以嚴(yán)明紀(jì)律保障鄉(xiāng)村振興
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2023-02-18 08:58:31
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。近日，2023年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布。這是21世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，再次表明黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。
黨的二十大擘畫(huà)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅(jiān)，越是任務(wù)艱巨越是需要以嚴(yán)明的紀(jì)律和過(guò)硬的作風(fēng)作保障。中央紀(jì)委日前印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、采取嚴(yán)的措施大力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以高質(zhì)量監(jiān)督保障鄉(xiāng)村振興提供了遵循。
立足新形勢(shì)新任務(wù)，探索監(jiān)督新路徑，推動(dòng)黨中央關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處
“從項(xiàng)目資料上來(lái)看，該項(xiàng)目的相關(guān)詢價(jià)程序明顯不規(guī)范，可能存在虛假走詢價(jià)程序的問(wèn)題。”日前，四川省蘆山縣紀(jì)委監(jiān)委在研判簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目資料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該縣寶盛鄉(xiāng)中壩村在產(chǎn)業(yè)環(huán)線項(xiàng)目等多個(gè)“一事一議”項(xiàng)目中可能存在偽造詢價(jià)報(bào)價(jià)單的問(wèn)題。經(jīng)查情況屬實(shí)，該村黨支部書(shū)記楊康因此受到黨內(nèi)警告處分。
蘆山縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“室組地”協(xié)作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展涉農(nóng)資金項(xiàng)目“大盤(pán)點(diǎn)”專項(xiàng)監(jiān)督檢查。寶盛鄉(xiāng)的問(wèn)題就是在此次檢查中暴露的。
強(qiáng)化“室組地”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，盤(pán)活了基層監(jiān)督力量。“我們梳理出2019年至2021年實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目83個(gè)，涉及金額5255萬(wàn)余元，排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題63個(gè)，收繳違紀(jì)違法資金110萬(wàn)余元。”蘆山縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，工作對(duì)象、工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了變化，意味著監(jiān)督檢查的內(nèi)容更精細(xì)、操作更專業(yè)。立足鄉(xiāng)村振興新實(shí)踐，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新監(jiān)督方式上主動(dòng)發(fā)力，精準(zhǔn)監(jiān)督、靠前監(jiān)督，有力保障全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
“盧某利用職務(wù)之便，違規(guī)套取資金40余萬(wàn)元，用于濫發(fā)津補(bǔ)貼、違規(guī)列支招待費(fèi)等開(kāi)支，有的資金甚至進(jìn)了他自己的腰包……盧某受到開(kāi)除黨籍處分。”近日，湖北省松滋市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)通報(bào)，剖析南海鎮(zhèn)文家鋪村原黨支部書(shū)記盧某違紀(jì)違法問(wèn)題。
為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，松滋市紀(jì)委監(jiān)委把提級(jí)監(jiān)督作為重要抓手，紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一對(duì)一”對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中、資金量大的17個(gè)重點(diǎn)村實(shí)行提級(jí)監(jiān)督，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)（工）委做實(shí)做細(xì)對(duì)本轄區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”提級(jí)監(jiān)督，用雙提級(jí)的方式為“三資”管理上好“保護(hù)鎖”。
農(nóng)村集體“三資”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)實(shí)施“三資”提級(jí)監(jiān)督，一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提級(jí)解決問(wèn)題、合力糾治問(wèn)題，有效促進(jìn)基層治理能力提升。
從踐行一線工作法，于家長(zhǎng)里短中找問(wèn)題、促整改，到開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督、交叉監(jiān)督，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”；從督促加快升級(jí)鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)互通、信息共享，到督促建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，把返貧風(fēng)險(xiǎn)降至最低……各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索監(jiān)督新路徑，精細(xì)謀劃、靶向發(fā)力，打通落實(shí)惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策的“最后一公里”。
“微腐敗”存量尚未清除，隱形變異的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，必須采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施一查到底
2022年8月，云南省紅河縣紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了兩起群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)典型案例，披露寶華村村委會(huì)原主任石機(jī)發(fā)非法占有村集體資金、涉嫌挪用資金的問(wèn)題。
經(jīng)查，石機(jī)發(fā)在擔(dān)任村委會(huì)副主任、主任期間，利用經(jīng)手、保管寶華村村委會(huì)征地補(bǔ)償費(fèi)的職務(wù)便利，挪用集體資金21.59萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用，超過(guò)3個(gè)月未還，此外還通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票收據(jù)報(bào)賬甚至重復(fù)報(bào)賬的手段套取集體資金。
日前，紅河縣人民法院作出判決，以犯挪用資金罪，判處石機(jī)發(fā)有期徒刑一年，緩刑兩年。
查閱近段時(shí)間各地的通報(bào)，一些“蠅貪”利用過(guò)手惠民資金的便利中飽私囊的案例并不罕見(jiàn)。
脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在這個(gè)承前啟后的過(guò)渡期、關(guān)鍵期，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域還有一些老問(wèn)題、新情況亟待解決。
一方面，一些地方和領(lǐng)域存在的吃拿卡要、優(yōu)親厚友、雁過(guò)拔毛、截留挪用等“微腐敗”存量尚未清除，隱形變異的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題又時(shí)有發(fā)生。
隨著過(guò)渡期內(nèi)大量項(xiàng)目建設(shè)、資金投入，農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域往往成為基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)地帶。
“有的基層村社干部簡(jiǎn)單認(rèn)為‘不往兜里塞就沒(méi)問(wèn)題’，對(duì)自身職責(zé)不清、責(zé)任不明，導(dǎo)致集體‘三資’使用不規(guī)范、管理寬松軟。更有甚者，將公權(quán)力當(dāng)做謀取私利的工具，在集體‘三資’交易處置中吃拿卡要、低價(jià)交易等，造成集體資產(chǎn)資源流失。”四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳洪介紹說(shuō)，2022年，成都市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題68件94人。
另一方面，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理不規(guī)范、一些地方盲目舉債、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中造“盆景”、搞“一刀切”等新問(wèn)題值得警惕。
例如，湖南省張家界市永定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原黨組成員、總農(nóng)藝師戴春桃?guī)ш?duì)驗(yàn)收羅塔坪鄉(xiāng)某農(nóng)場(chǎng)莓茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，安排農(nóng)場(chǎng)法人唐龍海自行測(cè)量莓茶種植面積，導(dǎo)致該農(nóng)場(chǎng)虛報(bào)面積30畝并通過(guò)驗(yàn)收，造成國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持資金1.5萬(wàn)元被套取。戴春桃、唐龍海受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，驗(yàn)收小組其他成員也受到相應(yīng)處理。
此外，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，一些干部還產(chǎn)生了松勁歇腳的思想，存在精神懈怠、工作放緩的現(xiàn)象。
2022年11月，海南省鞏固脫貧成果第三方評(píng)估組到儋州市開(kāi)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估工作，先后到光村鎮(zhèn)扁墩村、蘭洋鎮(zhèn)海孔村等8個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)村評(píng)估檢查，發(fā)現(xiàn)有的駐村工作隊(duì)員、幫扶聯(lián)系人責(zé)任落實(shí)不到位、危房改造沒(méi)有按時(shí)完成等問(wèn)題，光村鎮(zhèn)扁墩村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任王某等黨員干部受到書(shū)面誡勉處理。
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體施工階段，尤需防范這類“船到碼頭車到站”的交差心理。新形勢(shì)新任務(wù)下，如何提高監(jiān)督精準(zhǔn)性，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)提出更高要求。
堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風(fēng)
鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全面的振興，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，承載著人民群眾對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)的新期盼。以強(qiáng)有力監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治使命。
積極開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治是二十屆中央紀(jì)委謀篇開(kāi)局的一項(xiàng)重要工作，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)把握重點(diǎn)，深入整治突出問(wèn)題。
形式主義、官僚主義是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大敵。《意見(jiàn)》聚焦形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)，對(duì)“著力糾治政策落實(shí)和工作推進(jìn)中的形式主義、官僚主義問(wèn)題”做出具體部署。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)推動(dòng)落實(shí)為基層減負(fù)相關(guān)要求，對(duì)搞“包裝式”落實(shí)、“灑水式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)等問(wèn)題全面檢視、靶向糾治，集中整治作風(fēng)不實(shí)、政績(jī)觀偏差、搞“政績(jī)工程”“面子工程”等突出問(wèn)題，督促各級(jí)黨委、政府自覺(jué)樹(shù)立正確政績(jī)觀，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。
鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，著力糾治返貧摸排走過(guò)場(chǎng)、幫扶不及時(shí)不精準(zhǔn)，“三保障”和飲水安全等項(xiàng)目管護(hù)不力等問(wèn)題。
當(dāng)前，一些地方已把督促各級(jí)各部門(mén)建立健全防范返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作為提高專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)效的重要舉措，同時(shí)，督促責(zé)任部門(mén)對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等收入驟減或支出驟增的脫貧戶同步落實(shí)幫扶措施，兜牢防止規(guī)模性返貧底線。
加強(qiáng)基層治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。《意見(jiàn)》專門(mén)指出加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理，督促深化整治“村霸”。
實(shí)踐中，安徽省來(lái)安縣紀(jì)委監(jiān)委選取53個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)50萬(wàn)元的村（居）黨組織試點(diǎn)對(duì)“一肩挑”人員開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督，通過(guò)駐點(diǎn)辦公、專項(xiàng)監(jiān)督、提級(jí)辦理、聘請(qǐng)廉情監(jiān)督員等手段，督促村級(jí)“一把手”廉潔履職，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭羊”。
鄉(xiāng)村振興建設(shè)政策多、項(xiàng)目多、資金多，容易招來(lái)“蠅貪”“蟻腐”。對(duì)于這類損害群眾利益的腐敗行為，《意見(jiàn)》突出一個(gè)“嚴(yán)”字——對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問(wèn)題線索進(jìn)行“大起底”和“回頭看”，對(duì)新增問(wèn)題線索嚴(yán)查速辦、動(dòng)態(tài)清零，加大線索存量處置力度，嚴(yán)查違紀(jì)違法問(wèn)題，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)、形成有力震懾。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擔(dān)起監(jiān)督保障全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，堅(jiān)決清除妨礙政策落實(shí)的“絆腳石”，以實(shí)際行動(dòng)為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（記者 王卓）