人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化建設(shè)之路

專訪第十四屆全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了中國式現(xiàn)代化的五個(gè)特征，第一個(gè)特征就是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。我國十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。我們應(yīng)該如何理解和認(rèn)識(shí)這種艱巨性和復(fù)雜性？如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國人口發(fā)展的“少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化”趨勢(shì)性特征？怎樣以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化？記者就此采訪了第十四屆全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹。

記者：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。中國式現(xiàn)代化的特征之一就是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。如何理解這一特征？

賀丹：首先，人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性要素。習(xí)近平總書記指出，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。人口發(fā)展?fàn)顩r是國家發(fā)展的資源稟賦條件，人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。人口自身的發(fā)展，以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，都將直接影響我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。

其次，人口規(guī)模巨大仍將是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的基本國情。雖然我國人口已經(jīng)進(jìn)入了減量發(fā)展階段，但在未來較長的時(shí)期內(nèi)，仍然會(huì)保持人口規(guī)模巨大的特點(diǎn)。14億多中國人邁向現(xiàn)代化，將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，也將深刻地改變世界人口發(fā)展的版圖。

第三，作為發(fā)展中人口大國，我們必須走中國式的現(xiàn)代化道路。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，人口發(fā)展的區(qū)域差異比較大，既面臨著少子化、老齡化的挑戰(zhàn)，也面臨著人口眾多、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的壓力，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。這就決定了我們不可能照搬他國經(jīng)驗(yàn)，必須把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提供解決人口問題的中國方案，走出一條中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路。

記者：二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。如何全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國人口發(fā)展新形勢(shì)？

賀丹：二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議概括了當(dāng)前我國人口發(fā)展的“三化”特征，要求我們“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”。充分認(rèn)識(shí)人口形勢(shì)及其背后的變動(dòng)規(guī)律，才能做到不恐不慌，保持人口發(fā)展的戰(zhàn)略定力。

我國人口發(fā)展趨勢(shì)總體上符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律。按照經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人口再生產(chǎn)類型將由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”轉(zhuǎn)變。要看到，人口規(guī)模壓力的減小，特別是初期少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的減少，可以形成“輕裝上陣”的機(jī)會(huì)窗口，對(duì)優(yōu)化資源配置、增加人均民生保障投入、改善和保護(hù)自然環(huán)境提供了空間。

少子化、老齡化將伴隨我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。經(jīng)歷過生育政策調(diào)整帶來的出生人口回彈小高峰以后，我國出生人口總量下降較快，少子化趨勢(shì)加速演進(jìn)。預(yù)計(jì)未來較長時(shí)間，我國出生人口規(guī)模將在1000萬級(jí)附近波動(dòng)。與此同時(shí)，我國老齡化的進(jìn)程也在加快，2020年我國100歲老人已達(dá)11．9萬，2022年我國平均預(yù)期壽命達(dá)78．2歲，這將對(duì)我國老年健康服務(wù)提出更高要求。

區(qū)域人口增減分化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中人口空間分布調(diào)整重要特征。當(dāng)前，我國正處于人口城鎮(zhèn)化中后期。第七次全國人口普查顯示，2020年，我國流動(dòng)人口總量為3．76億。2022年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65．22％，9．21億人口在城鎮(zhèn)工作生活。人口總量減少的情況下，人口向城市、城鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)更加明顯。人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化仍然是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的因素。

記者：人口發(fā)展的新形勢(shì)會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？

賀丹：人口規(guī)模巨大是挑戰(zhàn)，也是潛能和優(yōu)勢(shì)。盡管我國人口總量開始下降，但這是14億多人口基數(shù)上的下降。4億中等收入群體已形成龐大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，是支撐國內(nèi)大循環(huán)的重要條件。同時(shí)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過8．5萬元人民幣，進(jìn)入大眾高質(zhì)量消費(fèi)階段。億萬家庭生活品質(zhì)的提升，消費(fèi)模式的變化，可以帶來消費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和能級(jí)的提升。巨大的市場(chǎng)容量，不斷增長的個(gè)性化消費(fèi)需求，可以支撐細(xì)分行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的成長空間。

充裕的勞動(dòng)力供給是中國式現(xiàn)代化的重要支撐。我國勞動(dòng)年齡人口呈下降趨勢(shì)，但依舊保持較大規(guī)模。2022年，我國15－64歲人口為9．63億人，預(yù)計(jì)2035年還有9億。目前，人口紅利的機(jī)會(huì)窗口依舊沒有關(guān)閉。同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率較高，保障了勞動(dòng)力的充分供給。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國15－64歲勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率約為75％，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，處于較高水平。

人口素質(zhì)不斷提升為中國式現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)。隨著科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國人口素質(zhì)不斷提升。2021年，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10．9年。其中，受過高等教育的達(dá)25％，總量超過2億。2022年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，接受過高等教育的比例達(dá)到55％左右。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，我國人力資本存量還將繼續(xù)增加15年。隨著我國人口健康水平的提高，健康工作、生活的時(shí)間還將延長，也將重塑我國現(xiàn)代化建設(shè)的人力資源基礎(chǔ)。

推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化將釋放巨大制度紅利。當(dāng)前，我國人口遷移勢(shì)能仍然巨大。以戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2030年達(dá)到65％計(jì)算，還將有2億人要實(shí)現(xiàn)生活、工作地的永久性遷移。城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將更加凸顯。目前，特大城市和城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)形成，對(duì)人口就業(yè)吸納能力相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，留住部分年輕人，支持有資金和經(jīng)驗(yàn)的外出人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。推進(jìn)土地、戶籍、稅收等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，將釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長期支撐。

另外，有兩個(gè)問題我們要高度重視。

人口老齡化使健康服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大。伴隨著老齡化速度加快和老年人口規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)保障和醫(yī)療壓力不斷增加。老齡化、高齡化和老年家庭類型多樣化形成了巨大的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，建立完善健康養(yǎng)老服務(wù)體系刻不容緩。預(yù)計(jì)快速老齡化背景下未來失能、半失能老年人仍將繼續(xù)增長，對(duì)家庭及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益顯著。

要充分發(fā)揮家庭在人口可持續(xù)發(fā)展中的基石作用。家庭是社會(huì)的細(xì)胞。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，家庭規(guī)模小型化、人口大規(guī)模流動(dòng)、家庭成員居住分散等因素削弱了家庭內(nèi)部支持功能。同時(shí)，預(yù)期壽命增加、代際鏈條延長、子女教育期望提高、養(yǎng)育成本攀升又加重了家庭負(fù)擔(dān)，家庭難以全面承擔(dān)養(yǎng)老撫幼功能。當(dāng)前，青年婚育意愿較低，如果沒有家庭婚育觀念的引導(dǎo)和對(duì)家庭的支持，生育水平很難修復(fù)，不利于人口長期均衡發(fā)展。

記者：您認(rèn)為促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展可以從哪些方面發(fā)力？

賀丹：習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。會(huì)議站在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化高度，將人口與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)人口與發(fā)展問題統(tǒng)籌決策，一體化推進(jìn)的堅(jiān)定信心和決心。

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，我國人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)。我們應(yīng)牢牢把握人口發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)，以加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源為目標(biāo)，引領(lǐng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)人口問題，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。將人口發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，積極落實(shí)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才自主流動(dòng)。深入研究新科技革命背景下人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)規(guī)律，改變簡單地以人口多少判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景的慣性思維。以體制機(jī)制改革、政策制度建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

著力提升人口整體素質(zhì)，發(fā)掘人力資本新紅利。推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與人口發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平，普及高中教育，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。實(shí)施幫助女性維持工作家庭平衡的政策，穩(wěn)定女性勞動(dòng)參與率。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國行動(dòng)，不斷提高老年人健康水平，使我國健康預(yù)期壽命的提高快于預(yù)期壽命的增長。實(shí)行人口素質(zhì)對(duì)人口數(shù)量的替代戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

保持適度生育水平，建立生育支持政策體系。加強(qiáng)以生育保險(xiǎn)、嬰幼兒照護(hù)、生殖健康促進(jìn)為核心的生育保障制度建設(shè)。完善生育保險(xiǎn)對(duì)女性生育就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入保障功能，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立多源籌資渠道，提高補(bǔ)償水平，減輕用工單位的負(fù)擔(dān)。逐步將托育服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)。積極探索家庭嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼制度，為提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的家庭成員及社會(huì)服務(wù)人員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。將適宜的生殖輔助技術(shù)服務(wù)納入醫(yī)保范圍，開展生殖健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。將生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，推進(jìn)制定以家庭為單位的福利政策和稅收優(yōu)惠政策，在全社會(huì)營造有利于家庭育兒的外部環(huán)境。

加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。根據(jù)出生人口下降、老齡化發(fā)展、人口區(qū)域增減變化等趨勢(shì)，加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策協(xié)調(diào)配合。將“一老一小”民生保障納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)人口合理布局、探索建立與人口分布相適應(yīng)的公共服務(wù)供給的空間單元、財(cái)政政策。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，做好存量資源規(guī)劃和統(tǒng)合利用，提高資源配置效率。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蔡藝芃 邢婷婷）