學習習近平總書記關于依規治黨的重要論述
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-06-15 08:51:47
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，習近平總書記就依規治黨發表了一系列重要論述，為推動全黨增強依規治黨的自覺性和堅定性，更好發揮黨內法規制度維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安重要作用，提供了根本遵循。
深學細研《習近平著作選讀》第一卷、第二卷和習近平總書記《論黨的自我革命》，重溫常學《習近平關于依規治黨論述摘編》，對于更加自覺堅定地組織好開展好主題教育，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命，具有重要意義。
堅持依規治黨是實現大黨之治的根本之策
學習習近平總書記關于依規治黨的重要論述，必須深刻認識到堅持依規治黨是我們黨對執政黨建設規律的深刻把握、對百年來建黨治黨正反兩方面經驗的反思總結、對解決大黨獨有難題的科學探索。在《習近平著作選讀》第一卷《守紀律，講規矩》一文中，習近平總書記強調：“沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨?！狈ㄒ幹贫葞в懈拘浴⑷中?、穩定性、長期性，加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨是世界上最大的政黨，要保持大的樣子、彰顯大的風范，破解大的難題、形成大的優勢，開創大黨之治全新氣象，關鍵要靠科學嚴密而執行有力的制度規矩。
制度優勢是決定性優勢。制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。歷史和現實都表明，制度穩則國家穩，制度強則國家強。對國家來說如此，對政黨而言也是如此。一個政黨的先進性，不僅在于思想理論的先進性，還在于制度規矩的先進性和競爭力。制度嚴密、紀律嚴明是我們黨區別于其他政黨的重要標志，是我們黨的優勢所在、力量所在。只有堅持依規治黨，推動全體黨員、干部遵守規矩、維護規矩，自覺在規矩規范下活動，按照黨的規矩嚴格要求自己，才能保證黨的先進性純潔性，增強黨的凝聚力戰斗力，防止黨因大而雜、因大而散、因大而亂。
制度建設是貫穿性建設。人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。任何重大決策、重要部署、有效做法，都需要通過一定的制度來推動落實、鞏固成果。新時代黨的建設總要求明確規定，“把制度建設貫穿其中”，賦予制度建設獨特地位和重要功能。這就要求，無論是加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設，還是加強紀律建設和開展反腐敗斗爭，都要把依規治黨作為一條主線貫穿其中，將建章立制、立規明矩體現在全過程各方面。要善于通過制度來規范、通過制度來推進、通過制度來鞏固、通過制度來完善黨的各方面建設，確保黨的各方面建設始終有章有法、依規依矩推進，確保黨的各方面建設之間相互補充、相得益彰，綜合發力、同向發力，防止出現各顧各的、各自為陣，甚至相互牽扯、相互掣肘的問題。要善于將制度建設貫穿抓思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴全過程，以制度規矩把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，做到嚴字當頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，真正嚴出習慣、嚴出作風、嚴出形象、嚴出戰斗力。
制度保障是根本性保障。制度是對規定內的所有人平等一致且不能任意改廢的，任何人不能因地位特殊而置身其外，其本身也不因領導人的改變而改變，不因領導人喜好偏向變化而變化，是防止黨員、干部行為越軌、失范、出格的可靠約束。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。只有時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，緊緊圍繞“六個如何始終”，不斷完善黨的自我革命制度規范體系，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，把黨的偉大自我革命進行到底，才能確保黨永遠不變質、不變色、不變味。只有制度科學嚴密、執行有力，能夠有效引導和約束黨組織和黨員、干部在其位、擔其責、守其界，黨中央集中統一領導、黨長期執政和國家長治久安、黨和國家事業發展才有牢靠保障。全面從嚴治黨，實現大黨之治，最根本的就是要使各級黨組織和廣大黨員、干部都自覺按照黨的制度規矩辦事，讓任何繞過制度、違背制度、破壞制度的行為得到及時懲治，在長期的強制性約束中形成良好的黨內風氣和政治生態。
堅持依規治黨需要把握若干重大原則
學習習近平總書記關于依規治黨的重要論述，必須深刻認識到依規治黨根本在于依照馬克思主義執政黨建設規律科學治黨，科學性是其本質屬性和本質要求。《習近平關于依規治黨論述摘編》第六部分專門論述“扭住提高質量這個關鍵，加大黨內法規制定力度”。習近平總書記強調“堅持科學立規、民主立規”，針對黨內法規制度存在的突出問題，著眼于提高依規治黨的科學性和有效性，提出一系列重要思想和原則要求，既有力保證了依規治黨取得歷史性成就，也為開創依規治黨新局面提供了根本遵循。概括起來，主要應把握以下重大原則。
堅持集中有力和激發活力相統一。依規治黨是為了立規矩、明方向、增團結、添活力，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面，而不是通過條條框框把黨員、干部管得動彈不得、暮氣沉沉、一潭死水。要深刻認識到“兩個確立”是新時代最重大政治成果，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。著力完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，建立以黨的創新理論凝心鑄魂的長效機制，推進政治監督具體化、精準化、常態化，確保黨員、干部在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面守好規矩。要深刻認識到黨章是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。著力推動黨員、干部自覺學習黨章、模范貫徹黨章、嚴格遵守黨章、堅決維護黨章，切實把黨章要求貫徹到工作和生活當中，使全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致。要深刻認識到民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是激發黨的創造活力、保持黨的團結統一的根本保證。堅持完善和落實民主集中制，在民主的充分、有效和集中的權威、有力上下功夫，努力把民主集中制的優勢變成政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。
堅持完善制度和強化執行相統一。必須明制度于前、重威刑于后，將扭住提高質量這個關鍵、加大黨內法規制度制定同狠抓制度執行、讓鐵規發力禁令生威結合起來，做到兩手抓、兩手硬。著眼解決黨的制度規矩存在覆蓋不到的盲點、空白點；過于原則、缺乏量化標準，難于操作；過于籠統，彈性空間太大，牛欄關貓形同虛設；相互脫節、彼此不銜接不協調，缺少綜合效應等突出問題，堅持法規制度在精不在多、在務實管用不在形式花哨、在簡便易行不在內容繁雜，注重實體性法規制度和程序性法規制度、綜合性規定和專門性規定、下位法規制定和上位法規制定相協調，努力建立健全立體式、全方位的制度體系。要深刻把握制度規矩的生命力在于執行、制度管不管用關鍵看能不能執行到位，針對黨內法規制度執行存在“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內松等現象，機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行等問題，制度規矩成為稻草人、橡皮泥，產生“破窗效應”等隱患，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決用制度管權管事管人、治黨治權治吏，堅決糾正有令不行、有禁不止各種行為，堅決反對以權勢大而破規、以問題小而姑息、以違者眾而放任。要建立權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅持失責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。要注重發揮領導干部“關鍵少數”的模范帶頭作用，越是領導干部，越是主要領導干部，越要教育引導其增強法規制度意識，以身作則，以上率下，依法規制度謀事、依法規制度管人、依法規制度用權，自覺維護法規制度的嚴肅性和權威性。
堅持思想建黨和制度治黨相統一。要深刻把握思想理論是靈魂、制度建設是保障，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、剛柔相濟，同時發力、同向發力，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程，統籌解決思想問題和制度問題。要清醒認識到“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”，把思想建設作為黨的基礎性建設牢牢抓在手里，把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，解決好黨員、干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，確保其不移其志、不改其心、不忘其本，自覺遵守和維護制度規矩。要深刻把握道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎；紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障，堅持依規治黨和以德治黨、高標準和守底線緊密結合，既注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用。
堅持依法治國和依規治黨相統一。要深刻把握我國憲法確認了中國共產黨的執政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位。全黨在憲法法律范圍內活動，是黨的高度自覺，是堅持黨的領導的具體體現。要深刻認識到新形勢下我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，充分發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、全面從嚴治黨。要注重黨內法規同國家憲法法律的銜接和協調，把執法和執紀貫通起來，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
注重發揮黨內法規在提高黨的執政能力和領導水平中的重要作用
作為《習近平著作選讀》開卷篇的黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。”學習習近平總書記關于依規治黨的重要論述，必須深刻認識到治黨治國是有機統一的，治國必先治黨、黨興才能國強，依規治黨服從服務于堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的長期執政地位，從根本上要求通過規范黨組織和黨員行為提高黨的執政能力和領導水平，激發黨員、干部建功立業、造福人民的積極性、主動性、創造性，以擔當作為、奮發有為的精氣神為實現新時代新征程黨的使命任務而努力奮斗。
著力提高運用制度規矩促進全面從嚴治黨體系貫通聯動能力。制度是體系的靈魂，任何體系都是通過制度構建起來并維持運行的。只有制度效能發揮好，一個體系才能建設好。黨的二十大作出“健全全面從嚴治黨體系”重要部署，是我們黨高度自覺地以科學的態度、體系化的方式推進自我革命的重大舉措，是一項具有全局性、開創性的重要工作。要深刻認識到，加強黨內法規制度建設、提高運用制度規矩管全黨治全黨鍛造黨的能力，既是這一體系的重要內容和題中要義，又是貫穿這一體系建設始終的原則要求和推動將這一體系建設成為內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統的重要力量。在健全這一體系過程中，要堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨；要堅持制度上全貫通，把制度建設要求體現到全面從嚴治黨全過程各方面各環節，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，確保全的要求、嚴的基調、治的理念真正落實到體系構建之中，提升制度化、規范化、科學化水平，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯動，使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。
著力提高運用制度規矩凈化政治生態能力。加強黨的自身建設，凈化黨內政治生態，是提高黨的執政能力和領導水平的前提。凈化黨內政治生態，首先要從嚴肅黨內政治生活做起，而嚴肅黨內政治生活的根本抓手是不折不扣執行黨的政治紀律和政治規矩。習近平總書記指出：“紀律嚴明是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證?！薄罢渭o律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律的基礎?！贝罅堪咐砻?，一些地方、單位出問題，政治生態遭破壞，都出在制度不硬、法紀不彰、正氣不揚上，出在黨的政治紀律和政治規矩成了橡皮泥、稻草人上。要善于運用制度規矩織密良好政治生態的防護網，聚焦黨內政治生活存在的薄弱環節，緊緊圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，對現有制度規范進行梳理，該修訂的修訂，該補充的補充，該新建的新建，著力解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等問題，防止一個地方、一個單位因制度規矩長期缺位失位，黨內政治生活長期不嚴不實，導致領導干部權力長期越位越軌，肆無忌憚損害政治生態根基。要教育引導領導干部善于在制度規矩約束下行使權力，準確表達組織意圖和個人意圖，該以組織名義出面就不以個人名義出面，該以個人名義出面就不以組織名義出面，該集體研究就不擅自表態，該征求意見就不省略程序，堅決不把個人意見強加給集體和組織，堅決不用個人決定代替組織決定，帶頭營造風清氣正的政治生態。要堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，特別是要善于立“明規矩”以破“潛規則”，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。
著力提高運用制度規矩推動事業發展能力。黨內法規制度是黨的事業的可靠保障。只有深刻認識制度優勢、善于發揮制度優勢，才能讓制度優勢成為推動黨的事業發展的強大動力。要加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經濟社會發展制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，熟諳運用制度和法律治理國家之道，把各方面制度優勢轉化為治理效能。要建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。要引導廣大干部提高運用制度干事創業能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，也要著力解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的制度機制問題，著力改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，完善政績考核評價體系，規范干部政績考核機制，健全正向激勵機制，讓干部愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。
著力提高運用制度規矩防范重大風險能力。制度規矩是防范風險隱患的“鐵絲網”和“防火墻”。大量事實表明，只要制度規矩科學有效、執行有力，就時刻在起著防范化解風險的作用，而哪里暴發風險，哪里就存在制度漏洞或者制度執行不到位的嚴重問題。必須深刻認識到要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，很重要的一條就是完善規范、健全制度，扎緊制度籠子。要善于運用制度優勢和制度威力應對風險挑戰的沖擊，把制度執行和監督貫穿區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程，確保制度時時生威、處處有效。對于已經發生的風險，要追本溯源、舉一反三，掃除機制障礙，堵塞制度漏洞，以絕后患；對于潛在風險隱患，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
著力提高運用制度規矩引領社會風尚能力。黨風政風連著社風民風，政德是整個社會道德建設的風向標。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。只有黨員、干部帶頭強化紀律意識、制度意識、規矩意識，才能引領全社會不斷增強法治意識、規則意識。各級黨委和政府以及領導干部要深刻認識到越是矛盾風險挑戰多、改革發展穩定任務重、人民群眾期盼要求高，越要善于在制度軌道上推進各項事業，越要善于用制度規矩鞏固黨的作風建設成果，以好的作風振奮精神、激勵斗志、樹立形象、贏得民心。廣大黨員、干部要正確認識和處理義務與權利、責任與擔當、行使權力與遵守紀律的辯證統一關系，做制度執行的表率、維護制度的模范，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，實現重規則與敢創造、有秩序與有活力的高度統一。（文世芳 作者單位：中央政策研究室黨建研究局）