來源：河北省紀委監委網站發布時間：2023-08-04 09:39:22
根據省委部署，2022年6月6日至7月25日，省委第十五巡視組對承德市雙灤區進行了常規巡視。9月23日反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、黨委及主要負責人組織落實情況
雙灤區委堅持把巡視整改作為政治任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和省委書記倪岳峰指示要求，切實扛起巡視整改主體責任。雙灤區委深刻認識到，此次巡視是對雙灤區的政治體檢、思想把脈、行動會診，抓好巡視整改是對全區各級黨組織和黨員干部政治能力、黨性作風的有力檢驗。
區委書記張抗震堅決扛起巡視整改第一責任人責任，對整改落實重要工作進行部署、重大問題過問、重點環節協調、重要案件督辦，率先垂范帶領班子成員堅決把自己擺進去，發揮“關鍵少數”作用，深入基層一線，對標對表整改，全力推動整改任務落實。
（一）提高政治站位，認真研究部署。收到反饋意見后，第一時間召開會議，研究部署整改工作。成立由區委書記任組長的整改工作領導小組，統籌、指導推進各項整改工作。先后召開區委常委會會議、巡視整改工作動員部署會議和領導小組會議9次，以做好巡視整改“后半篇文章”的堅決態度和實際行動，全力抓好整改落實。
（二）強化組織領導，壓緊壓實責任。印發《省委第十五巡視組巡視雙灤區反饋意見整改落實工作方案》和區委選人用人、落實意識形態工作責任制、巡察工作等專項方案，明確責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限。對相關區級領導有針對性印發個人整改任務清單，點對點交辦任務，確保責任壓緊壓實。12月2日，區委常委班子召開巡視整改專題民主生活會，對照反饋意見，深入剖析原因，認清差距不足，明確具體舉措，進一步推動整改落實。
（三）加強工作督導，強力推進整改。召開專題會議，每位區級責任領導分別匯報整改清單任務推進情況、整改進度和下一步工作。督促紀檢監察機關和組織部門認真履行日常監督責任，確保真抓、真改、真完善。建立巡視整改工作進展周報告制度，及時掌握整改進度，督促整改工作加快推進。對各單位各部門特別是重點單位巡視整改情況開展督導檢查，及時發現問題，督促糾正整改。
（四）完善長效機制，突出標本兼治。堅持把講政治貫穿巡視整改全過程，著重從個性問題中查找共性根源，從“面”上問題挖掘“根”上原因。先后制定、完善了《中共承德市雙灤區委工作規則（修訂稿）》《關于加強和改進新時代政治監督的意見》等多項制度性、規范性文件，努力實現用制度管權管人管事，確保整改工作規范化、常態化、長效化。
二、整改落實的主要成效
雙灤區委堅持目標導向、問題導向、結果導向，對照整改措施一項一項整改、一條一條銷賬，既做到即知即改、立行立改，又做到舉一反三、建章立制，確保巡視整改各項任務取得實實在在的效果。
（一）貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署以及省委工作要求有差距，貫徹新發展理念不夠到位方面
1．關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入，推動高質量發展不夠有力”問題。
（1）針對“理論學習不規范”問題。
一是規范理論學習。嚴格落實《中國共產黨宣傳工作條例》《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》等文件要求，并作為各級黨委（黨組）理論學習中心組根本遵循，推動黨委（黨組）理論學習中心組學習制度化、規范化。二是豐富學習內容。完善《2023年全區黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容安排》，確保學習內容更科學、更合理。2022年8月以來，圍繞黨的二十大精神、《習近平談治國理政》第四卷、省委第十五巡視組《關于巡視承德市雙灤區的反饋意見》等內容，先后開展了區委理論學習中心組學習11次。三是創新學習形式。創新“實踐＋學習”“培訓＋學習”“宣講＋學習”等學習形式，組織開展區委理論學習中心組“踐行習近平總書記重要指示精神”學習實踐活動；邀請中國人民大學客座教授孫建中到雙灤區開展《新形勢下招商引資新思路》專題培訓。印發《雙灤區認真學習貫徹黨的二十大精神集中宣講工作總體安排》《學習貫徹黨的二十大精神區委“走基層”宣講團工作方案》，組建成立區委宣講團和“走基層”宣講團，面向全區開展黨的二十大精神宣講，持續掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。
（2）針對“落實習近平總書記關于‘兩區建設’的重要指示批示不到位。個別涉水工程項目未在規定期限內完工。2021年個別企業因污染環境問題先后多次被立案查處”問題。
關于“個別涉水工程項目未在規定期限內完工”問題。一是對符合消減的工程項目進行消減，同時，結合該區域現狀需求，謀劃實施河道治理生態治理工程，目前已完成方案設計，預計2023年5月份開工建設，10月底完成。二是加快推進未完成項目建設，施工單位已于2022年10月復工，預計2023年6月底完成建設。三是全面開展“舉一反三”排查。對全區水利項目進行逐一審定，分析原因、研究對策，避免發生類似問題。
關于“個別企業因污染環境問題先后多次被立案查處”問題。一是加強警示教育。將個別企業污染環境問題作為全區生態環境保護領域典型案例，進一步嚴明紀律規矩，督促各級各部門認真落實中央和省市區生態環境保護部署要求。二是強化執法工作。對全區礦山類企業進行全面排查整治“回頭看”，幫助企業查找解決問題隱患，同時加強培訓和普法宣傳，幫助企業主動履行環境保護主體責任。引導企業自覺守法、主動治污，促進企業良性發展。聘請行業專家對通過環保達標的礦山類7家企業進行排查，發現問題隱患5個，均已督促整改到位。三是督促規范執法行為。嚴格執行“三項制度”即執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，確保同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。建立聯席溝通協作機制，對重點區域、重點行業開展聯合執法檢查，實現“一次抽查、全面體檢”的目標。
（3）針對“科技支撐力不足”問題。
一是申報立項河北省科技重大專項項目《釩鈦新材料中試熟化基地》，創建集研發、中試、成果轉化功能于一身的國家級釩鈦新材料創新平臺，提高企業自身產值及技術成果轉化效率，為雙灤區釩鈦產業貢獻強有力科技支撐。二是積極培育規上工業企業，增加釩鈦主導產業占比，新增規模以上釩鈦企業1家。三是加強統籌協調，優化地方財政科技投入結構，引導和促進金融資本積極服務于科技創新。2022年政府科技研發支出較去年同期增長33．8％，在2023年預算安排中增加政府科技研發支出比例。四是鼓勵企業創新，協助企業爭取政策資金，爭列高新技術企業、科技型中小企業等。截至目前，上報10家高新技術企業，已認定1家，全區高新技術企業總數為11家。新增省級科技型中小企業8家，有效期內科技型中小企業總數為132家。五是深入企業宣傳指導，落實科技型企業研發費用后補助政策，2022年7月以來，累計為我區9家企業爭取補助資金19萬元。嚴格落實研發費用加計扣除政策，2022年前三季度全區享受研發費用稅前加計扣除24戶，同比增長380％，加計扣除金額699．32萬元，同比增長120．2％。
（4）針對“保障和改善民生有短板”問題。
一是加強工作謀劃。吸取經驗教訓，結合區人大視察中所提意見建議，提前謀劃2023年區級民生實事項目，充分考慮項目的“代表性、迫切性、精準性、可行性”。二是目前已完成項目1個，其余2個項目預計分別于今年5月底和9月底完成。
2．關于“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接用力不夠”問題。
（5）針對“防返貧動態監測機制運行不暢。相關部門和單位臺賬記載不一致”問題。
一是堅持立行立改。開展政策落實情況“回頭看”，對全區進行逐村逐戶全面核實，對防貧數據嚴格把關，確保數據一致。目前，檔案已完成整改。二是嚴格落實防止返貧動態監測和幫扶機制，對重點監測對象，定期檢查、動態管理，定期分析會商，研判致貧返貧風險。三是完善預警信息核查機制。強化各環節責任落實，加強農戶自主申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪等監測預警信息核查力度，建立部門、鎮信息共享機制，對存在返貧致貧風險的農戶及時納入監測，同步落實針對性救助措施。四是加強防止返貧監測力度。將防止返貧工作納入區委、區政府督導檢查工作重點，加強對各鎮防返貧動態監測的培訓與指導，認真組織開展防止返貧監測幫扶排查，確保應納盡納，賬賬相符、賬實一致。
（6）針對“推進鄉村振興缺少因地制宜舉措。2021年制發的個別文件，簡單套用省文件”問題。
一是嚴格文件起草審核把關。深入學習中央和省市文件精神，充分結合區情實際，加強工作研究，有針對性的制定文件。全面梳理2022年制發的重要涉農文件，堅決避免同類問題發生。制定《雙灤區鄉村建設行動實施方案》《雙灤區農村人居環境整治提升行動實施方案》《雙灤區農村問題廁所“殲滅戰”行動方案》《雙灤區2022年防止返貧監測幫扶排查工作方案》等方案，完善因地制宜舉措。二是持續推進鄉村振興。圍繞農村垃圾、污水治理、廁所革命等重點，不斷加強農村基礎設施和公共文化服務設施建設。實施富民增收產業，打造以大貴口村為核心的省級鄉村振興示范區，推進偏橋子、陳柵子區域現代都市農業發展，夯實鄉村振興產業基礎，山谷系列項目投入運營，大貴口村獲評2022年中國美麗休閑鄉村。
（7）針對“耕地保護制度落實不力。衛片顯示，違規占用耕地問題近三年均有發生”問題。
一是加強組織領導。設立區、鎮、村級三級“田長”，層層壓實責任、層層傳導壓力，做好耕地和永久基本農田保護工作。召開“田長制”專題調度會議，鎮、村級田長、網格員均落實到位。二是強化執法效能。壓實基層執法主體責任，加強日常動態巡查，及時發現并糾正存在問題，嚴肅查處各類侵占耕地違法行為。開展基層執法專題培訓3次，基層執法主體業務水平顯著提升。建立基層自然資源執法月報告制度，各鎮定期報送巡查執法、案件查處和問題整改等，詳細掌握基層執法情況。2022年10月份以來，各鎮共出動巡查車輛164輛／次，人員307人／次，暫未發現自然資源和規劃領域違法案件。三是強化宣傳培訓。創新宣傳形式、豐富宣傳內容、拓寬宣傳陣地，增強人民群眾依法合理用地意識。
（8）針對“農村精神文明建設重視程度不夠”問題。
一是弘揚和踐行核心價值觀。用好用活區、鎮、村三級“蒲公英”宣講矩陣，采取符合農村特點、農民群眾喜聞樂見的有效方式，開展理論宣講200余次，受眾8000余人次，推動社會主義核心價值觀融入農村思想政治工作，把黨的關懷、各項惠民政策講述好宣傳好，提振農民群眾精氣神。二是用足用好新時代文明實踐站。充分發揮村級新時代文明實踐站陣地作用，健全理論宣傳、科普宣傳、村民教育、文化活動、健身活動五大功能室，開展各類志愿服務活動。創編音樂快板《踔厲奮發向復興》等文藝作品，采取“宣講＋文藝”的形式，推動黨的二十大精神在農村落地生根、開花結果，為鄉村振興提供源源不斷的能量源泉。三是深入開展農村精神文明創建活動。持續推進農村移風易俗，健全道德評議會、紅白理事會、村規民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，推廣積分制、數字化等典型做法，讓每個人都成為文明鄉風建設的受益者。扎實推進環境治理，塑造舒適人居環境。扎實開展“十星級文明戶”創評工作，營造“人人知曉創建活動、家家爭做文明戶”的良好氛圍，推動鄉風民風美起來、人居環境美起來、文化生活美起來。
3．關于“區委‘把方向、管大局、作決策、保落實’作用發揮不充分”的問題。
（9）針對“黨內法規學習不及時”問題。
一是健全學習制度。印發《關于加強黨內法規學習的通知》《關于開展2022年黨建專題學習月活動的通知》《關于開展2022年干部管理規定專題學習月活動的通知》，持續抓好學習工作。二是突出常態長效。建立黨內法規學習臺賬，明確對今后下發的黨內法規在一個月內開展集中學習，并將學習貫徹黨內法規列入黨委（黨組）會議、理論學習中心組學習、黨校培訓、干部培訓計劃，確保黨內法規及時學習。三是嚴格落實“第一議題”學習制度。堅持區委常委會“第一議題”學習，及時學習習近平總書記重要講話精神，黨中央重大決策部署和省市工作要求，確保各項決策部署落地落細。
（10）針對“公檢法班子副職多人長期未交流，影響工作積極性和戰斗力等”問題。
一是摸清底數，建好臺賬。制定《2022年雙灤區政法機關領導干部交流工作方案》，建立區委政法委、區司法局、公安分局、區人民法院、區人民檢察院領導班子成員信息臺賬和擬交流人員臺賬。二是溝通醞釀，提出建議。2022年10月25日向區公安分局黨委、區人民法院黨組、市公安局黨委、市中院黨組遞交《關于巡視組反饋問題整改意見函》，提示按照干部管理權限，有序推進干部交流。12月7日按照市委組織部反饋的交流名單，區委常委會已審議通過免去相關單位交流對象的黨內職務，行政職務任免已履行完法定程序。
（11）針對“營商環境欠佳。個別基礎設施建設項目進展緩慢。服務重點項目建設質量不高”問題。
一是加快項目建設。針對項目進展緩慢問題，積極與企業對接，加快跑辦征地手續，時刻督導項目推進。該項目涉及回遷樓地塊已完成征地，出具了規劃條件，已經完成組供地卷，具備掛地條件。二是全力推進項目建設。牢固樹立“項目為王”的理念，開展重點項目建設強引領增動能行動，制定雙灤區2023年重點項目推進工作方案，按照“穩、高、快、實、新”工作要求，全力加快項目建設進程。三是持續優化營商環境。成立由區委、區政府主要領導任組長的優化營商環境工作領導小組，先后召開區委常委會、政府常務會、專項調度會67次研究部署優化營商環境相關工作，印發《雙灤區優化營商環境工作要點》等系列文件，明確實施134項改革事項，并對各單位、領導干部工作實績進行量化考核，加強監督檢查。制定出臺“1＋21”穩定全區經濟運行的若干政策措施，累計落實減稅降費7．76億元，惠及市場主體2．45萬戶次。深化放管服改革，大力開展“不說不、只說行、一定成”行動，進一步優化審批流程，精簡審批環節，制定工程建設項目審批、政府投資類非新增用地線性改造工程等5套審批流程圖，政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類三類項目從立項到取得施工許可時間縮減至29、25、24個工作日以內。推行“標準地”改革、特定項目施工圖審查告知承諾制等工作，我區為河北省首批區域評估試點單位。
（12）針對“落實‘經濟要穩住、發展要安全’要求不夠有力”問題。
關于“落實‘經濟要穩住、發展要安全’要求不夠有力”問題。一是經濟發展方面。謀劃儲備基礎設施項目130個，總投資603億元。目前，總投資338．53億元的項目85個，列入了省基礎設施謀劃和推進項目儲備平臺管理。持續推動重點項目入統，增加有效投資，截至2022年底新增入統項目33個，新增投資225711萬元。二是安全保障方面，持續開展安全生產大排查大整治行動，加強隱患排查整治力度，制定印發《雙灤區安全生產大排查大整治行動方案》《雙灤區委常委班子成員安全生產職責清單》《雙灤區政府有關領導安全生產職責清單》《雙灤區政府區長副區長2022年安全生產重點工作任務清單》等文件，全區13個行業督導組共檢查企業6192家次，發現隱患1828項，整改1828項，立案20起，罰款8．85萬元，停業整頓15家，未發生生產安全事故，安全生產形勢總體平穩。
關于“2019至2021年全區旅游收入逐年減少”問題。一是全力推進旅游消費市場復蘇。制定方案、明確舉措，推進雙塔山景區有序開放，支持鼎盛元寶街全面運營，鼎盛文化產業園成功獲評4A級景區，鼎盛元寶街獲評省級休閑街區、省級商業示范步行街，成為承德旅游消費新地標。2022年接待游客突破百萬人次，文化旅游綜合收入15億元。二是大力推進項目建設。2023年擬實施文化旅游項目10個、總投資40億元，計劃完成投資7．2億元。大力推進“旅游＋”戰略，推進旅游產業與康養、研學、商貿、農業等產業深度融合，積極發展多元化旅游業態，延伸旅游產業發展鏈條，為旅游產業發展提供項目支撐。三是加強宣傳推介。整合優勢核心資源，通過官方主流媒體、企業廣告宣傳等方式，全面加大景區、景點的宣傳力度，推進雙灤旅游宣傳走向全國，持續提升雙灤旅游知名度和影響力，吸引更多國內外游客向雙灤集聚。
4．關于“落實全面深化改革要求有差距，基層治理工作存在短板”的問題。
（13）針對“改革舉措不實”問題。
一是開展改革任務“回頭看”。印發《關于開展改革任務“回頭看”的通知》，組織各單位逐項對照自查2020年以來牽頭的改革任務，省委巡視組指出存在問題的改革舉措已經全部完成整改；2020年以來的其他改革舉措，40個單位已完成舉一反三對照自查整改。二是壓實改革工作責任。持續深化“一辦十組”工作機制，定期召開區委深改委會議，研究部署全區改革工作。及時督促各單位總結改革特色經驗，加強改革典型培育，2022年，我區獲得市級以上榮譽表彰17個、改革經驗推廣8項，獲批省級以上改革試點6個。聚焦常治長效，強化建章立制，制發《關于進一步完善改革工作推進機制推動改革任務落實的通知》，嚴格規范責任落實、報送備案、改革督察等工作，不斷增強各單位抓改革工作的責任意識。三是強化改革督察考核。持續開展“互聯網＋督察”、實地督察，修訂《承德市雙灤區全面深化改革考核評價辦法（試行）》，印發《關于開展改革督察工作情況的通報》，對未按要求出臺配套制度、改革舉措不實的單位及時發函提醒督辦，切實發揮考核“指揮棒”作用。
（14）針對“鎮街綜合行政執法改革有短板。多個部門未針對下放事權搞好業務培訓”問題。
一是配齊執法力量。印發《關于規范鎮街綜合行政執法人員的通知》，召開鎮街改革落實情況整改工作調度會。對鎮街綜合行政執法隊人員進行規范，確保鎮街行政執法編制“專編專用”。二是做好事權下放培訓工作。制定了《雙灤區行政執法培訓工作計劃》，組織線下培訓10次、線上學習40學時，共30個部門參加。6個事權下放部門對下放鎮街事權業務培訓情況開展“回頭看”，盤點總結培訓情況。組織全區行政執法人員開展線上統一考試，切實提高執法隊伍理論水平和法治素養。制定各部門2023年培訓計劃，切實做到抓常抓長、常態常效。圍繞下放鎮街的公共服務和審批事項，對19個職能部門、監管單位和業務主管部門的骨干人員開展線下培訓10次，培訓人數97人，遠程電話視頻指導570余次，現場指導12次，辦事人員業務素質進一步提升。
5．關于“防范化解風險能力不足”的問題。
（15）針對“生產安全風險意識不強”問題。
一是強化部署落實。召開全區安全生產事故警示教育大會，成立聯合檢查組，結合危險化學品使用、燃氣專項整治、百日清零等專項重點工作，聘請專業機構力量對相關企業開展執法檢查和隱患排查7次，聘請專家24人次，發現各類隱患76條，完成整改76條，行政處罰8萬元。二是加強企業監管。對各環節職責進一步規范，調整優化我區安全生產責任清單，加強對全區工貿企業排查監管力度，截至目前，共檢查工貿企業233家次，共發現隱患345項，已全部整改銷號，立案8起，行政處罰18．7萬元，停業整頓1家，約談主要負責人2家。
（16）針對“消除信訪隱患用力不夠”問題。
一是針對巡視組反饋的未化解案件，成立工作專班，實行專班化解、專班銷號，2022年9月底已經化解完成。二是圍繞中央和省市要求，實行區委書記一周一案、信訪聯席會議、包案領導專題調度、牽頭單位專題研究、鎮街信訪聯席會議等“五級平臺”調度機制，成功化解一批信訪案件。三是堅持事要解決為目標，抽調工作力量，由處級領導包案，促進信訪問題解決。
（17）針對“意識形態工作責任制落實不到位。2021年多個部門未將意識形態工作納入工作要點”問題。
一是加強理論學習。印發《2023年宣傳思想工作要點》，督促指導各黨委（黨組）將意識形態工作作為民主生活會和述責報告的重要內容，并將意識形態工作納入年度工作要點，持續跟進意識形態各項工作督導落實。二是落實專項整改。對全區70個單位下發整改工作提示函，要求結合單位實際主動認領問題，印發《意識形態專項檢查組反饋意見問題整改落實工作方案》，扎實開展意識形態領域巡視整改工作。同時，抽調工作人員成立巡視整改督導組，對省委巡視組提出整改意見的9個單位，進行專題督導，完成好巡視整改“后半篇文章”。三是完善體制機制。區委常委會召開會議聽取意識形態工作開展情況匯報，研究部署下步工作，印發《意識形態工作責任制考核辦法》，完善意識形態工作考核評價體系，細化10方面30項考核內容，明確意識形態工作重點，為各單位開展好意識形態工作提供指導，為意識形態領域監督檢查、考核評分提供依據，推動意識形態工作更精細、更全面。
（二）貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署不到位，履行“兩個責任”存在短板
6．關于“區委主體責任落實有差距”的問題。
（18）針對“聚焦‘關鍵少數’不夠”問題。
一是強化黨內監督。嚴格落實《中共中央關于加強“一把手”和領導班子監督的意見》，2022年12月16日召開區委常委會（擴大）會議，組織下級“一把手”述責述廉、接受評議。2022年12月28日召開區委常委會會議，專題聽取全區黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，安排部署下一步工作。二是迅速組織實施。召開調度會議安排部署相關工作，并印發《關于組織開展各鎮街黨（工）委書記及區屬黨委（黨組）主要負責人述責述廉工作的通知》，明確每年至少開展一次下級“一把手”在區委常委會擴大會議上述責述廉、接受評議工作，并納入《中共承德市雙灤區委常委會議事決策規則》《中共承德市雙灤區委議事決策規則》。三是強化成果運用。將評議結果列入區管領導班子和領導干部考核當中，列入黨風廉政建設考核指標體系當中，對于評議不合格的將約談提醒，責令整改，對于不適合擔任現職的干部，堅決予以調整。
（19）針對“第一責任人職責履行不到位。換屆以來，未對責任落實不力的下級‘一把手’進行約談”問題。
一是切實立行立改。按照《中共河北省委關于進一步貫徹落實黨內談話制度的實施辦法（試行）》，對省委巡視指出的責任落實不力的科級干部第一時間開展談心談話，進行有針對性地教育、提醒。二是及時建章立制。2022年11月22日，印發《關于進一步規范開展黨內談話的通知》，明確了談話范圍、規范談話形式、嚴格談話程序、強化成果運用。區委主要領導對新任職干部開展談話，切實加強對黨員干部的教育、管理和監督，促進全面從嚴治黨向縱深發展。
（20）針對“履行“一崗雙責”有欠缺”問題。
一是抓好立行立改。由各分管領導對2019年以來全面從嚴治黨責任落實不力的部門“一把手”開展廉政談話和談心談話，落實“一崗雙責”要求，督促問題整改到位，切實履行好“一崗雙責”責任。由區級分管領導就相關單位違反工作紀律問題約談“一把手”，并開展提醒談話。二是抓好責任落實。嚴格按照《區委常委落實全面從嚴治黨“一崗雙責”責任清單》要求，由區委常委會帶頭，區人大常委會黨組、區政府黨組、區政協黨組各負其責，對分管部門和分管單位的“一把手”和其他黨員干部中受到黨紀政務處分的及時進行嚴格教育管理監督。區委書記同區委常委、區人大黨組書記、區政府黨組書記、區政協黨組書記、各鎮街、園區黨委（黨工委）書記簽訂全面從嚴治黨目標責任書，區級領導同分管部門簽訂全面從嚴治黨目標責任書，區級領導每半年聽取分管部門全面從嚴治黨工作情況匯報，加強對分管部門的督促、檢查、指導，確保責任壓緊壓實。
（21）針對“落實巡察工作要求有差距”問題。
一是嚴格執行《中共承德市雙灤區委巡察工作領導小組工作規則》《雙灤區巡察工作責任清單》等有關規定，及時召開區委常委會會議、書記專題會議和區委巡察工作領導小組會議充分聽取巡察情況匯報，研究部署巡察工作。九屆區委已經結束的兩輪巡察，巡后均及時召開書記專題會議聽取了巡察綜合情況匯報和各巡察組情況匯報，召開區委常委會議聽取了巡察工作綜合匯報；組織巡察干部深入學習《中共承德市雙灤區委巡察工作領導小組工作規則》和《雙灤區巡察工作責任清單》，規范工作流程，及時提請相應巡察工作議題供區委研究審議。二是開展業務培訓，加強巡察干部專業化建設。舉辦專題培訓班，組織巡察干部及抽調人員，圍繞巡察監督重點、巡察工作流程和巡察工作紀律等方面開展巡察業務培訓，九屆區委第三輪巡察累計培訓120人次。三是強化巡察的宣傳和公開力度。充分運用電視臺、網站、微信公眾號等平臺進行廣泛宣傳，提高群眾對巡察工作的知曉度和參與率。九屆區委第三輪巡察，在雙灤區人民政府官網發布巡察動員部署會相關情況，在清廉雙灤公眾號發布巡察公告，在被巡察單位張貼巡察公告44張，設置巡察意見箱20個，向群眾公布舉報電話4部，收到信訪舉報20件。
7．關于“紀委監委監督責任不到位”的問題。
（22）針對“履行監督第一職責存在短板”的問題。
一是健全完善監督制度，聚焦“兩個維護”，明確監督重點，細化監督舉措，確保精準靶向監督。制定《關于進一步加強和改進新時代政治監督的意見》等12個監督方案，不斷推動政治監督具體化精準化常態化。二是強化重點領域政治監督，圍繞貫徹落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神，聚焦“1＋4”方案，緊盯加快更高品質生態建設、鄉村振興、養老服務、文明城市創建等方面強化監督。扎實推進穩經濟專項監督，進一步規范政商交往行為，推動構建親清政商關系。三是充分利用“周五大講堂”“午間一刻鐘”等學習平臺，加強學習培訓，不斷提高紀檢監察干部精準發現問題的能力和水平。統籌整合監督力量，采取聯合督查、暗訪抽查、專項檢查等方式持續加大監督檢查力度。
（23）針對“執紀執法機關溝通銜接不暢”問題。
一是強化執法機關與區紀委監委機關溝通對接，制發《工作提示》，督促有關單位建立聯絡員制度，嚴格按照相關工作要求，定期排查篩選違法案件、問題線索，并及時通報區紀委監委。二是充分發揮反腐敗協調小組作用，召開工作會議，持續完善資源共享、定期溝通、線索移交和問題通報等工作機制，加強與黨委部門、司法機關及執法部門的工作銜接，凝聚工作合力。
（24）針對“紀檢監察體制改革不深入”問題。
一是制發工作通知，全面梳理應退出的議事協調機構并按要求退出，對今后參與議事協調機構情形進行明確、規范。二是持續深化派駐機構改革，嚴格落實紀檢監察機關派駐機構工作規則，綜合運用事前提醒、個別談話、列席會議等形式，加強對駐在單位落實“三重一大”制度執行情況的日常監督。
8．關于“黨風廉政建設和作風建設不夠深入”的問題。
（25）針對“重點領域、‘關鍵崗位’廉潔風險防范不到位”問題。
一是嚴格落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，持續通過處級領導履責提示、列席民主生活會、政治生態分析研判、開展廉政風險排查、簽訂責任書等方式，不斷擰緊責任弦。二是督促各級黨委（黨組）深入開展廉政風險排查，根據各崗位廉政風險點，制定防范措施、建立防控機制，立足監督職責對防控制度運行效果進行評估分析，抓早抓小、堵塞漏洞。三是加強執紀監督。拓寬信訪舉報渠道，嚴肅查處重點領域、“關鍵崗位”的違紀違法問題，形成有力震懾。目前正在對省委巡視移交的重點領域、“關鍵崗位”有關問題線索進行查辦。
（26）針對“作風建設不夠扎實”問題。
一是明確文件制發工作要求。召開專題會議，重申相關規定，堅決把文件制發數量控制在既定范圍內。開展專項檢查，責令有問題的單位立即進行整改，杜絕類似問題再次發生。對各單位各部門精簡文件情況進行評估監測，對報備數量較多、精簡力度不夠、容易突破發文限額的，及時進行提醒。二是著力解決“指尖上的形式主義”。印發《關于在全區開展微信工作群清理工作的通知》，開展專題清理活動。建立微信群備案臺賬，對各單位清理微信群、保留微信群分別建立臺賬。實行新建微信群審批備案管理，因工作需要新建微信群的，實行審批備案管理。
（27）針對“違反中央八項規定精神仍有發生，個別干部超標準使用辦公用房”問題。
一是對前期發現的超標房間已騰退封存，依規依紀嚴肅查處超標準使用辦公用房行為，省委第十五巡視組移送區紀委監委的有關問題線索已辦結。二是開展全區辦公用房專項檢查，發放落實《黨政機關辦公用房配備標準》等相關文件，對超標準占用辦公用房的行為及時清退，并嚴格按照國家關于辦公用房標準要求配備辦公用房，堅決避免超占超用。
（三）貫徹落實新時代黨的組織路線不夠扎實，執行干部選拔任用制度不嚴格
9．關于“領導班子建設有短板”的問題。
（28）針對“執行民主集中制不嚴格”問題。
一是加強制度學習。在區委常委會議傳達學習了《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內規章制度，嚴格落實民主集中制，充分發揚黨內民主，確保科學決策、民主決策、依法決策。二是強化制度執行。嚴格落實《中國共產黨承德市雙灤區委員會工作規則（修訂）》《中共承德市雙灤區委常委會議事決策規則》《中共承德市雙灤區關于加強區委常委會自身建設的意見》要求，提請區委常委會會議重要議題會前7天報送，其他議題會前3天報送，會前充分溝通醞釀，會上逐個表態發言。三是激發工作熱情。不斷規范職能設定和決策程序，印發《中共承德市雙灤區委常委會2023年工作要點》，區委常委和列席會議的分管區級領導、參會部門會上研究討論工作時充分發表意見建議，廣開言路、集思廣益，充分表達和深入交流不同思想觀點，切實提高科學執政、民主執政、依法執政水平。
（29）針對“黨內政治生活不嚴肅”問題。
一是召開區委常委會會議認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，并將其納入每次民主生活會會前必學內容。二是嚴肅黨內政治生活，高質量開好巡視整改專題民主生活會。會前印發方案，區委常委會、區委理論學習中心組集中學習和交流研討，廣泛征求意見、充分開展談心談話，并對相互批評意見審核把關，2022年12月2日召開巡視整改專題民主生活會，會上區委常委開誠布公開展批評，達到了“紅臉出汗”的效果。三是提示領導干部過好雙重組織生活。按照中央和省市關于開展好2022年度民主生活會要求，制定區級方案的同時向所有區級領導干部印發提示函，提醒區級領導干部在開好年度民主生活會的同時，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會，確保黨內政治生活高質高效開展。
10．關于“選人用人和干部人才隊伍建設有差距”的問題。
（30）針對“干部考察制度執行不嚴”問題。
一是強化學習。加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）的學習，進一步規范干部選拔任用工作程序。區委常委會會議和理論學習中心組成員集中學習了《條例》，確保處級干部了解《條例》，切實發揮領導把關作用。結合11月“專題學習月”活動，區委組織部全體機關干部集中學習并交流學習心得，同時督促組織人事系統干部重點學、深入學，確保組工干部精通《條例》。二是開展“回頭看”。免去處分期內推薦考察干部的職務，對上屆省委巡視以來的選人用人工作開展“回頭看”，對提拔和進一步使用的干部建立人員信息臺賬，形成專項檔案材料，未發現問題。三是強化制度執行。在加強學習的同時，強化業務培訓指導及選人用人相關制度的執行，規范選人用人工作，提高選人用人工作水平。
（31）針對“干部人才隊伍建設有短板”問題。
關于“年輕干部儲備不足”問題。一是“選”。通過年輕干部專題調研、年度考核等重點工作一線考察識別干部，多方發現優秀年輕干部，及時補充完善優秀年輕干部人才庫。對全區一般公務員和一般事業編制人員進行詳細摸底，掌握現有優秀年輕干部底數。二是“育”。積極創造條件，通過抽調干部參與項目建設、鄉村振興等重點工作，鍛煉年輕干部，不斷提高實戰工作能力。制定年輕干部培訓計劃，創新培訓方式方法，每年開展年輕干部專題培訓班1至2次，提升年輕干部綜合業務能力和素質。三是“用”。著眼下一屆區鎮領導班子換屆，堅持老中青梯次配備，切實加強優秀年輕干部使用力度。自省委巡視以來，共提拔和進一步使用35歲以下優秀年輕干部30人，年輕干部占比明顯提高，干部隊伍結構進一步優化。
關于“專業技術人才匱乏”問題。一是完善區管優秀專家評選體系。制定《雙灤區區管優秀專家選拔管理辦法》，正在有序組織開展第一批區級評選，充實區管優秀專家隊伍，同時推薦申報市管優秀專家人選，努力為全區高質量發展提供高質量人才保障。二是深入摸清專家人才底數。組織開展“全區‘四上’企業專家人才大走訪”活動，梳理企業專家人才327人，豐富了我區優秀人才庫，按照2023年人才工作“5＋N”考核體系，全面挖潛培育全區各類人才，制定《雙灤區人才政策十條（試行）》，加大引才引智力度。三是廣泛開展人才宣傳活動。在全區開展“人才工作宣傳周”活動，用好各類公眾號等媒體深入宣傳人才引進、就業創業等政策，營造“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好社會氛圍。
11．關于“基層組織建設質量不高”的問題。
（32）針對“區委黨建工作領導小組發揮作用不夠”問題。
一是完善工作制度。2022年11月8日修訂印發《雙灤區委關于調整雙灤區委黨的建設工作領導小組成員的通知》《雙灤區委黨的建設（基層組織建設）工作領導小組工作規則》，及時調整完善組織架構，完善工作規則。二是召開專題會議。召開領導小組會議傳達學習黨的二十大精神，學習相關法規條例等文件，明確領導小組職責要求，聽取相關單位對巡察整改工作情況的匯報和2023年度黨建工作謀劃。三是常態長效運行。定期召開黨建工作領導小組會議，專題研究、聽取黨建工作匯報。
（33）針對“基層黨建薄弱。黨務工作者配備不足，部分鎮街沒有配備黨建辦主任；農村黨支部引領發展能力較弱”問題。
一是配強黨務工作力量。2022年11月25日，任命5名鎮街黨建辦公室主任，鎮街黨建辦公室主任已全部配備到位。二是建立幫帶機制。組織大貴口村村“兩委”干部赴先進地區學習鄉村振興工作經驗，開闊眼界，拓展思路，激發干勁。指導偏橋子鎮黨委制定《大貴口村黨支部引領發展工作實施方案》，建立“領導干部＋村‘兩委’成員＋重點項目”的幫帶機制，不斷提升村“兩委”干部引領發展的綜合能力。三是強化綜合能力提升。組織全區63名村黨組織書記和鄉村振興任務重的3名駐村干部，開展專題培訓，全面提升村黨組織書記綜合素質。四是培樹黨建品牌。印發《雙灤區基層黨建提檔升級行動方案》，從統籌謀劃等7個方面全面提升，強力優化黨建示范點，力促基層黨建工作提質增效。印發《推行“三信”模式打造“誠信雙灤”的實施方案》，增強農村基層黨組織的組織功能，激發黨員群眾參與鄉村振興的積極性和主動性。五是推行“十化五星”工作模式。印發《在全區農村黨組織推行“十化五星”工作模式的實施意見》，明確將“十化”作為推進農村黨建的重要舉措，把“五星”作為農村黨組織的評價目標，激勵村“兩委”干部擔當作為、干事創業。
（34）針對“發展黨員不規范”問題。
一是壓實責任抓整改。相關鎮黨委堅持立行立改，深入學習相關文件精神，建立長效機制。區委組織部責令相關責任人就發展黨員存在問題在巡視整改專題民主生活會上作出深刻自我批評。二是舉一反三“回頭看”。對2021年以來全區新發展的220名黨員的檔案進行“回頭看”，并對相關基層黨（工）委下發問題整改工作函，確保“回頭看”工作扎實有效完成。三是規范機制抓提升。研究制定《關于進一步提升農村發展黨員質量的實施意見》，進一步規范農村發展黨員程序，全面提高黨員發展質量。
（35）針對“對機關黨建重視程度不夠”問題。
一是強化安排部署。區委常委會議上聽取機關工委關于機關黨建工作匯報，安排部署相關工作。二是指導整改到位。嚴格按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，全面對照、嚴格程序、立行立改。三是加強培訓指導。區委組織部指導區直機關工委，組織所屬機關黨組織和區直機關黨務工作者開展學習培訓，進一步提升業務水平。
（四）落實巡視、審計等監督發現問題整改不夠有力，整改長效機制不健全
（36）針對“整改主體責任、監督責任落實不夠到位”問題。
一是壓實整改主體責任。先后召開區委常委會議、巡視整改工作領導小組會議研究巡視整改內容。區委常委會議聽取九屆省委巡視和十屆省委巡視反饋問題整改情況匯報，進一步明確整改要求和整改時限，全力推動巡視整改落實工作。二是做好區紀委監委日常監督工作。召開專題會議對省委巡視整改監督工作進行研究部署，印發《雙灤區紀委監委巡視（巡察）整改監督工作辦法（試行）》《省委第十五巡視組巡視雙灤區反饋意見整改落實監督工作方案》，將巡視整改情況納入日常監督重要內容，壓緊壓實巡視整改主體責任，以精準有力監督推動巡視整改任務落實見效。成立工作專班，對省委巡視反饋具體問題逐一盯辦，建立臺賬，動態管理，實行工作周報制，全過程跟進監督巡視整改工作情況，確保整改責任“不懸空”、任務“全見底”。同時將巡視整改工作日常監督列入2023年工作計劃，持續推動巡視整改走深走實、見底見效。三是做好區委組織部日常監督工作。對基層黨建、選人用人專項檢查反饋問題整改情況審核把關，2022年11月中旬開展督導檢查，切實抓好黨建和選人用人工作專項巡察整改。健全考核辦法，把巡視整改落實情況納入全區領導班子和領導干部年度考核內容，列入黨風廉政建設考核的具體內容。區委組織部將巡視整改工作的監督計劃列入2023年工作要點，嚴格落實考核評價指標體系要求，建立健全巡視整改日常監督臺賬，進一步明確巡視整改具體日常監督舉措，確保扎實做好巡視整改“后半篇文章”。
（37）針對“問題整改不徹底，相關房地產項目仍存在糾紛，個別項目未在承諾期限完工”問題。
一是關于“相關房地產項目仍存在糾紛”問題，區委區政府高度重視，積極推進相關項目復工復產，認真化解矛盾糾紛，全力解決交房難、辦證難問題，成立工作專班，加大工作力度，最大限度保障群眾合法權益。目前，相關項目正已陸續開復工建設。二是關于“個別項目未在承諾期限完工”問題，預計2023年10月底前完工。
（38）針對“整改長效機制不健全。2020年市自然資源審計反饋企業揚塵污染問題，整改后未建章立制、鞏固成果，致使問題反彈”問題。
一是相關企業已加大料倉覆蓋范圍，加工物料全部貯存在倉內。同時針對中央環保督察反映的揚塵問題，由專家評審制定整改方案，并按照方案驗收，幫助企業提升精細化管理水平。二是制定雙灤區《重點行業企業顆粒物管理暫行辦法》和《重點揚塵污染源名錄管理辦法（試行）》，進一步落實我區污染防治治理責任，加大對重點企業、建筑工地、市政工程和重點揚塵污染源等顆粒物排放源精細化管控。三是進一步完善工作機制。建立積塵清理責任區工作機制，逐一確定積塵治理責任主體，定期清理積塵。同時，建立24小時污染天氣區鎮村三級聯動工作機制，形成“發現問題、指揮調度、快速處置、反饋上報”的閉環管理。
根據省委巡視組移交的問題線索，截至目前，已全部辦結。給予黨紀政務處分1人，組織處理11人；運用第一種形態處理11人、運用第二種形態處理1人。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“釘釘子”精神抓好巡視整改工作，做好巡視整改“后半篇文章”，確保所有問題從根本上整改到位。
（一）提高政治站位深化整改。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把巡視整改作為一項政治任務，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞省委巡視組指出的問題，抓牢整改措施，推動巡視整改不斷深化、做實。
（二）聚焦目標任務深化整改。以問題清零見底為目標，深挖問題根源，找準問題癥結，實現整改方向明確、舉措有力。對于已經整改完成的事項，組織開展“回頭看”，持續鞏固整改成果；對于取得階段性成果的整改事項，緊盯整改進度，持續跟蹤推進；對于未完成的整改事項，集中力量攻堅。持續把巡視整改工作納入到區委巡察和區紀委監委、區委組織部日常監督的重要內容，全力確保整改質效。
（三）堅持全面從嚴深化整改。區委將進一步壓實黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”責任和紀委監委監督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持有腐必反、有貪必肅，嚴肅查處各類違紀違法問題特別是群眾身邊腐敗和不正之風，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，持續優化風清氣正的政治生態。
（四）堅持舉一反三深化整改。堅持既抓巡視反饋問題整改，又深刻剖析問題根源，不斷健全和完善一批管長遠、管根本的有力措施，持續鞏固巡視整改成果。持續深入開展調查研究，堅持從源頭抓、從根本抓、從癥結抓，做到抓小抓早、防微杜漸，確保把問題解決在萌芽狀態。
（五）堅持融會貫通深化整改。持續把巡視整改工作融入日常、融入深化改革、融入班子建設中來，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，加強對“一把手”和領導班子等“關鍵少數”的監督。完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，進一步樹牢“3456”總體思路，以巡視整改落實的扎實成效，加快建設現代化經濟強區、美麗雙灤。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0314－4044567；電子郵箱：slqwxszggzzb＠163.com。
中共承德市雙灤區委
2023年8月4日