來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2023-04-04 08:46:04
貴州安順，四通八達(dá)的路網(wǎng)串聯(lián)起青山綠水、城鄉(xiāng)村落，公路與春天的美景相映成趣，一幅鄉(xiāng)村振興畫卷在人們眼前徐徐展開。 圖片來源：視覺中國
編者按
習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系。”這六組重大關(guān)系既辯證統(tǒng)一又一脈相承，既著眼長遠(yuǎn)又腳踏實地，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證的思想方法。為了幫助廣大讀者深刻理解這六組重大關(guān)系，我們特邀請清華大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍組織專家團(tuán)隊，撰寫系列解讀文章，這是第一篇。
習(xí)近平總書記在論述各方面工作時特別注重方法論。在論述全面深化改革的方法論時，習(xí)近平總書記強調(diào)的重點是把加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。摸著石頭過河，就是實踐探索的過程。大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要堅持全面深化改革，把頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，深刻洞察世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
辯證理解二者的定義
全面深化改革是個系統(tǒng)工程，中國式現(xiàn)代化更是個系統(tǒng)工程。通過全面深化改革來推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求更高了，僅僅通過頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的西醫(yī)局部手術(shù)式的改革不夠了，因此必須加強頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記形象地說要有中醫(yī)整體觀，就是強調(diào)要有系統(tǒng)性觀念和整體性思維。
“頂層設(shè)計”原來是工程學(xué)概念，指的是自頂向下的設(shè)計，也就是先設(shè)計總體，再設(shè)計局部，最后設(shè)計細(xì)節(jié)，是一個從總到分、從粗到細(xì)的過程。成為政治術(shù)語后，“頂層設(shè)計”的含義有所變化，它主要是指總體設(shè)計，不包括局部和細(xì)節(jié)的設(shè)計。
人們對于頂層設(shè)計有一個常見的誤解，就是容易把“頂層”視為頂層設(shè)計的主體，把頂層設(shè)計理解為中央層面的設(shè)計。實際上，頂層設(shè)計指的是設(shè)計頂層，也就是設(shè)計總體。頂層設(shè)計的主體，不僅包括中央，也包括地方。從中央到省再到市和縣，各個層面都可以進(jìn)行頂層設(shè)計，這要看頂層設(shè)計涉及的問題及改革屬于哪個層面。
與頂層設(shè)計相對的是自下向上設(shè)計。實踐探索或摸著石頭過河，就是自下而上的，主要是指通過基層試點進(jìn)行的局部的階段性改革。關(guān)于摸著石頭過河，也有一個常見的誤解，就是認(rèn)為改革進(jìn)行到今天，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，該摸的石頭已經(jīng)摸得差不多了，因此不再需要摸石頭，做好頂層設(shè)計就行了。這種看法顯然是不妥當(dāng)?shù)摹Ａ?xí)近平總書記指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展，決不能刻舟求劍、守株待兔。”新時代新征程的全面深化改革，仍需要繼續(xù)摸石頭，關(guān)鍵在于摸規(guī)律，摸出順利渡過深水區(qū)的辦法。
一說實踐探索，人們往往認(rèn)為主體是基層。然而，我國真正的基層政權(quán)是在縣級，尤其縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道。實際上，實踐探索的主體也包括從縣到市再到省和中央各個層面。對于情況復(fù)雜、難度很大的全國性改革，中央通過廣泛的有代表性的基層試點來摸規(guī)律。因此，同樣的基層試點，既可能是地方各級在進(jìn)行實踐探索，也可能是中央在進(jìn)行實踐探索。
處理好“最先一公里”與“最后一公里”的關(guān)系
單獨講頂層設(shè)計或?qū)嵺`探索，二者都是方法，只有把二者相結(jié)合，才能上升為方法論。全面深化改革方法論的要義，就在于把加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，實現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的實踐探索的良性互動、有機統(tǒng)一。
實際改革過程中，有兩個問題比較常見。一個問題是：上級沒有文件，基層能探索嗎？回答是肯定的。頂層設(shè)計要在實踐探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)該鼓勵引導(dǎo)支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法。
還有一個問題是：上級已有文件，基層能探索嗎？回答同樣是肯定的。頂層設(shè)計出臺的文件一般只是進(jìn)行總體性、框架性的設(shè)計，要給各地留下按照本地實際發(fā)揮創(chuàng)造性執(zhí)行能力、落實文件精神的自由合理空間。因此，要使中央通過的改革方案落地生根，也必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。
把頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，關(guān)鍵是處理好“最先一公里”與“最后一公里”的關(guān)系。
“最先一公里”主要指向頂層設(shè)計，做好頂層設(shè)計最重要的是提高改革方案質(zhì)量，做好調(diào)查研究。改革方案如果脫離實際，不接地氣，就可能產(chǎn)生問題，甚至造成重大危害。一項好的改革方案，絕不是坐在辦公室里抄抄所謂發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗就能得來的，更不是拍拍腦袋就能想出來的，必須從實踐中來、從群眾中來。深水區(qū)的改革，往往涉及實實在在的權(quán)力利益關(guān)系的調(diào)整，各方面會有什么樣的反應(yīng)，都要有所預(yù)判，做好配套政策應(yīng)對。進(jìn)行頂層設(shè)計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。
“最后一公里”主要指向改革方案的落實，尤其是在基層的落實。在落實中央及上級改革方案和有關(guān)政策的過程中，有些地方會搞變通打折扣，乃至有意扭曲政策，因此加強一定的問責(zé)監(jiān)督是必要的。但是，不宜把基層捆綁起來，不給基層留下任何發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性的余地。在我國這樣一個超大規(guī)模國家，一個省、一個市乃至一個縣的內(nèi)部情況往往復(fù)雜多樣，讓基層在落實政策過程中葆有一定的靈活度是必要的。應(yīng)該鼓勵基層從實際出發(fā)，因地制宜，大膽探索，關(guān)鍵是要使基層的責(zé)權(quán)利對等。
堅持以人民為中心的價值取向
在通過全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實踐中，把頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合并不容易。在遇到這樣那樣的疑惑或困難時，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)結(jié)合點，也就是要堅持以人民為中心的價值取向，這樣才能心中有定力，眼前有方向，無私無畏，敢闖敢干，實踐探索中即便可能出點問題也不致犯大錯。
堅持以人民為中心的價值取向，就要問需于民。通過全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，歸根到底是為了滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。中國革命之所以能夠成功，是因為它解決了幾千年沒有解決的土地問題，在滿足廣大中國農(nóng)民土地訴求的基礎(chǔ)上使其翻身做了主人。改革開放之所以能夠成功，是因為它使中國人民從站起來走向富起來，收入水平、生活水平大大提升，過上了全面小康的生活。新時代新征程的全面深化改革，要把以人民為中心的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。
堅持以人民為中心的價值取向，就要問計于民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是中國式現(xiàn)代化的實踐主體。解放戰(zhàn)爭時期，淮海戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小車推出來的，渡江戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小船劃出來的。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。要把人民群眾當(dāng)主角，當(dāng)主人，當(dāng)改革的主體，參與到改革進(jìn)程中來，尤其要善于向基層群眾學(xué)習(xí)。
堅持以人民為中心的價值取向，就要由人民來評判。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展，是否促進(jìn)社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。人民群眾的主人翁精神是需要獲得感來支撐的，獲得感少了，自然也會影響到參與感。一項改革只有讓所涉及的廣大人民群眾有獲得感，才能稱得上是一項成功的改革。【劉晨光 作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授】