來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-07-12 08:45:56
警惕官商勾結破壞正常市場秩序 齊抓共管強化營商環境監督
以好作風凝聚力量助推發展
湖北省秭歸縣紀委監委圍繞惠企政策落實、政策扶持資金發放等情況，組織紀檢監察干部深入園區、企業，著力發現損害營商環境的腐敗和作風問題線索，為企業健康發展紓困解難。圖為該縣紀檢監察干部在企業走訪了解相關情況。鄭玉涵 攝
陜西省寶雞市渭濱區衛生健康局原黨組書記、局長朱宏軍破壞醫療領域公平競爭市場環境問題，海南省昌江黎族自治縣自然資源和規劃局原黨組書記、局長李鋒幫助他人謀取不正當競爭優勢問題……今年上半年，中央紀委國家監委網站專項通報黨員干部破壞營商環境典型案例6期28起。
營商環境是經營主體發展之基、活力之源，也是經濟社會發展的“晴雨表”。黨的二十大報告對營造市場化、法治化、國際化一流營商環境作出部署。各級紀檢監察機關聚焦“國之大者”強化政治監督，立足職能職責護航良好發展環境，堅決保障黨的二十大決策部署貫徹落實。
嚴查腐敗和作風問題，釋放著力優化營商環境的強烈信號
“遼寧省紀委監委連續兩年部署開展營商環境監督行動，完善通報機制、及時公開曝光，讓各界看到監督行動持續深化的信心決心和行動成效，推動形成人民群眾、市場主體與紀檢監察機關同心同向、協力互動的監督格局。”遼寧省紀委監委黨風政風監督室主任楊哲表示。
營商環境出問題，背后往往存在腐敗和不良作風因素。記者留意到，各地發布的其他特殊類型典型案例通報中，往往也會涉及黨員干部與經營主體交往過程中吃拿卡要、雁過拔毛、權錢交易等行為。如，湖南通報的8起國有企業“一把手”靠企吃企典型案例，其中涉及國有企業領導干部利用職務便利，接受私營企業主請托，幫助他們承接某房地產項目建設及配套工程、某高速公路養護工程問題；黑龍江通報的8起市場主體和群眾“辦事難”問題典型案例，其中一起案例涉案人員故意拖延審批程序，“在收受經營者贈予的白酒、牛奶及購物卡后方為其辦理經營地址變更手續”。
違反中央八項規定精神典型問題通報中的違規吃喝、違規收送禮品禮金，以及在履職盡責、服務經濟社會發展和生態環境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為問題，也反映出部分黨員干部與經營主體交往時親清不分、公私不分，服務企業不走心、不上心。
“莫濱愛玩、愛美、好奢華，有求于他的商人老板就從這些愛好入手跟他拉近距離。除了長期提供高檔宴請、高消費娛樂活動，還為其安排美容項目。”據相關辦案人員介紹，廣西壯族自治區南寧市興寧區人大常委會原黨組書記、主任莫濱在擔任興寧區副區長期間，利用在職權和職務上的影響，違規從事營利活動，經商辦酒吧、酒行、KTV等；多次接受特定社會老板請托，直接干預和插手工程項目發包和政府采購活動，收受其所送巨額財物。
享樂奢靡和腐敗問題長期交織，最終將莫濱推入深淵，也損害了營商環境。深化以案促改，廣西壯族自治區紀委監委出臺風腐同治工作機制，既以風挖腐也以案看風，循線深挖雙向突破，在全自治區持續推進作風建設，風腐同查同治，堅決斬斷由風及腐利益鏈，著力優化營商環境。
問題表現形式各異，“關鍵少數”違規用權較為突出
“5月8日，我們按照省委的部署要求，集中通報了9起省管干部破壞營商環境典型案例。”楊哲告訴記者，9起破壞營商環境典型案例，有的與不法商人利益勾連，濫用權力違規插手干預市場經營活動，妨害公平競爭，破壞公平秩序；有的服務意識淡漠，看關系辦事，看好處出力，漠視群眾利益；有的膽大妄為，公權私用，索要巨額財物，損害企業利益；有的濫用職權，執法犯法，以案謀私，破壞公平正義；有的任性用權亂作為，吃拿卡要，以權謀私，侵害企業權益。
“辦事難雖然表現形式不同，實質都是利用職權或職務影響干擾破壞正常市場秩序，嚴重破壞了親清政商關系。”楊哲說。
“不履行招投標程序，采取打招呼、透露標底等手段直接指定或幫助相關人員承攬項目，并收受賄賂”“在推動解決某文旅項目土地歷史遺留問題時，以借款為名向管理服務對象趙某索要巨額好處費”“在明知石場采礦項目沒有通過環評審批的情況下，幫助私營企業主違規獲得石場采礦權、辦理采礦許可證，牟取非法利益”“強迫王某接受其指定中介公司的服務并支付高額代辦費”……
典型案例涉及的問題大多集中在破壞經營環境、政務服務環境、審批環境、中介環境等方面，部分案例各類問題相互交織、影響惡劣；涉及的領域則涵蓋公共資源交易、能源資源、金融、醫療等諸多方面。這些案件對投資者權益、企業投資信心和當地政府的公信力、經濟持續健康發展造成嚴重影響。遼寧上述9起省管干部破壞營商環境典型案例中，有7起表述均為“嚴重破壞營商環境”。
從級別和職務來看，28起典型案例中涉案的黨員干部既有案發時擔任地級市市委書記、市長等的省管干部，也有國企董事長兼總經理，還有村黨支部副書記。
手握資源和權力的“關鍵少數”違規用權、官商勾結現象較為突出。陜西通報的5起典型案例中，3起中的涉案人員為單位“一把手”，另外2起中的涉案人員亦是領導班子成員。記者了解到，今年上半年，遼寧省各級紀檢監察機關共查處破壞營商環境的黨員干部2317人，其中有419人是單位班子成員（其中“一把手”260人），占比18．1％。
28起典型案例中，因接受請托收受好處，利用職務便利及職權或地位形成的便利條件，在工程承攬、資金撥付等方面為私營企業主、相關企業等特定關系人提供幫助的占比最多，有的黨員干部更是打著“肥水不流外人田”的小算盤，利用職務便利為“自己人”謀取利益。
梳理通報案例中涉案人員采取的手段，具體包括直接安排和給相關人員、部門打招呼，將招標項目標底透露給競標企業，將個人意見告知項目管理公司負責人或滲透給招投標委員會成員，通過勸退等方式幫助關系戶排斥其他競買人，等等。
在獲得的“回報”方面，部分腐敗分子并不僅僅滿足于直接收取現金、房產等，甚至“獅子大開口”主動向私營企業主索要巨額財物。此外，有的還違規參與業務關聯公司經營謀取私利；有的伙同下屬成立中介公司違規從事營利性活動；有的通過“持有企業干股”等方式收受賄賂；還有的“借雞生蛋”，多次向私營企業主借款，用于個人出借獲取利息。
違紀違法者終將為自己的行為付出代價。28起典型案例涉及黨員干部和公職人員30人，其中28人還涉及其他嚴重違紀違法問題，受到相應嚴肅處理。
堅決糾治并舉，綜合施策營造安商惠企良好環境
權力與資本相互勾連破壞政治生態和經濟發展環境；權力觀錯位，把公權力當成謀取私利的工具；監管監督缺失，為權錢交易創造空間；政商關系不清，權錢交易的土壤仍未根除……分析破壞營商環境問題發生的深層次原因，受訪的紀檢監察干部從多個角度給出了答案。
各地紀檢監察機關立足職能職責，服務中心大局，準確把握營商環境的地區性、行業性、階段性特點，緊盯重點問題、重點領域、重點對象，將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐貫穿營商環境監督全過程，及時發現并推動解決各類阻礙決策實施、影響政策落地、破壞市場秩序的突出問題。
“我們通過完善優化營商環境問題‘萬件清理’督辦平臺建設、監督推動12345政務服務平臺升級擴容，不斷健全問題線索發現、查處機制。”遼寧省紀委監委黨風政風監督室副主任李嵩介紹，該省各級紀檢監察機關還結合金融、國企、政法等領域反腐和掃黑除惡專項斗爭，循線深挖破壞營商環境問題，同時堅決糾治“躺平”現象、“中梗阻”問題，查處吃拿卡要、久拖不辦等典型案件，充分發揮查辦案件對改善營商環境的穿透和震懾作用。
在強化個案整改的基礎上，江蘇省紀檢監察機關堅持系統施治，針對監督檢查中發現的阻礙企業發展和損害營商環境的體制性障礙、機制性梗阻等問題，督促相關職能部門補齊制度短板、堵塞機制漏洞。徐州市紀委監委堅持在案件查辦、解決訴求過程中查找制度漏洞，將監督推進營商環境建設融入安全生產、鄉村振興、防范化解重大風險等工作中。
營商環境是高質量發展的基石，也是檢驗服務效能和工作作風的標尺。鞏固優化風清氣正的安商惠企良好環境，每一級黨組織和每一名黨員干部都負有重要責任，也離不開社會各界的參與和努力。
今年5月，山東出臺優化營商環境創新提升行動實施方案，明確“干什么、誰來干、什么時間干、干到什么程度”，向全省黨員干部發出“動員令”。為精準發現職能部門和黨員干部在服務企業經營、項目建設中存在的問題，山東省紀委監委建立“紀政企”工作機制，選取不同層級企業作為營商環境監督監測點，發放營商環境突出問題調查問卷，內容涵蓋政務服務、市場監管、審批備案、要素保障等方面16個問題。
“根據調查問卷，我們形成專題統計分析報告，與日常受理的相關信訪舉報情況進行分析比對，梳理出反映問題較為集中的領域、部門（單位）或行業。對反饋的具體問題，逐項進行登記梳理，會同信訪部門加強交辦、督辦，確保件件有著落。”山東省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志告訴記者。
二十屆中央紀委二次全會對推動形成親清統一的新型政商關系，營造干事創業的良好環境提出明確要求。親清新型政商關系，要以“親”來打頭、“清”來壓艙。
“揭陽民營經濟活躍，我們堅持部門制度約束、行業守信自律‘剛柔并濟’，出臺政商交往行為規范，制定16項正負面清單，鼓勵各級黨政機關及公職人員光明磊落與企業家正常接觸、積極互動。引導成立揭陽市廉潔文化企業聯盟，堅決抵制拉攏腐蝕公職人員、破壞營商環境的經營行為。”廣東省揭陽市紀委監委黨風政風監督室主任涂楚敏介紹。
浙江省杭州市紀委監委通過深化行賄人信息庫建設，積極探索對行賄人實施聯合懲戒工作機制，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題。
在進入新發展階段、構建新發展格局的關鍵當口，經營主體對政府、領導干部的期待值不斷增加，優化營商環境的內涵和方式也在不斷豐富、升級。受訪的黨員干部表示，改進干部作風“洼地”，打造營商環境“高地”，還需要將經營主體是否向往、人民群眾是否滿意作為檢驗營商環境的“試金石”，緊盯影響和制約本地區高質量發展的問題短板及其根源，拿出更多真功實招，使好作風更好凝聚力量、助推發展。
到一線去主動發現和推動解決突出問題，貴州省各級紀檢監察機關通過“室組地”聯動、明察暗訪相結合，深入職能部門、行業企業及重點工程項目一線監督走訪；湖北省武漢市紀委監委將糾治“四風”優化營商環境情況納入紀委監委負責人同下級“一把手”監督談話、下級“一把手”向上級黨委常委會述責述廉范圍；浙江省東陽市紀委監委聚焦“難、繁、慢”問題開展專項整治，圍繞政務服務便利、自由裁量權規范、政策兌現“一網通辦”等6個方面，明確12類“中梗阻”糾治重點。（中央紀委國家監委網站 于露）