來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 08:52:57
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷、更舒心是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府工作報(bào)告指出，我國近年來取消和下放行政許可事項(xiàng)1000多項(xiàng)，中央政府層面核準(zhǔn)投資項(xiàng)目壓減90％以上。不斷優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成辦理，壓減各類證明事項(xiàng)，加快數(shù)字政府建設(shè)，90％以上的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，戶籍證明、社保轉(zhuǎn)接等200多項(xiàng)群眾經(jīng)常辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。
“跨省通辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”“告知承諾”……近年來，各地各部門在簡化審批流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中推出不少創(chuàng)新舉措。在數(shù)字化、信息化技術(shù)的支撐下，“多證合一”“減環(huán)節(jié)減證明”乃至“無需證明”都成為可能，讓辦事企業(yè)和群眾的獲得感大大提升。
推行告知承諾、容缺受理
人性化服務(wù)讓群眾不用“白跑一趟”
貴州省黔南布依族苗族自治州貴定縣新巴鎮(zhèn)的村民姚興恒前段時(shí)間想辦個(gè)養(yǎng)牛場，可又不知道需要哪些材料來辦理手續(xù)。為此，他專程乘車去縣市場監(jiān)管局注冊登記窗口咨詢，沒想到工作人員的話讓他喜出望外：“只要有身份證，然后按要求在承諾書上簽字，保證經(jīng)營場所真實(shí)存在、地址無誤、房產(chǎn)證明合法有效等，就不需要提供其他材料了。”前后不到1小時(shí)，姚興恒就手捧著營業(yè)執(zhí)照走出了貴定縣市場監(jiān)管局的大門。
姚興恒想也想不到，辦理營業(yè)執(zhí)照不需要提交證明材料，只要簽個(gè)承諾書就行。姚興恒養(yǎng)牛多年，過去辦理一些手續(xù)，不僅流程繁瑣，而且部分所需的證明材料準(zhǔn)備起來也很費(fèi)時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照說辦就辦，姚興恒辦養(yǎng)牛場的信心也更足了。
姚興恒所享受到的這項(xiàng)便捷服務(wù)，是近年來我國開始推行的“證明事項(xiàng)告知承諾制”，就是當(dāng)企業(yè)或群眾申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人簽字表示愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，便無需再提交有關(guān)證明。
去年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，對進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)和工作部署，要求推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。其中的“告知承諾”和“容缺受理”都是力圖解決“來回跑”“多次跑”“辦事慢”的問題，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。與“告知承諾”略有不同的是，“容缺受理”是在申請人基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全但非關(guān)鍵性材料缺失的情況下，可讓申請人作出書面承諾，行政機(jī)關(guān)先行受理，事后再由申請人郵寄補(bǔ)交材料。
“材料缺一樣，本來以為這一趟要白跑了，沒想到還能事后補(bǔ)交，你們真是太貼心了。”前幾天，河北省唐山景天醫(yī)藥連鎖有限公司財(cái)務(wù)人員沈艷容前往唐山市古冶區(qū)稅務(wù)局為公司新招錄的員工辦理個(gè)人所得稅預(yù)扣預(yù)繳申報(bào)業(yè)務(wù)。由于公司負(fù)責(zé)人出差，資料不齊全，沈艷容擔(dān)心業(yè)務(wù)逾期辦理會(huì)影響企業(yè)的納稅信用，十分焦慮，不知道怎么辦才好。沒想到工作人員笑著說：“放心，您先簽這份容缺辦理承諾書，我們先給您辦業(yè)務(wù)，回頭您在規(guī)定時(shí)限內(nèi)把資料補(bǔ)上就行。”沈艷容懸著的一顆心徹底放下了。
過去是“材料不齊全不能辦”，而現(xiàn)在是“一邊準(zhǔn)備材料，一邊受理審核”甚至“無需提供材料，就可以受理審核”，彰顯了政務(wù)服務(wù)的人性化。特別是隨著我國社會(huì)信用體系的不斷完善，信用信息共享水平顯著提高，統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼也基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓信用承諾和容缺辦理有了得以實(shí)施的基礎(chǔ)。信用越高辦事越容易，信用越低辦事越難，這樣的社會(huì)環(huán)境，不僅能讓信用良好的企業(yè)和個(gè)人享受到更便捷的服務(wù)，也督促更多的企業(yè)和個(gè)人誠實(shí)守信。
“跨省通辦”打破行政壁壘
企業(yè)和個(gè)人享受到更多“同城服務(wù)”
長三角，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，也是我國的外貿(mào)重地，企業(yè)數(shù)量眾多。如何提升企業(yè)辦事的便捷度，打造一流的營商環(huán)境，是相關(guān)部門和行政單位面臨的重要課題。去年，國家發(fā)改委發(fā)布《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》，提出到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動(dòng)，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。通過打通數(shù)據(jù)壁壘，打破行政區(qū)域限制，為企業(yè)省去跑多地辦理的人力物力。
在江蘇省蘇州市一家企業(yè)負(fù)責(zé)人譚女士的手機(jī)里，一張照片格外有意義。那是她在蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心內(nèi)手持一疊營業(yè)執(zhí)照的照片，背后的自助辦理機(jī)上，“全城通取”四個(gè)字格外醒目。譚女士手里的這一疊營業(yè)執(zhí)照，分別屬于南通市崇川區(qū)、南通市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及蘇州吳中、相城、高新等6個(gè)地區(qū)的7家公司。譚女士說，自己的企業(yè)有多個(gè)分公司，如果放在以前，辦理7個(gè)不同地區(qū)的營業(yè)執(zhí)照變更，她要跑7個(gè)地方，僅辦理一家外地分公司，前前后后就要十多天。現(xiàn)在她只需要在一個(gè)地方提交一次申請，一次性就能辦好不同區(qū)域分公司的執(zhí)照變更。
在長三角地區(qū)，不僅“跨市”“跨區(qū)”通辦十分便利，“跨省通辦”也成為現(xiàn)實(shí)。最近，注冊地位于上海市、經(jīng)營地在江蘇省太倉市的圩域之芯生態(tài)科技（上海）有限公司需要變更法定代表人。在獲悉太倉市可提供“長三角跨省通辦”服務(wù)后，企業(yè)負(fù)責(zé)人特意來太倉政務(wù)服務(wù)中心咨詢辦理流程。在核驗(yàn)相關(guān)證明后，該市政務(wù)服務(wù)中心通過跨區(qū)域窗口之間的業(yè)務(wù)聯(lián)辦，僅1天就為企業(yè)辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)。太倉市行政審批局市場準(zhǔn)入審批科負(fù)責(zé)人蔣荻雁表示：“目前，太倉市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)26項(xiàng)涉企事項(xiàng)‘跨省即辦’及123項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)‘跨省通辦’，前段時(shí)間，我們還以視頻確認(rèn)影印件的方式，為位于上海的凱輝基金作了變更登記。除了窗口辦理，我們還積極推進(jìn)跨區(qū)域智能自助辦，并在政務(wù)服務(wù)自助終端上線‘自助申報(bào)類’等服務(wù)，支持36項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)跨域自助辦，并與上海嘉定深化銜接，實(shí)現(xiàn)了自助終端服務(wù)互嵌，在嘉定的申請人可在當(dāng)?shù)氐淖灾K端訪問‘太倉一網(wǎng)通辦’政務(wù)服務(wù)，辦理相關(guān)事項(xiàng)。”
跨域共享、智慧互聯(lián)，長三角“跨省通辦”的背后，是一個(gè)高度一體化的“數(shù)字長三角”在支撐。以上海市青浦區(qū)為例，近年來，青浦區(qū)大數(shù)據(jù)管理部門聯(lián)合江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣兩地大數(shù)據(jù)管理部門共同簽署了一體化示范區(qū)公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)三地公共數(shù)據(jù)的跨省共享，通過提升數(shù)據(jù)協(xié)同效率，構(gòu)建了一個(gè)跨區(qū)域的“數(shù)字大腦”。依托長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，三地打通區(qū)域共建事項(xiàng)受理壁壘，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)登錄、一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。三地居民的身份證、駕駛證等37類電子證照可以跨區(qū)域共享互認(rèn)，各省市的“隨申碼”“蘇服碼”“浙里辦”等政務(wù)服務(wù)APP和證照碼也支持異地使用，企業(yè)和個(gè)人享受到越來越多的“同城服務(wù)”。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮表示：“營商環(huán)境的問題，已經(jīng)不僅是單個(gè)省份、城市的問題，城市之間的互動(dòng)和交流越來越頻繁，包括企業(yè)在投資經(jīng)營、招引人才等方面，其實(shí)都是跨城市的。在區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化營商環(huán)境，很重要的一點(diǎn)是要讓生產(chǎn)要素‘好像沒有行政邊界一樣’，這對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和高效配置有很大幫助。”互認(rèn)共享、高效一體，“跨省通辦”，無疑成為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。
大數(shù)據(jù)助力打造“無證明城市”
政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化提升
只要“刷一次臉”、點(diǎn)幾下手機(jī)就能辦所有事，全程無需任何紙質(zhì)證明。這種曾經(jīng)聽起來不太可能的事，如今在山東省成為現(xiàn)實(shí)。
前不久，在山東省德州市慶云縣民政局，前來辦理結(jié)婚證的代女士就體驗(yàn)了一把“刷臉辦事”的便捷。沒帶身份證，也沒帶戶口簿，代女士和愛人通過手機(jī)上的“愛山東”APP進(jìn)行人臉識(shí)別，僅憑借電子證照圖片信息，就順利拿到證件。代女士說，自己家在外地，回去一趟并不方便。這樣的免紙質(zhì)證明結(jié)婚登記，為她節(jié)省了不少時(shí)間和精力。
同樣享受到這種便捷的還有山東省平度市白沙河農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)理李先生。最近，他在山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理了施工許可證。整個(gè)過程中，他只是按照步驟填寫了自己的身份信息，網(wǎng)站就自動(dòng)調(diào)取出了他的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中標(biāo)通知書、文審合格書等電子證照。無需再上傳任何證明，李先生幾分鐘就辦完了手續(xù)。接到回訪工作人員的電話后，他忍不住稱贊：“以前辦施工許可證要帶一堆紙質(zhì)材料去窗口大廳挨個(gè)排隊(duì)，來來回回至少一天，沒想到現(xiàn)在這么簡單！”工作人員表示，采用“零材料”辦理新模式為項(xiàng)目快速發(fā)放施工許可證，是平度市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推出的一項(xiàng)新舉措，有關(guān)部門通過信息共享系統(tǒng)自行獲取電子證照，精簡了以往辦理過程中現(xiàn)場材料提交環(huán)節(jié)，變“企業(yè)跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。
從“紙質(zhì)”到“電子”，從“減證”到“無證”，是政務(wù)服務(wù)的進(jìn)一步優(yōu)化提升。2021年，山東省發(fā)布《數(shù)字山東2021行動(dòng)方案》，明確提出要實(shí)現(xiàn)“減證便民”向“無證利民”的進(jìn)一步過渡，打造濟(jì)南、青島等一批“無證明城市”。2022年，山東省大數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門起草《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案》，提出要推廣“免證辦”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，全域打造“無證明之省”。山東省大數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“無證明”并不是“不看證明”，而是通過證照證明電子化以及政府系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)和群眾辦事時(shí)免予提交或無需重復(fù)提交相關(guān)材料。背后是大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支撐以及職能部門和公共服務(wù)單位的流程再造、靠前服務(wù)、主動(dòng)作為。
為了打造“無證明城市”，山東省各市區(qū)縣打造統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，推進(jìn)省市電子證照系統(tǒng)級(jí)聯(lián)對接升級(jí)，全面梳理證明事項(xiàng)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)直接關(guān)聯(lián)電子證照，實(shí)現(xiàn)相關(guān)材料“自動(dòng)填”“免提交”。以德州市為例，截至去年年底，已完成電子證照數(shù)據(jù)匯聚400多類，入庫證照數(shù)超過1360萬個(gè)，省級(jí)要求的10類電子證照同步制發(fā)全部完成。全市通過直接取消、告知承諾等方式“免證”事項(xiàng)達(dá)1．9萬余項(xiàng)。此外，山東省還加強(qiáng)碼證關(guān)聯(lián)，通過建設(shè)全省一體化“居民碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系，以身份證和營業(yè)執(zhí)照為個(gè)人和企業(yè)的身份信任源點(diǎn)，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾辦事常用電子證照，推行“一碼辦”。
“電子證明”和“二維碼”替代“紙質(zhì)證明”之后，山東省進(jìn)一步強(qiáng)化證照證明數(shù)據(jù)共享，打通各系統(tǒng)各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，暢通跨部門數(shù)據(jù)核驗(yàn)渠道，截至去年年底，市級(jí)電子證照系統(tǒng)接入37個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了出生、教育、就業(yè)等十幾個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)人“一件事”一站式辦理。
山東省淄博市淄川區(qū)的陸先生說：“之前我需要出國，在辦理護(hù)照前需要提供社保繳納證明。本以為還得再跑一趟人社部門開證明，沒想到出入境窗口工作人員直接通過‘淄博市無證明城市系統(tǒng)’平臺(tái)掃描了我的電子身份證二維碼，通過數(shù)據(jù)共享1分鐘不到就打印出了社保繳納證明。”
從“減”到“無”，一步跨越，提升的不僅是政務(wù)服務(wù)的速度，更是政務(wù)服務(wù)的溫度。目前，“無證明城市”建設(shè)已在全國多個(gè)省（區(qū)、市）推進(jìn)，“法無規(guī)定的一律取消，法有規(guī)定的無需自己提交”逐步成為常態(tài)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王雅婧）