來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-11-30 08:15:15
重慶市潼南區(qū)監(jiān)委針對查辦的建筑系統(tǒng)窩案暴露出的公職人員吃回扣、收紅包、吃拿卡要等問題，及時發(fā)出監(jiān)察建議書，督促潼南區(qū)住房城鄉(xiāng)建委建立完善制度機制。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部走訪潼南高新區(qū)企業(yè)，對監(jiān)察建議落實情況進行檢查。李揚 攝
在“奮進新時代”主題成就展上，一幅對比圖反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市哈爾烏素露天煤礦治理前后的顯著差異，曾經(jīng)地表溝壑縱橫、植被稀疏的露天煤礦已變?yōu)榫G色環(huán)保的新型礦區(qū)。這樣的改變與一份“建議”密不可分。近年來，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委下發(fā)的紀檢監(jiān)察建議，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治，同步修復(fù)政治生態(tài)和自然生態(tài)。
黨的二十大報告強調(diào)，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。紀檢監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責、放大監(jiān)督效能的重要手段，是做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效方法。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中用好用活紀檢監(jiān)察建議，有力推動正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理有效貫通。
一份紀檢監(jiān)察建議劍指村民集體資金管理亂象，推動涉村集體“三資”監(jiān)管信訪舉報下降51.6%
“我委在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)你單位下屬行政村及村民小組存在集體資金管理不到位，對農(nóng)村‘三資’監(jiān)管不力等問題。為進一步健全集體資金監(jiān)管機制，督促你單位抓好問題整改落實，現(xiàn)向你單位提出如下建議……”這是浙江省湖州市南潯區(qū)紀委監(jiān)委向千金鎮(zhèn)制發(fā)的紀檢監(jiān)察建議中的內(nèi)容。
這份紀檢監(jiān)察建議源于該區(qū)紀委監(jiān)委2020年查處的千金鎮(zhèn)里浩村西村原村民小組長周某某職務(wù)侵占案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周某某利用其負責管理和發(fā)放失地農(nóng)民保險的便利，采取多領(lǐng)少發(fā)的手段，侵吞西村村民小組集體失地農(nóng)民保險金達29.7萬余元。
“其實周某某的手段并不高明。”辦案人員告訴記者，周某某之所以屢屢得逞，根本在于村民組織存在財務(wù)管理漏洞。在很長時間里，村民小組長一人管理集體資金并且采用現(xiàn)金支付，這樣帶來的財務(wù)風險是非常大的。
對同一類型違紀違法問題進行重點分析，有助于提煉共性規(guī)律，挖出背后深層次、根源性問題。在發(fā)現(xiàn)周某某案件暴露的問題后，南潯區(qū)紀委監(jiān)委仔細梳理近年來該區(qū)村級組織發(fā)生的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)村民小組普遍存在現(xiàn)金支付、小組賬目不清等集體資金管理不規(guī)范問題。
在充分掌握情況基礎(chǔ)上，南潯區(qū)紀委監(jiān)委以紀檢監(jiān)察建議的形式，向千金鎮(zhèn)提出規(guī)范村民小組長日常管理、強化財務(wù)管理和組務(wù)公開等方面的要求，督促該鎮(zhèn)制定整改方案，進一步推進村級集體資金規(guī)范化管理。
“紀檢監(jiān)察建議以書面的形式制發(fā)，傳導責任壓力，具有可追溯、可查詢、可監(jiān)督、可檢查的優(yōu)勢，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的載體?！蹦蠞^(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任王建萍說。
收到紀檢監(jiān)察建議后，千金鎮(zhèn)針對建議直指的村級集體資金“一人管賬”“現(xiàn)金支付”等漏洞深入查擺，研究制定并印發(fā)《關(guān)于在全鎮(zhèn)推行組賬村管制度的實施意見（試行）》，實施“組賬村管”，全面推行無現(xiàn)金管理模式。
“現(xiàn)在有使用集體資金的事，小組長一個人說了也不算。”里浩村西村現(xiàn)任村民小組長沈鳳良介紹，相比于以前的資金管理模式，現(xiàn)在由各村經(jīng)濟合作社在銀行開設(shè)村民小組資金專戶，由村民小組長任報賬員，對本村小組集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，確保“組賬”的規(guī)范、公開、透明。
與此同時，根據(jù)紀檢監(jiān)察建議要求，該鎮(zhèn)進一步強化重要崗位人員日常監(jiān)管，建立《村民小組長年度考核制度》，定期開展相關(guān)培訓會議及活動，建立健全村民小組長選任退出機制，進一步強化村民小組長廉潔規(guī)范履職意識。自“組賬村管”模式全面實施以來，千金鎮(zhèn)198個村民小組組級資金852.35萬元全部實現(xiàn)提級管理，切實規(guī)范組級財務(wù)管理。
為進一步規(guī)范村集體資金使用，守護好群眾共同資金，該區(qū)紀委監(jiān)委還督促相關(guān)職能部門，在該區(qū)行政村范圍內(nèi)推行無現(xiàn)金結(jié)算。自南潯區(qū)各行政村全面實行無現(xiàn)金結(jié)算以來，涉及村集體“三資”監(jiān)管的信訪舉報同比下降51.6%。
王建萍說，一封高質(zhì)量的紀律檢查建議書或者監(jiān)察建議書往往具有“四兩撥千斤”的效果，能夠把查辦案件、堵塞漏洞、完善制度統(tǒng)一起來，真正發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。
用好用活紀檢監(jiān)察建議關(guān)鍵在精準，審慎穩(wěn)妥、嚴謹規(guī)范
通過自查自糾查處違規(guī)接受管理對象宴請問題3人，違規(guī)接待問題1人，不規(guī)范執(zhí)法、人情執(zhí)法5人，重大項目招投標工作程序不到位問題1件，糾正2起道路交通事故責任認定錯誤問題……江西省瑞昌市公安局交管大隊黨總支、市公安局交管大隊針對市紀委監(jiān)委發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議認真開展整改。
2021年3月，在相繼查處了瑞昌市公安局交管大隊多名干警違紀問題后，瑞昌市紀委監(jiān)委深入分析發(fā)現(xiàn)了交管大隊存在的突出問題，并提出了五個方面建議，包括認真履行全面從嚴治黨主體責任、深入開展警示教育活動、持續(xù)深化作風建設(shè)、健全權(quán)力運行機制、堅決維護群眾利益，重點整治交通違章處理中的突出問題。
“紀檢監(jiān)察建議，是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督利器。”該市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志介紹，為確保紀檢監(jiān)察建議的精準性有效性，工作組在該單位進行了蹲點調(diào)研，對提出的建議充分論證，通過精準發(fā)力放大監(jiān)督功效。
紀檢監(jiān)察建議的制發(fā)，體現(xiàn)著紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和嚴肅性?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十九條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。
實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持審慎原則，依規(guī)依紀依法制發(fā)紀檢監(jiān)察建議。新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作的辦法（試行）》，規(guī)范制發(fā)主體、適用情形、建議內(nèi)容、制發(fā)程序、宣布送達和整改要求等內(nèi)容，從制度層面對紀檢監(jiān)察建議發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的功能進行明確。要求制發(fā)部門要通過深入調(diào)查研究，全方位“掃描”被建議單位實際情況，找準問題癥結(jié)，剖析成因、特點和規(guī)律，確保提出的建議對癥下藥、務(wù)實管用。寧波市紀委監(jiān)委要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照“誰制發(fā)誰負責共監(jiān)督”原則，建立問題清單臺賬，實行銷賬管理、動態(tài)分析、檢查抽查、閉環(huán)運行。沈陽市蘇家屯區(qū)紀委監(jiān)委組織學習，對紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書的適用情形、發(fā)文程序、送達方式等內(nèi)容深入把握，有效運用兩個建議做好監(jiān)督執(zhí)紀的后半篇文章。
避免整改“掛空擋”“走過場”“打折扣”，多措并舉推動紀檢監(jiān)察建議高質(zhì)量落地
2021年，在辦結(jié)云南省文山州中級人民法院四級高級法官張凌嚴重違紀違法案件后，州紀委監(jiān)委向該院發(fā)出《關(guān)于對文山州中級人民法院存在執(zhí)行款管理不規(guī)范問題的監(jiān)察建議》，指出該單位在案件執(zhí)行款和票據(jù)管理中存在的問題，并提出了加強整治、建章立制、強化監(jiān)督、規(guī)范程序四個方面的整改建議。
“收到監(jiān)察建議后，我們院黨組高度重視，迅速組織審判、執(zhí)行、審判管理、行裝等部門研究，認真查擺審判執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題和不足，立行立改，并及時制定相關(guān)制度。2021年6月至今，州中級人民法院再沒有出現(xiàn)執(zhí)行款管理不規(guī)范的問題?！碧崞鸺o檢監(jiān)察建議帶來的改變，云南省文山州中級人民法院相關(guān)負責人說。
各級紀委監(jiān)委的首要職責是監(jiān)督，紀檢監(jiān)察建議就是放大監(jiān)督功效的一把利器。發(fā)出紀檢監(jiān)察建議只是第一步，為避免整改“掛空擋”“走過場”“打折扣”，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)多措并舉推動紀檢監(jiān)察建議高質(zhì)量落地。
湖北省武漢市紀委監(jiān)委對全市紀檢監(jiān)察機關(guān)今年以來制發(fā)的547份紀檢監(jiān)察建議開展全覆蓋式集中評查，通過綜合分析、通報反饋、專題培訓等方式深化運用評查結(jié)果、強化以評促改，推動紀檢監(jiān)察建議工作提質(zhì)增效。江蘇省無錫市縣兩級紀委監(jiān)委健全紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，強化建議落實情況的跟蹤督辦和質(zhì)效評估，對落實建議成效明顯、整改到位的，及時轉(zhuǎn)為常態(tài)監(jiān)督，對落實建議不力、整改效果不明顯、敷衍應(yīng)付的約談提醒，要求及時糾正存在問題，督促相關(guān)單位切實擔負起整改責任，推進標本兼治，扎牢“不能腐”的制度籠子。
“這份紀檢監(jiān)察建議有力推動了安全‘防護網(wǎng)’的構(gòu)建，讓我們的校園安全工作更有針對性?！比涨埃崞鸺o檢監(jiān)察建議推動解決問題、深入整改的作用，云南省委教育工委、省教育廳負責安全穩(wěn)定工作的負責人說。
近年來，云南省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組堅持問題導向、聚焦問題靶心，讓紀檢監(jiān)察建議“帶電”生威，著力推動問題整改。對發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議，該紀檢監(jiān)察組全程跟蹤督辦，推動有關(guān)部門及時組織對有關(guān)問題進行核查處置，嚴肅處理有關(guān)責任人員，切實加強校園安全工作。目前共發(fā)出6份紀檢監(jiān)察建議，推動一體貫通落實安全管理工作責任等建議20余條，涉及整改問題25個，督促建立《云南省教育公共服務(wù)平臺數(shù)字教育資源及服務(wù)審核管理辦法（試行）》等制度18項。
紀檢監(jiān)察建議推動審批、監(jiān)管等領(lǐng)域制度建設(shè)，完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制
十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的工作報告中指出，針對案件暴露的漏洞和短板，提出紀檢監(jiān)察建議，推動審批、監(jiān)管、金融信貸、資源交易、財政支出、科研管理、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等領(lǐng)域制度建設(shè)，完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，推動形成比較完善的反腐敗法律體系。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)突出問題提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，以紀法剛性約束推動問題整改到位，是紀檢監(jiān)察機關(guān)將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的有效方式。
黨的二十大報告強調(diào)，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導向，聚焦案件暴露的漏洞和短板，用好用活紀檢監(jiān)察建議，確保實現(xiàn)查處一個案件、完善一套制度、解決一類問題的效果。
廣東省紀檢監(jiān)察機關(guān)深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，部署開展系列專項整治。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共制發(fā)紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書287份，推動建立和完善制度1598項。推動各地區(qū)各部門把專項整治與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。
“今年前10個月，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共提出紀檢監(jiān)察建議4350份。”黑龍江省紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，深化以案促改、以案促治、以案促建，對已查處的嚴重違紀違法案件，實行“一案三書三報告一建議”制度，推動發(fā)案地區(qū)和部門完善制度、堵塞漏洞、深化治理。
在涉糧領(lǐng)域?qū)ｍ椪沃?，福建省永安市紀委監(jiān)委針對發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)單位查擺廉政風險點74個，推動建立健全《儲備訂單糧食收購結(jié)算工作制度》《儲備糧出入庫管理制度》等規(guī)章制度20多項，推動形成靠制度管權(quán)、管糧、管人的長效機制。