(xiàng)資金的案件進(jìn)行“深度復(fù)盤”，會(huì)同技術(shù)部門構(gòu)建了“死亡超發(fā)”“同一資金重復(fù)發(fā)放”“一人多卡”等18個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比模型，研發(fā)了“民生專項(xiàng)資金智能分析系統(tǒng)”，對(duì)民生專項(xiàng)資金進(jìn)行“CT”式體檢，共發(fā)現(xiàn)疑似問題410個(gè)，問題查實(shí)率超過50%。

“大體檢”過程中，無錫市紀(jì)委監(jiān)委干部深入一線，一邊開展監(jiān)督檢查，一邊對(duì)767萬條民生資金發(fā)放賬目、5079萬條銀行打卡記錄、8881萬條社保信息進(jìn)行匯總比對(duì)，排查發(fā)現(xiàn)資金發(fā)放問題1539個(gè)，涉及補(bǔ)助對(duì)象20967人次，補(bǔ)助資金1556萬元。

在發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)整改的基礎(chǔ)上，無錫市紀(jì)委監(jiān)委積極推動(dòng)相關(guān)職能部門上線“陽光惠民”系統(tǒng)，將涉及17個(gè)部門的73條民生專項(xiàng)資金線納入系統(tǒng)監(jiān)管。“這一系統(tǒng)智能、全面地反映了各項(xiàng)惠民資金狀態(tài)，補(bǔ)貼對(duì)象不僅能實(shí)時(shí)查詢應(yīng)領(lǐng)取的資金項(xiàng)目及具體數(shù)額，還能根據(jù)物價(jià)上漲、政策變化等情況及時(shí)了解可能增發(fā)的補(bǔ)貼金額。”馮志超說，上線該系統(tǒng)，就是要讓民生專項(xiàng)資金的發(fā)放完全公開透明，實(shí)時(shí)接受監(jiān)督。

針對(duì)低保金冒領(lǐng)、發(fā)放不及時(shí)、發(fā)放不到位等問題，無錫市紀(jì)委監(jiān)委還督導(dǎo)民政部門及時(shí)完善了居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了低保金社會(huì)化發(fā)放辦法，對(duì)于行動(dòng)不便的低保家庭，可以采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等方式發(fā)放，并設(shè)置了簽領(lǐng)憑證、存檔備查等環(huán)節(jié)，推動(dòng)了普遍性、多發(fā)性、潛在性問題的源頭治理。

改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，守好集體“錢袋子”

“我真的錯(cuò)了，作為村支書，我不該為一己私利，把手伸向集體資產(chǎn)……”前不久，無錫市各村、社區(qū)召開警示教育大會(huì)，播放集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法案件警示教育片。鏡頭前，錫山區(qū)安鎮(zhèn)街道膠西村黨總支原書記萬加農(nóng)對(duì)自己非法占有和拖欠村集體土地租金一事懊悔不已。

無錫市926個(gè)村和涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)總額達(dá)1400多億元，村均1.5億元。為保障集體“三資”安全，該市紀(jì)委監(jiān)委以一領(lǐng)域一專項(xiàng)、一地域一方案的思路，嚴(yán)肅查處落實(shí)政策缺斤短兩、發(fā)放資金跑冒滴漏等違紀(jì)違法問題。2019年以來，共查處農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域違紀(jì)違法案件584件723人。

在查辦案件的基礎(chǔ)上，無錫市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化以案促改，一方面加強(qiáng)對(duì)基層干部的警示教育，另一方面積極督促職能部門建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制。無錫市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“過去村賬都由村官管，村干部互相熟識(shí)，一旦監(jiān)管缺位或者滯后，熟人圈很容易演變?yōu)椤哺Α尨寮w的‘錢袋子’不再縮水，管住村會(huì)計(jì)等重點(diǎn)人員是關(guān)鍵。”

無錫市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證，決定由惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先行先試，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門，成立鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心，實(shí)行村（社區(qū)）會(huì)計(jì)異地委派制，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革。

“改革后，全區(qū)102個(gè)村和涉農(nóng)社區(qū)共216名會(huì)計(jì)，已全部實(shí)行異地委派，由鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心管理。”惠山區(qū)紀(jì)委常委尤科說，“村集體的‘錢袋子’不再由本村人管了，資金監(jiān)管的人情地、熟人圈也就沒了，這在很大程度上限制了基層小微權(quán)力濫用。”

在管住人的同時(shí)更得管住資產(chǎn)。為此，無錫市紀(jì)委監(jiān)委在梁溪區(qū)開展資產(chǎn)監(jiān)管改革試點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)財(cái)政、國資、審計(jì)部門建設(shè)智慧化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將分散的上萬個(gè)村級(jí)集體資產(chǎn)管理單元納入統(tǒng)一監(jiān)管，通過“區(qū)塊鏈”技術(shù)存證資產(chǎn)底冊、資金、租賃、置換等數(shù)據(jù)，并創(chuàng)新運(yùn)用電子印章技術(shù)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營全部“網(wǎng)上簽約”“線上用印”，達(dá)到全程留痕、問題可溯、交叉印證的效果，有效防范了跑冒滴漏、侵占挪用等情況的發(fā)生。

“扎緊制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不光要做到，還得讓群眾切切實(shí)實(shí)地感受到。”無錫市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建成的集體‘三資’監(jiān)管‘戶戶通’平臺(tái)已投入運(yùn)行，現(xiàn)在居民足不出戶就能通過有線電視或手機(jī)實(shí)時(shí)查看所在村（社區(qū)）的各類收支賬目。村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理細(xì)化成一張張合同、發(fā)票、銀行轉(zhuǎn)賬單，群眾都看得清清楚楚，‘人情賬’沒了，資金風(fēng)險(xiǎn)也降低了。”

專項(xiàng)整治、系統(tǒng)施治同向發(fā)力，大大提升了監(jiān)管成效。2020年以來，無錫市已完成農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題整改22337個(gè)，追回欠款12.52億元，新發(fā)生信訪件數(shù)量和查處人數(shù)明顯下降，群眾滿意度顯著提升。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站吳昊 李月蘭）