來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-04-26 09:01:15
解讀《數字中國建設整體布局規劃》
以數字化推進中國式現代化
長沙西動車運用所啟用高鐵動車數字化、智能化的安全聯鎖監控系統，實現作業過程智能監護，降低作業強度和安全風險。圖為工作人員在該所合署指揮中心值守。 新華社記者 陳振海 攝
福建省福州市通過加強體育場地設施數字化改造、提高管理服務等，開創智慧體育賦能全民健身新局面。圖為4月24日，西河智慧體育公園工作人員向晨練的市民介紹具備對運動數據進行采集、分析等多項功能的智能競賽健身車。 新華社記者 林善傳 攝
建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字中國建設工作。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對加快建設網絡強國、數字中國等作出新部署。
4月27日，第六屆數字中國建設峰會將在福建省福州市開幕。中共中央、國務院近日印發《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了數字中國建設的頂層設計和整體布局。數字中國為何建、建什么、怎么建？記者采訪了中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長肖榮美。
建設數字中國是以中國式現代化實現中華民族偉大復興的題中之義
問：如何理解數字中國的內涵？
肖榮美：習近平總書記深刻闡述了數字時代經濟社會發展方式與治理模式的新范式、新形態，指出“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響”。這一重大論斷，不僅深刻揭示了數字化發展的內在規律，更清晰指明了數字中國的時代意蘊。
《規劃》從世界數字化發展大趨勢、黨和國家事業發展全局和戰略高度提出了夯實基礎、賦能全局、強化能力、優化環境的戰略路徑，勾勒出數字中國建設的壯闊圖景。從中，我們可以清晰讀出數字中國的內涵：數字中國是以打通數字基礎設施大動脈和暢通數據資源大循環為基礎，以構建數字技術創新體系和數字安全屏障為關鍵能力，在建設公平規范的數字治理生態和構建開放共贏的數字領域國際合作格局中，持續推動數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合所形成的全新形態。
問：建設數字中國對推進中國式現代化有什么重要意義？
肖榮美：當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等加快演進升級，經濟社會發生系統性變革，驅動我國加速邁入以數字化、網絡化、智能化為主要特征的數字時代。建設數字中國是把握數字時代浪潮，統籌推進數字技術全面融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程的關鍵路徑，是以中國式現代化實現中華民族偉大復興的題中之義。建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，蘊含著豐富內涵，我們可以從中國式現代化的五個重要特征方面進行解讀。
一是人口規模巨大的現代化。近年來，網上購物、智慧家居、智慧交通等場景正逐步改變著人們的衣食住行，農村極偏遠地區學生通過教育數字化享受到了海量優質的教育資源，敢觸網、善用網的老年人也在逐步增多，不同群體在數字技術進步和應用中增進了福祉、提高了生活品質，邁進了現代化社會。可以說，加快數字中國建設的過程也是我國不斷推進人口規模巨大的現代化的過程。
二是全體人民共同富裕的現代化。建設數字中國與共同富裕目標高度契合，共同富裕需要解決普遍增長和均衡發展的問題，數字中國建設同樣也是，特別是數字技術本身具有廣覆蓋性、高創新性、強滲透性的特征，融合了經濟社會的方方面面，既為經濟增長和社會發展提供了內生動力，也為均衡發展提供了重要路徑，數字中國建設讓億萬人民在數字化發展中擁有了更多獲得感、幸福感、安全感。
三是物質文明和精神文明相協調的現代化。數字中國建設過程中，數字基礎設施的適度超前建設、數字消費場景的建立、數字產業的發展等一系列布局都能帶動經濟發展，有效夯實人民幸福生活的物質條件。同時，向上向善網絡文化的蓬勃發展、數字技術融合社會主義先進文化的廣泛傳播，有助于進一步堅定理想信念，促進物的全面豐富和人的全面發展。
四是人與自然和諧共生的現代化。數字中國建設為數字技術賦能生態環境“空天地”一體化監測提供可能，為提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平探索新路徑。同時，數字化綠色化的協同發展也為綠色低碳生產貢獻新方法，以數字化的發展推動人與自然和諧共生的現代化建設是數字中國的重要內容。
五是走和平發展道路的現代化。構建網絡空間命運共同體所強調的創新發展、安全有序、平等尊重、開放共享的理念，與高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，走和平發展道路的理念一脈相承。作為全球網民數量最多的國家，建設數字中國，不僅為在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展提供數字化動力，也為推進全球網絡空間發展和治理體系變革貢獻中國方案。
打破“數據壁壘”和“信息孤島”，夯實數字中國建設基礎，發揮數據要素核心價值
問：《規劃》指出，夯實數字中國建設基礎，一是打通數字基礎設施大動脈；二是暢通數據資源大循環。如何理解“兩大基礎”？
肖榮美：數字基礎設施和數據資源體系以“一硬一軟”兩種形態，構筑起數字中國建設的兩大基礎。其中，數字基礎設施是連接物理世界與數字世界、促進數字經濟與實體經濟深度融合的關鍵基礎設施。數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，也是數字中國建設的核心資源和要素。
兩者相輔相成、缺一不可。數據資源的產生、傳送、采集、匯聚、流通和應用等一系列過程要在數字基礎設施中運行和完成；數字基礎設施要實現萬物互聯也必須以數據資源為紐帶。如果把數字基礎設施形象地比作人體“大動脈”，那么數據資源就是“血液”。只有打通大動脈、暢通大循環，人體機能才能得以運轉。數字中國建設也是如此，只有推動各行業、各領域的網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施高效安全連接，打破“數據壁壘”和“信息孤島”，數字中國建設的基礎才能真正夯實，在此基礎上的一系列數字化應用才能順利開展，有序流動的數據要素才能發揮其核心價值。
問：數字中國建設如何全面賦能經濟社會發展？
肖榮美：數字技術與經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”深度融合，催生了數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會和數字生態文明新形態。《規劃》對數字技術如何全面賦能“五位一體”總體布局做出了明確部署，并分別就數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明進行了具體布局。這是站在黨和國家戰略全局高度，順應數字化發展趨勢，首次在正式文件中對數字化發展的五大賦能方向進行體系化布局。其中，數字經濟、數字社會與以往發展要求和內容進行了有效銜接；數字政務在數字政府的概念上進行了拓展和延續；數字文化進一步明確了其建設和應用范疇；數字生態文明的概念則是首次提出。
具體來看，《規劃》針對各個領域設定了不同的發展目標，提出到2025年，數字經濟發展要實現質量效益大幅增強，政務數字化智能化水平要明顯提升，數字文化建設要躍上新臺階，數字社會精準化普惠化便捷化要取得顯著成效，數字生態文明建設要取得積極進展。圍繞不同目標，又明確了各自發展路徑。比如，數字經濟中，提出要培育壯大數字經濟核心產業，推動數實融合，加快數字技術創新應用；數字政務中，提出要加快制度規則創新，強化數字化能力建設，提升數字化服務水平；數字文化中，提出要大力發展網絡文化、推進文化數字化發展、提升數字文化服務能力；數字社會中，提出要促進數字公共服務普惠化、推進數字社會治理精準化、普及數字生活智能化；數字生態文明中，提出要推動生態環境智慧治理、加快數字化綠色化協同轉型、倡導綠色智慧生活方式。
強化數字技術創新體系和數字安全屏障兩大關鍵能力
問：《規劃》指出，要強化數字中國關鍵能力。關鍵能力是什么？如何強化？
肖榮美：習近平總書記指出，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。《規劃》以習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，按照“一體之兩翼”的總體思路，統籌發展和安全，將數字技術創新體系和數字安全屏障定位為數字中國建設的兩大關鍵能力。抓住了創新，就抓住了牽動數字中國建設全局的“牛鼻子”；而網絡安全、數據安全事關國家安全，唯有守住安全底線，數字中國建設才能行穩致遠。
在構筑自立自強的數字技術創新體系方面，要推動有效市場和有為政府更好結合，健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業主導的產學研深度融合，強化企業科技創新主體地位，并加強知識產權保護，健全知識產權轉化收益分配機制。在筑牢可信可控的數字安全屏障方面，要通過完善網絡安全法律法規和政策體系、建立數據分類分級保護基礎制度、健全網絡數據監測預警和應急處置工作體系等，切實維護網絡安全和增強數據安全保障能力。
以系統性思維和高效組織保障推動數字中國高質量發展
問：《規劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。當前，我們還面臨哪些挑戰？如何補齊發展短板，把美好藍圖變為現實？
肖榮美：《規劃》部署的各項重點內容，可以從側面反映出當前數字中國建設面臨的一些挑戰。總體來看，貫穿全文的“整體布局”就是要著力解決數字中國建設整體性、系統性、協同性亟待提升的問題。
數字中國建設本身具有跨界屬性強、融合應用需求強、業務關聯性強等特點。《規劃》指出，到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，就是要解決當前各地區、各部門、各行業在數字化發展過程中各自為政、自成體系的問題。比如，《規劃》用“打通”“暢通”強調數字中國建設基礎夯實，就是要著力解決跨地區、跨系統數字基礎設施互聯互通問題，數字基礎設施與傳統基建的共建共享問題，跨部門跨系統公共數據要素的有效匯聚問題，跨行業數據要素流通利用問題。再比如，《規劃》提出，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時按程序調整不適應數字化發展的法律制度，就是要重點突破現有法律法規與數字化快速發展所催生的新業態、新模式不完全適配的問題。
這些短板弱項，解決起來非一朝一夕之功，需要在持續加大對數字中國建設統籌協調、整體推進力度的基礎上進行系統解決，拆除跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的各類壁壘，建立各級政府、各部門和社會力量通力合作的格局，以系統性思維和高效組織保障推動數字中國高質量發展。（中央紀委國家監委網站 柴雅欣 ）