來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2023-01-28 14:40:53
黨的二十大報告指出，要堅(jiān)持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗。堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，營造和弘揚(yáng)崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。
腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展。但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各種隱形變異、曲線斂財、翻新升級的新型腐敗和隱性腐敗層出不窮。
福建省南平市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任羅佛生總結(jié)認(rèn)為，新型腐敗和隱性腐敗表現(xiàn)形式大體呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是多發(fā)于新興事物、新興領(lǐng)域，或者平時關(guān)注少、容易忽視的環(huán)節(jié)，由于監(jiān)管機(jī)制不成熟、不嚴(yán)密，成為腐敗分子新的作案目標(biāo)。二是行權(quán)辦事手段的“新”和“隱”。領(lǐng)導(dǎo)干部隱身幕后操縱，由親屬和特定關(guān)系人代言辦事或收錢得利，隔斷辦事和收錢的直接聯(lián)系。三是利益實(shí)現(xiàn)方式更趨隱蔽，出現(xiàn)低買高賣的交易型受賄，委托理財獲取高于正常水平收益的委托理財型受賄，出借資金獲取高額利息的高利轉(zhuǎn)貸型受賄，親屬或特定關(guān)系人吃空餉的掛名領(lǐng)薪型受賄，在位辦事、退休收錢的期權(quán)型受賄，收受比特幣、以太幣等數(shù)字貨幣型受賄，等等。
“近些年新型腐敗和隱性腐敗呈現(xiàn)手段智能化、隱蔽多樣化、危害潛伏期長等特征。”江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室主任許富偉說，新型腐敗和隱性腐敗的出現(xiàn)，是為逃避監(jiān)管，迷惑組織。“但無論腐敗形式和手段披上何種‘隱身衣’，都難掩以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的本質(zhì)。”
結(jié)合各地案件查辦經(jīng)歷，多名紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為查處新型腐敗和隱性腐敗存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難的特點(diǎn)。這也體現(xiàn)在推進(jìn)受賄行賄一起查的工作中。
受賄與行賄如同一枚硬幣上的正反面，二者一體兩面、相伴相隨，必須露頭就打、堅(jiān)決懲治。在具體查辦過程中，福建省廈門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳建龍注意到，行賄行為治理難存在一些現(xiàn)實(shí)原因。如行賄受賄多是單對單的現(xiàn)金或?qū)嵨锝灰祝∽C難度大。對行賄行為的懲治方式主要是移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，市場禁入、資格資質(zhì)限制、行政處罰等，聯(lián)合懲戒機(jī)制尚不完善，行賄人的違法犯罪成本很低。
廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室副主任周宇也有相似體會。他表示，辦理受賄案件關(guān)鍵在于界定受賄的主體、確定職務(wù)的便利、查清收錢的情節(jié)。當(dāng)前，受賄主體變得更加復(fù)雜。一些受賄人通過親朋好友代為收受款物，而行賄人通過“夫人路線”“衙內(nèi)腐敗”以及“白手套”等實(shí)現(xiàn)違法目的。此外，合作經(jīng)商、民間借貸、買賣物品等經(jīng)濟(jì)活動也成為行受賄的“保護(hù)罩”，為規(guī)避監(jiān)管，一些受賄人和行賄人通過干股分紅、高額利息、低買高賣等方式輸送利益。
如何更加有力遏制增量、更加有效清除存量？面對新型腐敗和隱性腐敗，黨的二十大報告和二十屆中央紀(jì)委二次全會都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持受賄行賄一起查。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將如何貫徹落實(shí)？
在羅佛生看來，首先需要深入研究腐敗的新動向和生成機(jī)理，總結(jié)梳理新型腐敗和隱性腐敗新形式、新表現(xiàn)，要牢牢把握權(quán)錢交易、利益輸送的本質(zhì)，讓腐敗行為無所遁形。
周宇認(rèn)為，要進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，針對新型腐敗和隱性腐敗行為作出界定，防止行賄人利用經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施利益輸送。同時，完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高行賄的犯罪成本，達(dá)到震懾行賄行為發(fā)生的目的。
解決受賄行賄及相關(guān)新型腐敗和隱性腐敗治理難點(diǎn)，陳建龍認(rèn)為需要創(chuàng)新治理方式，應(yīng)綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行處理。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與區(qū)人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作機(jī)制的意見》，以行賄罪為切入點(diǎn)，對涉嫌行賄犯罪的單位、人員適用合規(guī)程序，司法機(jī)關(guān)據(jù)此對行賄人從寬處罰，促進(jìn)涉案企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)案件辦理的“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。
工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、資源交易等領(lǐng)域是新型腐敗和隱性腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。許富偉介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案“活頁夾”，動態(tài)監(jiān)測重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其近親屬投資入股企業(yè)等實(shí)時信息，同時公開選聘政商關(guān)系觀察員、設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)與企查查、啟信寶等商業(yè)實(shí)體合作，打造三位一體“營商環(huán)境投訴直達(dá)”平臺，對領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報股權(quán)投資、親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤）