來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2023-08-23 09:00:08
實(shí)踐中，黨員干部收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金的行為比較常見，依紀(jì)處理相對(duì)簡單。但對(duì)于退休前后均有收受管理服務(wù)對(duì)象禮金的行為，如何準(zhǔn)確依紀(jì)處理，則存在條例適用和尺度把握等需要綜合考量的問題。筆者在工作中曾遇到這樣一起案例。某市轄區(qū)街道城管辦主任李某、綜治辦主任張某（均系中共黨員）于2021年春節(jié)前夕到轄區(qū)內(nèi)某私營企業(yè)檢查工作時(shí)，分別收受該企業(yè)負(fù)責(zé)人朱某給予的禮金人民幣3000元。同年7月，李某到齡退休。2022年春節(jié)前夕，張某約李某到朱某辦公室喝茶，兩人分別再次收受朱某禮金人民幣3000元。接受審查后，李、張二人均如實(shí)交代違紀(jì)事實(shí)，并主動(dòng)退繳了違紀(jì)款項(xiàng)。
該案中，對(duì)于張某，依據(jù)黨紀(jì)處分條例第八十八條之規(guī)定，“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金”，給予黨內(nèi)警告處分沒有異議，但對(duì)于李某，如何依紀(jì)處理？有人認(rèn)為，李某于2021年春節(jié)前夕收受朱某禮金3000元的行為應(yīng)當(dāng)適用黨紀(jì)處分條例第八十八條之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。而對(duì)于2022年春節(jié)前夕收受朱某禮金的行為，因此時(shí)李某已經(jīng)退休，不再具有公職人員身份，其接受私營企業(yè)主的禮金不符合“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，不宜認(rèn)定為違紀(jì)。
也有人認(rèn)為，李某于2021年春節(jié)前夕收受朱某禮金3000元的行為應(yīng)當(dāng)適用黨紀(jì)處分條例第八十八條之規(guī)定，而對(duì)于李某退休后，即2022年春節(jié)前夕收受朱某禮金的行為，則應(yīng)當(dāng)適用黨紀(jì)處分條例第一百一十一條之規(guī)定（廉潔紀(jì)律兜底條款）。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十三條之規(guī)定，對(duì)李某兩個(gè)行為應(yīng)當(dāng)合并處理，同時(shí)按兩個(gè)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。鑒于李某兩次收受禮金行為均應(yīng)給予黨內(nèi)警告處分，故最終應(yīng)當(dāng)給予李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
對(duì)于上述兩種觀點(diǎn)，筆者均不贊同。筆者認(rèn)為，對(duì)李某退休前后收受朱某禮金的行為，應(yīng)當(dāng)分別適用黨紀(jì)處分條例第八十八條和第一百一十一條進(jìn)行處理。但在對(duì)李某進(jìn)行最終量紀(jì)時(shí)，除了應(yīng)嚴(yán)格依照黨紀(jì)處分條例第二十三條的規(guī)定，也應(yīng)考慮李某在組織核查時(shí)積極配合，如實(shí)說明違紀(jì)事實(shí)、主動(dòng)退繳違紀(jì)所得的情節(jié)，依據(jù)黨紀(jì)處分條例第十七條關(guān)于從輕或者減輕處分的規(guī)定，予以減輕處分，給予黨內(nèi)警告處分。
2022年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》指出，要對(duì)離退休干部強(qiáng)化管理監(jiān)督，加強(qiáng)日常管理，要求離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定精神是包括退休黨員在內(nèi)的全體黨員必須遵守的鐵規(guī)矩、硬杠杠。一旦違反，就必須毫不妥協(xié)、露頭就打。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的李某，其退休之后，雖然自己不再履行公務(wù)，但其在原工作地以及相應(yīng)地域范圍內(nèi)仍然具有一定的影響力。自身不檢點(diǎn)，可能會(huì)對(duì)上述范圍內(nèi)的公務(wù)執(zhí)行造成影響；若放任不管，其所作所為仍然會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，同樣會(huì)有損黨在人民群眾心目中的威信和形象。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能因?yàn)橥诵菥透慵o(jì)律松綁。
對(duì)于退休黨員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題如何處理，中央紀(jì)委國家監(jiān)委2021年發(fā)布的第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例中的第4號(hào)“張某退休后違規(guī)接受宴請(qǐng)案”中已有明確的指導(dǎo)精神，即考慮到黨員公職人員已經(jīng)退休，不再具有公職人員身份，可適用黨紀(jì)處分條例第一百一十一條之規(guī)定予以定性處理。所以，對(duì)于李某在退休前后收受禮金的行為應(yīng)當(dāng)依照黨紀(jì)處分條例第八十八條和第一百一十一條分別評(píng)價(jià)。因?qū)儆趦煞N違紀(jì)行為，則應(yīng)根據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十三條之規(guī)定，進(jìn)行提檔處分。
本案中，對(duì)李某的處理，除了需要看主要違紀(jì)事實(shí)，也應(yīng)綜合考慮以下因素。一是李某在組織核實(shí)期間，如實(shí)交代自己的違紀(jì)事實(shí)并主動(dòng)全額退繳違紀(jì)所得，具有從輕或減輕的情節(jié)；二是作為與李某同案處理的張某，其收受禮金數(shù)額與李某相同，且均為在職期間收受，若李某因退休因素的介入而導(dǎo)致其比張某所受的處分還重，便會(huì)形成退休期間收受禮金重于在職期間收受禮金的倒掛效果。事實(shí)上，從影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性看，在職要大于退休。所以，就實(shí)際危害而言，退休后收受禮金應(yīng)比在職期間收受禮金略低或相當(dāng)，在最終量紀(jì)時(shí)需要考慮平衡性。
綜上，對(duì)于李某的違紀(jì)事實(shí)，在分別評(píng)價(jià)退休前后兩個(gè)違紀(jì)行為的基礎(chǔ)上，合并提檔后再考慮其有減輕情節(jié)，給予其黨內(nèi)警告處分是恰當(dāng)?shù)?，也能夠最大限度?shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（作者單位：廣東省廣州市海珠區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）