來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-03-02 08:53:08
圖為2月7日，在上海虹橋街道古北市民中心召開的征詢會上，全國人大代表聽取相關人士對《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的意見和建議。新華社記者 劉穎 攝
民主是人類社會共同的價值追求，是人類政治文明發展進步的重要標志。在民主的歷史實踐中，民主是多樣的、具體的、發展的。中國共產黨高舉人民民主的旗幟，團結帶領中國人民成功走出了一條中國特色社會主義民主道路。這條道路既具有鮮明的中國特色，又吸收借鑒了人類政治文明成果，符合人類政治發展規律，在實踐中顯示出強大的生命力和巨大的優越性。
當今世界，“東升西降”大趨勢不可逆轉?！拔鞣街畞y”愈演愈烈，而“中國之治”正穩步向前。面對西式民主異化變質以及西方社會撕裂等現象，中國給出了自己的答案——發展全過程人民民主，推進中國之治，走中國式現代化之路。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。
全過程人民民主凸顯自主性和內生性，孕育于中國共產黨領導人民獨立探索的百年民主新路
中國共產黨自成立之日起，就將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命，為實現人民當家作主進行了不懈探索和奮斗。一百多年來，中國共產黨帶領人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的壓迫，結束了半殖民地半封建社會的悲慘命運，真正實現了人民當家作主?；仡櫼话俣嗄陙淼臍v史，中國共產黨帶領人民不斷完善民主制度、豐富民主形式，探索建立中國式人民民主體系。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握中國社會主要矛盾發生的新變化，積極回應人民對民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經驗教訓，全面總結社會主義民主發展取得的顯著成就，團結帶領人民發展全過程人民民主，中國的民主發展進入新的歷史時期。
全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。中國共產黨的奮斗史，是團結帶領人民探索、形成、發展全過程人民民主的奮斗史。全過程人民民主，是近代以來黨團結帶領人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。全過程人民民主，充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現、人民權益得到更好保障、人民創造活力進一步激發。
全過程人民民主凸顯人民性和本質性，建基于以人民為中心的價值立場
人民至上、以人民為中心是全過程人民民主的本質內核。習近平總書記指出，我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。以人民為中心是對全過程人民民主本質特征的高度概括。
全過程人民民主理論是體現人民意志、維護人民利益的社會主義民主觀的生動體現，也是發展民主的基本遵循。發展全過程人民民主最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到政治建設和發展民主的全過程，尊重人民首創精神，發展全過程人民民主。
民主真不真，根基在人民。民心是最大的政治。全過程人民民主本質上體現的是人民之治，對民主制度的評價也應以人民滿意不滿意為標準。中國共產黨始終將群眾路線視作黨的生命線和根本工作路線，發展民主堅持以人民群眾是否滿意為指針。
民主好不好，民生最重要。中國民主的人民屬性不是虛的、空的，是實實在在的，是老百姓看得見、摸得著的。在中國老百姓心中，促進民生就是民主，發展民權就是民主，守護民心就是民主，疏解民憂就是民主，傾聽民意就是民主，匯聚民智就是民主。簡而言之，中國發展民主就是為民、惠民、安民。
天地之大，黎元為本。習近平總書記強調，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展，把14億多中國人民凝聚成推動中華民族偉大復興的磅礴力量。發展人民民主最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到政治建設和發展民主的全過程。必須在黨的領導下保障人民通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保障人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。
全過程人民民主凸顯團結性和共識性，能夠凝聚起全社會昂揚向上、團結奮斗的雄偉力量
中國特色社會主義民主有兩種重要實現形式，即人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商、盡可能就共同性問題取得一致意見。兩種民主形式相互補充、相得益彰，是中國社會主義民主政治體系的重要特征，也是中國社會主義民主發揮制度優勢的重要因素。
習近平總書記指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！比^程人民民主不是僅僅行使間歇性投票權的狹義和狹隘的民主，而是堅持以人民為中心，旨在保障和實現人民政治、經濟、社會、文化、生態等廣泛權利的真實的民主。找到全社會意愿和要求的最大公約數，是全過程人民民主的真諦。在中國，重大決策往往經過民意征集、民主醞釀，廣泛聽取意見，通過科學論證、民主決策產生。各層級意見建議尤其是基層民意，經過聽證、函詢、座談、網絡問政等多種方式被廣泛納入決策程序。
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本政治制度安排。為更好保障人民當家作主，十三屆全國人大四次會議新修改的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》將“堅持全過程民主”寫入法律，為更好地踐行全過程民主提供了更堅實的制度保障。這將進一步推動從制度和實際運行上保證全國人大及其常委會始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，體現人民意志，保障人民權益。人民代表大會堅持貫徹全過程民主，有利于充分發揮各級人民代表大會的民意表達、采集、整合以及吸納功能，有利于實現民主的全過程與民主高質量、治理高效能的統一。
協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。通過完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。黨的二十大報告指出：堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。社會主義協商民主鼓勵協商形式的探索創新，形成了提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡、民意調查等多種途徑、渠道和形式。人民群眾就改革發展穩定的重大問題以及事關人民群眾切身利益的問題，在決策之前和決策實施之中進行廣泛協商，致力于尋找最大多數人的最大共識?！坝惺潞蒙塘俊钡纳鐣髁x協商民主深深嵌入中國民主政治全過程，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主內涵，為凝聚最大政治共識和全社會智慧提供了制度保證。
基層立法聯系點是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”。自2015年設立第一批基層立法聯系點以來，截至目前，全國人大常委會法工委共設立了32個基層立法聯系點，各基層立法聯系點共對150余部法律草案等提出意見建議。黨的十八大以來，中國法律草案向社會廣泛征求意見越來越常態化、制度化，越來越多的人民群眾在家門口就能對關切的法律問題發表意見、表達訴求，許多重要意見得到采納。
全過程人民民主凸顯全面性和真實性，體現為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主
民主價值和理念要轉化為科學有效的制度安排，轉化為具體現實的民主實踐，需要注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容的有機統一，找到正確的體制機制和方式方法。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，保證了民主是廣泛、真實、有效的。
全過程人民民主不是周期性、間歇性的簡單投票式民主，而是堅持以人民為中心，旨在保障和實現人民當家作主的民主。人民民主以全過程的程序和形式，保證人民意愿的廣泛性和真實性，體現人民利益的全局性、長遠性和根本性。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通起來，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是重視民主形式和民主效能相互統一的高質量民主。
全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，通過將選舉民主和協商民主這兩種重要民主形式更好地結合起來，構建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的社會主義民主體系，實現了最廣大人民的廣泛持續參與。
全過程人民民主凸顯發展性和效能性，著眼于解決問題、促進發展、改善民生
實現民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。不同的國家國情不同，民主發展往往是具體的、歷史的、現實的。世界歷史經驗表明，應辯證地認識民主，堅持科學的民主評價標準。馬克思主義認為，必須堅持全面、辯證的民主觀。民主的發展要有一定的“度”，要掌握好一定的“火候”，一定要為生產建設服務，民主的發展超過了限度，則會走向反面。民主與政治的發展，要有利于解放和發展社會生產力，有利于推動經濟社會持續健康發展，有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。
發展全過程人民民主，要堅持系統觀念，實現改革、發展和穩定之間的有機統一。如何有效平衡改革、發展和穩定三者之間的關系，是各個國家發展過程中面臨的重大難題。中國人口基數大、發展起步晚、現實國情復雜，處理好改革、發展和穩定三者之間的關系面臨的困難更多。在事關中國前進方向和人民福祉的根本問題上，全過程人民民主通過調動人民群眾積極性，凝聚社會各界共識，團結社會各方力量，保持了改革、發展和穩定之間的張力，既通過深化改革促進發展，又通過發展推動社會改革和穩定，有效處理了改革、發展和穩定之間的關系。
民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題。全過程人民民主，始終圍繞和服務于社會主義現代化國家建設，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，高質量的民主效能充分釋放。全過程人民民主，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。
全過程人民民主凸顯體系性和創新性，豐富了人類政治文明百花園
中國的民主是人民民主，中國之治是人民之治。全過程人民民主始終將人民擺在首要位置，為人類民主事業發展提供了新價值、新理念、新智慧。堅持正確的民主觀，踐行全新的民主理念，形成了全新的民主體系，全過程人民民主是一種全新的民主政治形態。
民主是發展的、具體的、多樣的，世界上任何國家都不能壟斷民主話語，將其鼓吹成“包治百病”的靈丹妙藥，或是放之四海而皆準的普世價值。全過程人民民主，是百年來黨帶領人民追求民主、探索民主、實現民主的巨大成就，是黨百年奮斗的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的必然結果，體現了中國獨具優勢的國家治理能力，突破了西式民主既往的發展模式和邏輯框架，為世界民主政治發展貢獻了中國理念、中國價值、中國方案，提振了發展中國家自主發展的信心，拓展了廣大非西方世界國家的政治發展道路。
全過程人民民主是自主型、內生型民主，是團結型、共識型民主；是從人民的實際需求出發、尊重人民現實需要、遵循社會發展規律、不斷滿足人民對美好生活期待的好民主；是以發展為導向的、形式多樣、成果有效的優質民主。全過程人民民主，既有鮮明的中國特色，也體現全人類共同價值，為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。
文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發展。人類文明是清一色，還是滿園春？中華文明主張“和合共生”“和而不同”，一貫倡導親仁善鄰、協和萬邦。中國人民絕不接受“國強必霸”的邏輯，始終致力為國際關系民主化創造條件。中國人對美好世界的追求，始終飽含對推動世界和平、人類進步的真誠愿望。中國將繼續堅持堅定維護多邊主義的核心價值和基本原則，伸張公平正義。文明的繁盛、人類的進步，離不開求同存異、開放包容，離不開文明交流、互學互鑒。中國主張各國應摒棄傲慢和偏見，在民主議題上不應將其“工具化”“武器化”，而應平等相待、相互交流、取長補短，共同改善全球治理體系，促進世界人民福祉。
世界將朝著全球化、多極化方向發展，多元文明將競相綻放。身處世界百年未有之大變局中的人們已經看到，以中國之治美麗風景為標志的人類政治文明新形態正呼之欲出，人類政治文明的百花園必將隨著全過程人民民主的發展而更加五彩斑斕、多姿多彩。
（張樹華 楊抗抗作者分別系第十三屆全國政協委員、中國社會科學院政治學研究所所長，中國社會科學院社會主義民主研究中心助理研究員，本文刊登于《中國紀檢監察報》2023年3月2日理論周刊第5版）