鞏固拓展紀檢監察體制改革成果 健全黨和國家監督體系
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-01-06 08:31:05
四川省瀘縣紀委監委通過建立“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，將全縣劃分為四個協作區，實現資源共享、優勢互補，推動監督任務、監督力量有效統籌、合理分配。圖為近日，該縣紀委監委第一協作區紀檢監察干部在龍橋社區向群眾了解低保發放情況。吳威 攝
黨的二十大報告著眼解決大黨獨有難題，作出“完善黨的自我革命制度規范體系”重大部署，對“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”提出明確要求，有力回答了黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的時代之問，為健全黨和國家監督體系提供了根本遵循、指明了前進方向。
貫徹落實黨的二十大精神，紀檢監察機關鞏固拓展紀檢監察體制改革成果，充分發揮黨內監督和國家監察專責機關作用，推動完善黨和國家監督體系，堅持以黨內監督為主導，以落實責任為關鍵，促進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，切實形成監督合力，強化對權力監督的全覆蓋和有效性。
堅持和加強黨的全面領導，在改革中實現戰略重塑，推動制度優勢轉化為治理效能
對落實中央巡視整改責任不到位的8個院級單位“一把手”進行集體約談，對268名部門處級干部和院級班子成員廉政談話全覆蓋，對39個院級黨組織落實民主集中制和規范履職用權情況現場監督全覆蓋……天津大學紀檢監察機構日前交出2022年監督工作成績單。
過去一年，根據《關于深化中管高校紀檢監察體制改革的意見》，天津大學紀委書記擔任國家監委駐天津大學監察專員，設立監察專員辦公室，與學校紀委合署辦公，一體履行黨的紀律檢查、國家監察職責，學校監督體系日益完善、監督效能持續提升。
深化紀檢監察體制改革是堅持和完善黨和國家監督體系的必然要求。既要通過改革實現加強黨的全面領導、黨中央集中統一領導的根本目的，把黨的領導具體化、落到實處，也要以促進黨和國家監督系統集成、協同高效為主攻方向，促進有形覆蓋向有效覆蓋轉變。
黨的十八大以來，習近平總書記精心謀篇布局、親自擘畫推動黨和國家監督體系建設，加強黨中央集中統一領導。從黨的十八屆三中全會提出“改革黨的紀律檢查體制”，接續推進國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，到黨的十九大要求“健全黨和國家監督體系”，十九屆四中全會對“堅持和完善黨和國家監督體系”作出系統部署，再到黨的二十大強調“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”，歷史邏輯一脈相承，理論邏輯相互支撐，實踐邏輯環環相扣，目標指向一以貫之。
中央紀委國家監委堅決落實黨中央決策部署，一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，推動完善黨內監督體系，加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，以黨內監督為主導、促進各類監督貫通協調，黨和國家監督從重點監督到全面覆蓋、從做強單體到系統集成，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。紀檢監察機關在改革中實現戰略重塑，中國特色社會主義監督制度優勢不斷轉化為治理效能。
法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。深化紀檢監察體制改革，完善黨和國家監督體系，必須突出制度建設這條主線。在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委高度重視總結提煉改革創新成果，并通過加強制度建設服務保障紀檢監察工作高質量發展。
2022年，中共中央辦公廳印發《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，這是規范紀檢監察機關派駐機構工作的基礎性黨內法規。中央紀委國家監委協助黨中央起草規則，充分汲取派駐監督歷史經驗，有效運用黨的十八大以來深化派駐機構改革的理論、制度和實踐創新成果，對派駐機構工作作出全面規范。
立足增強監督全覆蓋有效性，制定修訂黨內監督條例、紀律處分條例、紀委工作條例、巡視工作條例、派駐機構工作規則、監察法及其實施條例，出臺關于巡視巡察上下聯動、整改和成果運用等規定，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，形成常態長效的監督合力；發揮黨員民主監督作用，修訂黨員權利保障條例，制定處理檢舉控告工作規則，不斷拓寬監督渠道；探索深化貫通協同的有效路徑，制定推進紀檢監察監督、巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的指導意見和深化中央紀委國家監委機關與財政部、國家統計局貫通協同工作意見……在黨中央的堅強領導下，監督制度融入黨和國家治理體系，黨和國家監督體系“四梁八柱”初步構建，中國特色社會主義監督制度不斷完善。
鞏固拓展紀檢監察體制改革成果，完善系統集成、協同高效工作機制，以改革為監督賦能
改革是新時代紀檢監察工作高質量發展的根本動力。在黨中央集中統一領導下，中央紀委國家監委持續深化紀檢監察體制改革，健全反腐敗工作體制機制，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實行紀委監委合署辦公，確立紀檢監察工作雙重領導體制，形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督全覆蓋監督格局，推動構建黨和國家監督體系總體框架，為黨的自我革命、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力支撐。
派駐監督是黨和國家自我監督的重要制度設計。中央紀委國家監委適應國家監察體制改革要求，將派駐機構統一規范為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，賦予派駐機構監察權，對行使公權力的公職人員實行監察全覆蓋，分類施策推進中管企業、中管金融企業、中管高校紀檢監察體制改革。
中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組把健全權力監督和執紀執法體系作為強化正風肅紀的重要支撐，深化垂管單位紀檢監察體制改革，健全完善長江經濟帶11省、沿黃河9省水利紀檢監察溝通協調機制，推動派駐監督與水行政執法監督、檢察公益訴訟等貫通銜接，著力構建系統集成、協同高效的派駐監督體制機制。
黑龍江省紀委監委選取黑龍江大學、黑龍江中醫藥大學、龍江森工集團開展省管高校和國有企業派駐機構改革試點，針對聯系監督檢查室和駐行業監管部門紀檢監察組在督促指導派駐工作過程中存在的交叉、缺位等問題，明確聯系監督檢查室主要負責指導、檢查和督促試點派駐機構規范正確履職，駐省國資委、省教育廳紀檢監察組主要負責督促駐在部門黨委（黨組）加強行業監督管理，推動解決共性問題和行業性問題，使權責更加協同、監督更加有力。
完善系統集成、協同高效的工作機制，是鞏固拓展紀檢監察體制改革成果的重要一環。實踐中，紀檢監察機關通過健全“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，推動監督任務、監督力量有效統籌、合理分配，以改革為監督賦能。
馬冰曾是浙江省杭州市公安局西湖風景名勝區分局一名一級警長，2022年因受賄罪獲刑五年六個月，并處罰金人民幣30萬元。
辦案過程中，考慮到案情復雜、涉案金額大、審查調查對象反偵查意識強，杭州市紀檢監察機關采取“室組地”協作模式，由對口聯系的市紀委監委第三監督檢查室牽頭抓總，對案件審查調查方向提供指導意見并協調調查取證；由熟悉情況的市紀委監委駐西湖景區紀檢監察組負責調取相關案卷材料，協助外圍談話核實；由審查調查經驗豐富的富陽區紀委監委對當事人進行內審談話，有力提升了辦案質效。
在重慶市銅梁區，通過建立以各鎮（街道）紀委（紀工委）為主體、派出監察室統籌、監督檢查室指導的監督檢查和辦信辦案工作機制，實現力量和資源整合。2022年，區紀委監委派駐（派出）機構和各鎮（街道）紀委（紀工委）處置問題線索152件，同比增長40．74％；辦理案件34件，同比增長161．54％。
推動完善黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，促進各類監督有機貫通、形成合力
2022年12月28日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取國務院關于2021年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。報告指出，對審計移送的300多起違紀違法問題線索，有關部門和地方正在組織查處，加緊追贓挽損，依規依紀依法作出處理處分，同時深入剖析問題原因，舉一反三，推動標本兼治。
審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。紀檢監察機關進一步加強與審計機關協作，與審計機關建立健全問題線索移送等協作配合機制，拓寬問題線索來源渠道，增強監督合力。
紀檢監察機關準確把握在全面從嚴治黨中的職責，積極發揮好在完善黨和國家監督體系中的作用，積極推動完善紀檢監察專責監督體系，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化；推動完善黨內監督體系，健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局。
貴州省紀委監委出臺關于進一步加強“四項監督”統籌銜接的實施方案，細化統籌銜接事項清單和制度機制，聚焦發現問題、處置問題、整改問題，配置監督資源、明確協助要求、優化程序規定，逐步健全完善“四項監督”統籌銜接常態化制度機制。
中央紀委國家監委駐最高人民檢察院紀檢監察組通過專題會商，推動最高檢黨組研究部署黨內監督工作；定期與機關黨委、政治部等開展會商研討，督促各基層黨組織履行日常監督、黨員履行民主監督職責。
黨和國家監督體系涉及各類監督主體、各項監督制度，關鍵在協調聯動、優勢互補、一體落實。在黨中央堅強領導下，黨內監督的政治引領作用有效發揮，黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等有機貫通、形成合力，權力監督制度和執紀執法體系不斷完善。
江蘇省蘇州市紀委監委突出黨內監督主導地位，推動紀檢監察監督與行政監督、司法監督等有效對接、相互貫通，建立健全信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等機制，形成常態長效的監督合力。其中，蘇州市紀委監委與市檢察院聯合出臺查辦司法工作人員涉嫌職務犯罪案件協作配合工作機制，作為紀檢監察機關與檢察機關協作規范性文件；與市財政局聯合出臺政府性債務管理協同監督工作方案，聯合督查120家平臺公司，發現“空殼”公司清理不力、資金使用管理混亂等問題，及時向屬地黨委發放整改提示函。
四川省成都市在前期實踐基礎上，制發《紀檢監察監督與巡察監督、審計監督、財會監督、統計監督貫通協同工作辦法》，探索事前溝通協調、事中貫通協作及事后成果運用工作機制，著力推進信息互通、措施互補、成果互享。在四川天府新區黨工委新一輪巡察中，通過匯聚紀檢監察監督、審計監督、財會監督、統計監督力量，共發現問題175個、問題線索19條，監督整體效能穩步提升。
基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監督體系需要延伸監督觸角、激活“末梢神經”，推動完善基層監督體系。紀檢監察機關注重統籌用好縣鄉監督力量，暢通群眾監督渠道，健全基層監督網絡，把日常監督做細做實。
以安徽為例，該省在不增加機構、人員編制和職數情況下，每3到5個鄉鎮、街道設立1個協作區，統籌整合分散在鄉鎮的紀檢監察力量，協作聯動、合力攻堅。“協作區模式聚指成拳，讓監督更有力量。”安徽省紀委監委相關負責人介紹，該省104個縣（市、區）共組建389個協作區，實現全覆蓋。
自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的二十大報告為新征程上持續深化紀檢監察體制改革，健全黨和國家監督體系提供了根本遵循。貫徹落實黨的二十大戰略部署，要進一步健全統籌推進“三項改革”的領導體制和工作機制，持續深化紀檢監察體制改革，按照“黨統一領導、全面覆蓋、權威高效”總要求，精準把握“系統集成、協同高效”目標任務，緊緊抓住“增強政治性、嚴肅性、協同性、有效性”著力點，推動完善黨和國家監督體系。（中央紀委國家監委網站 瞿芃）