來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2022-12-28 08:55:49
【典型案例】
王某，女，中共黨員，A縣政府原副縣長。2017年，時任A縣政府副縣長的王某為該縣“多館合一”建設項目責任領導。商人邢某請托王某幫忙承攬該建設項目，王某表示同意。不久，王某和其胞弟王某某到B房地產公司售樓處看中一套總價為280萬元的房子。王某讓邢某幫忙說情打折。邢某找到朋友B房地產公司總裁歐某幫忙，歐某給予該套房產最高權限優惠九四折（優惠16.8萬元）。邢某將情況反饋王某后，王某仍不滿足，繼續要求邢某在此基礎上再少四五十萬元。隨后，邢某又找到歐某，表示在九四折基礎上自愿出50萬元左右幫王某某購房。最終房地產公司將該套房產以217萬元的價格銷售給王某某。王某某實際享受購房優惠63萬元，其中46.2萬元由邢某轉賬給歐某用于公司內部結算。事后，王某得知邢某為王某某在九四折優惠的基礎上另支付近50萬元。此后，王某未幫助邢某承攬到“多館合一”建設項目，但承諾以后有其他項目會關照邢某。
【分歧意見】
本案中，對王某如何定性處理，存在三種不同意見。
第一種意見認為：王某的行為既不構成違紀，也不構成受賄罪。理由是：現實生活中購房找熟人說情打折是人之常情，王某找邢某說情打折的行為不具有違紀處罰性。王某某享受的購房優惠是B房地產公司自愿給予的，符合民事活動平等、自愿原則。王某本人沒有享受購房優惠，也沒有幫助邢某承攬到建設項目，不具備國家工作人員“非法收受他人財物”“為他人謀取利益”等受賄罪的構成要件。
第二種意見認為：王某的行為雖不構成受賄罪，但是構成嚴重違紀。不構成受賄罪的理由同第一種意見。構成違紀理由為：王某利用職務之便，通過管理服務對象的幫助，為其特定關系人謀取利益，侵犯職務行為的廉潔性，違反廉潔紀律，違紀所得為王某某實際享受購房優惠63萬元。
第三種意見認為：王某的行為既構成違紀，又構成受賄罪，應分別處理。構成違紀的理由同第二種意見。構成受賄罪理由為：根據相關司法解釋，王某的行為符合由特定關系人通過房產交易的方式受賄。由B房地產公司給予九四折的購房優惠16.8萬元為違紀所得，由邢某支付低于九四折的購房差價款46.2萬元為受賄所得，應分別收繳違紀所得和追繳受賄所得。
【評析意見】
筆者贊成第三種意見。本案中，王某通過管理服務對象而非直接與房地產商商談打折事宜，其行為顯然不是正常的民事行為，不符合民事行為平等、自愿原則，違反公職人員廉潔從政的規定，具有違紀處罰性。王某要求管理服務對象向房地產商說情，是基于其職權和地位影響，獲取的折扣優惠明顯超出市場交易習慣，具有權錢交易性質。
一、王某獲取折扣優惠的條件符合受賄罪的“利用職務上的便利”
本案中，王某的違紀違法行為分為三個階段。第一階段，王某承諾為邢某謀取利益，此時，王某對邢某有求于其職權是明知的，但對于是否通過其職權獲得相應的對價還不得而知。第二階段，王某先后兩次要求邢某為其胞弟王某某購房說情打折。這已經表明王某有通過其職權獲取相應對價的直接故意，但對于所獲對價是否由請托人邢某支付存在放任態度。第三階段，王某事后知道邢某為王某某支付購房差價款后，過問邢某是否承攬到“多館合一”項目，并承諾以后有其他項目會關照邢某。此時，足以判定王某明知財物是邢某支付，并持希望權錢交易結果發生的態度，符合受賄罪“利用職務上的便利”的構成要件。
二、王某獲取折扣優惠的性質屬于受賄罪的“收受他人財物”
實踐中，行為人“收錢”的表現形式復雜多樣，有直接收受財物的，也有通過投資、交易、特定關系人等方式變相收受財物的。萬變不離其宗，只要行為人最終收受的“財物”與其“職權”產生對價關系，即符合受賄罪“收受他人財物”的構成要件。通過梳理發現，本案行賄人是邢某而非B房地產公司，賄賂行為通過歐某的幫助以B房地產公司銷售房產的方式完成，此時的賄賂款變成了購房優惠（財產性利益），并由王某某實際獲得。王某某在九四折基礎上享受的購房優惠46.2萬元由邢某直接支付，根據“兩高”《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》相關規定，王某某是王某的特定關系人，王某某獲得的財產性利益應認定為王某收受的財物。
三、王某獲取折扣優惠的同時也“為他人謀取利益”
根據我國《刑法》規定，索取型受賄不以“為他人謀取利益”為構成要件，王某利用職務之便，主動向邢某提出再少四五十萬元，這一要求明顯超出平等主體的協商范圍，更主要基于雙方的管理和被管理的關系，其行為構成索取型受賄罪無疑。退一步說，即使王某的行為不構成索賄，根據“兩高”《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條的規定，“具有實際或者承諾為他人謀取利益的、明知他人有具體請托事項”等行為的，均可認定為“為他人謀取利益”。王某承諾為邢某承攬建設項目提供幫助，系明知他人有具體請托事項而予以承諾的行為，應認定王某利用職務之便，為他人謀取利益，構成收受型受賄罪。
四、準確計算折扣優惠型受賄的犯罪數額
本案中，王某某實際獲得購房優惠63萬元，其中46.2萬元由邢某支付，16.8萬元系房地產公司優惠讓利，那么，王某受賄數額究竟是多少？根據“兩高”《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規定，以交易形式非法收受請托人財物的，受賄數額按照交易時當地市場價格與實際支付價格的差額計算。根據B房地產公司內部價格折扣，涉案房產最高只能優惠至九四折，即九四折是房地產公司底價，根據“有利于被告人”原則，應就低認定九四折的房產銷售價格為“當地市場價格”。據此，王某受賄數額是低于九四折的購房差價款46.2萬元。
五、處理好本案中違紀數額和犯罪數額的關系
本案中，王某通過管理服務對象邢某的幫助，為王某某謀取購房優惠，違反了2015年《中國共產黨紀律處分條例》第八十條規定，違規所得63萬元應予收繳。但是，王某的行為已構成受賄犯罪，按照《刑法》相關規定，邢某支付的46.2萬元應評價為受賄數額。為避免重復評價，應準確使用紀律和法律兩把尺子，將九四折內的購房優惠16.8萬元作違紀處理，并予以收繳。
（作者單位：海南省紀委監委駐省發改委紀檢監察組 海南省昌江縣紀委監委 杜雷 湯暢）