擰緊農(nóng)村集體“三資”安全閥
來源：河北日報發(fā)布時間：2023-03-23 08:54:21
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層監(jiān)督的重點內(nèi)容，守住、管好農(nóng)村集體“三資”責任田，成為當前一項迫切任務(wù)。
今年以來，唐山市紀委監(jiān)委立足職責定位，探索實行農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督監(jiān)管“雙提級”工作機制，緊盯農(nóng)村集體“三資”管理亂象和侵害群眾利益等問題，以提級監(jiān)督傳導壓力，以提級監(jiān)管規(guī)范運行，有效破解“三資”底賬不清、政策執(zhí)行不到位、機制不健全、監(jiān)督不精準等問題。截至目前，該市紀委監(jiān)委累計發(fā)現(xiàn)“三資”領(lǐng)域資金使用不規(guī)范、監(jiān)管缺失、“四議兩公開”程序不規(guī)范、固定資產(chǎn)未入賬等問題3763個，與去年同期相比下降了13．8％，挽回農(nóng)村集體經(jīng)濟損失800余萬元。
■ 試點先行，科學制定實施方案
“我們村的‘三資’管理越來越規(guī)范，老百姓對村集體的發(fā)展更有信心了。”近日，在樂亭縣閆各莊鎮(zhèn)大寧莊村黨務(wù)村務(wù)公開欄前，看著低保發(fā)放、糧食補貼、資產(chǎn)處置明細清清楚楚，幾位村民高興地說。
為進一步加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，唐山市紀委監(jiān)委開展專題調(diào)研，在全市范圍內(nèi)選取村集體資產(chǎn)規(guī)模大、人口多、信訪舉報多的5個縣（市、區(qū)）的100個重點村開展“三資”提級監(jiān)督試點工作。
“我們綜合運用走訪調(diào)研、座談交流、查閱資料、回訪群眾等方式，摸清了‘三資’管理現(xiàn)狀及堵點、難點，為科學制定政策提供了支撐。”唐山市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹，通過紀檢監(jiān)察機關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、財政等相關(guān)職能部門建立信息共享互通、協(xié)同聯(lián)動的常態(tài)化合作機制，打破條塊監(jiān)督瓶頸，使提級監(jiān)督和提級監(jiān)管形成合力，達到“1＋1＞2”的效果。
去年7月，唐山市紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督監(jiān)管的實施方案》，明確了“一下降雙提升”的總體目標，即農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域信訪量和相關(guān)違規(guī)違紀數(shù)量顯著下降，農(nóng)村基層治理能力和“三資”管理水平雙提升。圍繞“三資”底賬、管理制度執(zhí)行、問題線索處置、基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺應(yīng)用等四項重點任務(wù)，通過創(chuàng)新實施農(nóng)村信訪舉報“直報點”制度，實現(xiàn)村級紀檢委員同市縣兩級紀委監(jiān)委黨風室直接聯(lián)系；通過對涉及農(nóng)村“兩委”干部問題線索由縣級紀委監(jiān)委直接查辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子問題線索由市紀委監(jiān)委牽頭查辦，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村重點人員的提級管理，以有力監(jiān)督推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、財政等部門開展聯(lián)合行業(yè)監(jiān)管，督導落實落細主體責任和監(jiān)管責任。
■ 以點帶面，“解剖麻雀”破難題
前不久，根據(jù)玉田縣紀委監(jiān)委請示意見，唐山市紀委監(jiān)委決定對玉田縣一起案件開展提級監(jiān)督。
原來，因玉田縣西王莊村多年前村集體土地征收拆遷補償及集體資產(chǎn)處置等問題引發(fā)群眾不滿，玉田縣紀委監(jiān)委對該村原黨支部書記兼村委會主任進行了立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其存在違反組織紀律、工作紀律等多項問題，給予其開除黨籍處分，并移送司法機關(guān)起訴。
雖然當事人受到了紀法的嚴懲，但回應(yīng)群眾關(guān)切、維護群眾利益永無止境，唐山市紀委監(jiān)委將該案作為加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督的典型案件進行提級監(jiān)督，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、財政等部門成立了“雙提級”工作組，集中進駐玉田縣開展工作。
工作組利用2個月時間，走村入戶、收集群眾疑問和訴求，全面系統(tǒng)審計過往賬目，調(diào)閱當年的各項會議記錄和政策文件，并咨詢了解住建、稅務(wù)等相關(guān)部門規(guī)定，對群眾反映的15個相關(guān)問題逐個進行解答，形成涵蓋侵占集體資產(chǎn)、村委會會議記錄造假、偷逃稅款等五大方面問題的專項報告，并將有關(guān)疑點問題移交玉田縣紀委監(jiān)委進一步辦理，對辦理結(jié)果進行全程跟蹤督導。截至目前，已追回村集體資金114．6萬元。
據(jù)悉，唐山市紀委監(jiān)委根據(jù)此次實踐形成的紀委監(jiān)委、審計、財政等多部門定期會商、聯(lián)合督查、線索處置、通報情況、提出建議、跟蹤問效等工作經(jīng)驗，出臺了《農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題提級監(jiān)督辦法（試行）》《全市小微權(quán)力清單》等多項文件，以工作交流的形式向各地進行推廣。
在此基礎(chǔ)上，該市紀委監(jiān)委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合召開調(diào)度會議，對全市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督監(jiān)管工作進行督導檢查，各地紀委監(jiān)委和各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過查閱相關(guān)資料，對各地經(jīng)驗做法進行了整理匯編，供學習交流。
“下一步，我們將大力推進‘監(jiān)督一點通’平臺建設(shè)，并將其作為今年提升農(nóng)村集體‘三資’管理、加強基層監(jiān)督的重點方向。”唐山市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委將細化后的小微權(quán)力清單錄入“監(jiān)督一點通”平臺，并強化平臺運行的管理和使用，及時處理群眾反映的各項問題。此外，還將統(tǒng)一制定工作計劃，定期培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢干部、村（社區(qū)）紀檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、村（居）務(wù)監(jiān)督員，開展面對面、點對點入村（社區(qū)）、入戶宣傳，讓群眾知曉、會用，積極參與監(jiān)督。
■ 精準糾治，提級監(jiān)督監(jiān)管“實打?qū)崱?/strong>
為推動監(jiān)督下沉，切實壓緊壓實主管責任、監(jiān)管責任，唐山市紀委監(jiān)委嚴格執(zhí)行“一案四查”機制，對履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責任不力、問題線索處置不當、搞形式主義和官僚主義等情況，一經(jīng)查實嚴肅問責，既查當事人的直接責任，又查職能部門的監(jiān)管責任、黨委的主體責任，還查紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督責任，確保專項整治“實打?qū)崱甭涞匾娦А?/p>
截至目前，唐山市累計發(fā)現(xiàn)“三資”領(lǐng)域資金使用不規(guī)范、監(jiān)管缺失、“四議兩公開”程序不規(guī)范、固定資產(chǎn)未入賬等問題3763個，下發(fā)督辦函383份，推動問題整改3698個，挽回農(nóng)村集體經(jīng)濟損失800余萬元。
與此同時，各試點縣也因地制宜探索出了一系列特色亮點做法，推動提升基層治理能力——
玉田縣委印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村（社區(qū)）權(quán)責監(jiān)督和“三資”提級監(jiān)督的實施方案》及配套制度，確保村級權(quán)力公開透明運行；
遷西縣突出精準巡察，縣委巡察工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村黨組織分類實施巡察監(jiān)督的指導意見（試行）》，科學組建巡察組，合理安排巡察時長，助力農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督；
……
“開展農(nóng)村集體‘三資’提級監(jiān)督監(jiān)管不是走形式、擺樣子，而是要破解基層監(jiān)督難題，做深做實做細‘末梢監(jiān)督’。”唐山市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，下一步將采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，著重查找村級集體資產(chǎn)家底不清、權(quán)屬不明、流失嚴重等突出問題，深挖細查“三資”管理突出問題背后的貪污、侵占、挪用村集體資金、資產(chǎn)、資源等腐敗和作風問題，從源頭上堵塞漏洞，切實守好村集體家底。（記者 趙澤眾 通訊員 張 楠 滿明月）