來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-08-29 09:08:42
2003年9月18日，時任浙江省委書記的習近平同志親自倡導并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，推動形成了以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“浦江經驗”。20年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，不斷傳承踐行“浦江經驗”，推動干部直奔基層、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題。
當前，全黨正在開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，廣大黨員干部特別是領導干部要把學好用好“浦江經驗”作為主題教育的重要內容，把領導下訪作為深入調查研究的抓手，到基層一線、矛盾最集中的現場了解實情、解決問題，讓人民群眾切身感受到主題教育的實際成效。記者就此對話浙江省委黨校（浙江行政學院）法學教研部副主任、教授褚國建。
干部下訪是要求，解決問題是關鍵，人民滿意是標準
記者：習近平總書記此前在江蘇考察期間，強調要堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，完善社會治理體系。請您為我們介紹“浦江經驗”的緣起和內涵。
褚國建：“浦江經驗”是與習近平同志在浙江工作期間親自謀劃、親自倡導、親自示范實施的領導干部下訪接訪制度聯系在一起的。這項經驗的誕生主要與浙江當時經濟社會發展面臨的形勢相關。進入21世紀，浙江作為市場經濟先發省份，遭遇“先發展先煩惱”的困境，各類矛盾問題暴露更多。據統計，自1992年至2002年，浙江信訪總量以年均7．3％的增幅持續上漲。
習近平同志到浙江工作之后，對這一嚴峻現實形勢予以高度重視，提出變群眾上訪為領導下訪，在全省實行領導下訪接待群眾制度。在前期調研基礎上，2003年6月，浙江開始在衢州市、浦江縣、諸暨市開展領導下訪試點工作。2003年8月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于加強和改進信訪工作的通知》，明確要求層層建立領導干部約訪和下訪制度。決策作出之后，習近平同志親自示范，于當年9月18日帶領省委、省人大、省政協領導及15個省級部門負責人赴浦江，同當地市縣領導一起接待來訪群眾。這次下訪，他帶領有關同志總共接訪436批667人次，當場解決91個問題。習近平同志親自接待9批20余名來訪群眾，解決了20省道改造工程等一批久拖不決的難題。之后連續3年，習近平同志先后到臨安市、德清縣、衢州市衢江區進行下訪，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。在習近平同志的率先垂范下，領導下訪在浙江全省推開并成為一項制度，省市縣三級領導干部下訪蔚然成風。2005年，全省信訪量自1992年以來首次出現下降，非正常上訪量從最多時的全國排名第3位后移至第30位，領導下訪接待群眾制度取得明顯成效。
此后，浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，“浦江經驗”持續得到豐富和發展。省級領導帶頭下訪、市級領導定期接訪、縣級領導值守接訪、鄉級領導隨時接訪、村級干部上門走訪的“五級大接訪”架構已經建立。20年來，浙江省市縣三級領導及部門負責人下訪約15萬人次，累計接待群眾20余萬批70多萬人次。為推進基層治理體系和治理能力現代化，浙江把自上而下的“浦江經驗”和自下而上的“楓橋經驗”結合起來，把干部主動下沉服務和強化群眾自治活力結合起來，形成互為補充的閉環體系，創造了基層治理新模式。
福建省柘榮縣紀委監委聚焦解決群眾急難愁盼問題，組織紀檢監察干部在群眾家門口“擺攤設點”流動接訪，零距離聽民意、解民憂。章慧晶 攝
“浦江經驗”的主要內容就是“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”，這是基于習近平同志當年關于領導下訪接訪系列重要論述的一種提煉概括。把握“浦江經驗”的內涵要義，“領導下訪”是一個制度性要求，是《信訪工作條例》等規章制度明確規定的領導干部的責任義務；“深入基層，聯系群眾”是過程性要求，體現的是工作導向和工作方法，要求領導干部要重視基層基礎工作、堅持群眾觀點、貫徹群眾路線；“真下真訪民情，實心實意辦事”是目的性要求，明確了領導干部下訪就是要了解民情、解決問題。“干部下訪是要求，解決問題是關鍵，人民滿意是標準。”可以說，“浦江經驗”彰顯了為民情懷、務實作風、擔當精神，充分體現了我們黨的根本宗旨、人民立場、群眾觀點。
“浦江經驗”對密切干群關系、提升干部能力作風、加強基層治理等都提供了有益啟示
記者：變群眾上訪為領導下訪是“浦江經驗”的實踐遵循。早在福建寧德工作時，習近平同志就推動建立了地、縣、鄉三級領導干部下訪制度。到浙江后，他堅持這一做法，推動形成了“浦江經驗”。領導干部下訪為什么重要？從加強基層治理的角度看，“浦江經驗”的核心創新之處是什么？
褚國建：“浦江經驗”之所以能取得如此大的效果，就是因為它變群眾上訪為領導下訪，推動信訪工作從單向信息傳遞發展為領導干部與群眾之間有來有往、自下而上與自上而下的雙向互動，是基層治理模式的創新。當然，領導干部下訪不是解決信訪問題的唯一辦法，下訪也不只是去化解信訪問題，而是可以與方方面面的工作結合起來，產生更為全面而深遠的影響。因此，習近平總書記強調領導干部下訪的含義，是要求我們的領導干部轉變思想觀念、轉變工作方式、轉變工作作風，切切實實地深入基層、深入群眾去解決真問題、真解決問題，這是“浦江經驗”的一個更為重要的創新面向。
浙江省東陽市紀委監委聚焦基層“小微權力”運行開展監督檢查，全面收集社情民意，切實提升監督質效。圖為該市紀委監委會同國網東陽市供電公司紀委在寀盧村便民服務中心向群眾了解情況。王從航 攝
具體而言，通過領導干部下訪，有助于我們更好地了解基層的實際情況，提高調查研究的精準性和決策部署的科學性；有助于更好地密切黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨長期執政和國家長治久安的基層基礎；有助于更好地暢通民意表達的渠道，調動人民群眾的積極性和主動性，激發基層社會的活力；有助于更好地調節社會關系、協調社會利益、化解社會矛盾，促進社會和諧穩定，等等。換言之，今天我們學習踐行的“浦江經驗”，源于信訪工作而又不囿于信訪工作，對密切干群關系、提升干部能力作風、加強基層治理等都提供了有益啟示。
記者：在您看來，“浦江經驗”對今天加強和創新基層治理有怎樣的啟示？
褚國建：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞推進基層治理體系和治理能力現代化提出了一系列新理念新思想新戰略，推動我國基層治理和基層政權建設取得歷史性成就。就當前加強基層社會治理而言，堅持和發展新時代“浦江經驗”，就是要求各級領導干部牢固樹立人民至上理念，切記“群眾之事無小事”，以“時時放心不下”的責任感關心群眾急難愁盼；牢固樹立固本強基理念，著力抓好基層基礎，從基礎環節、源頭上解決問題；牢固樹立改革創新理念，努力從自我求變、自我革命中贏得發展提升的空間；以上率下，層層示范，一級做給一級看，干部做給群眾看，努力營造上下一心、同心同德的干事創業氛圍。
實踐中，加強和改進基層社會治理，要在黨的全面領導下，發揮各方面的優勢，綜合運用各種方法、正確處理各種關系，實現共建共治共享：
——要統籌好加法與減法的關系。推進基層社會治理現代化，一方面要維護社會穩定，盡最大可能消除社會不穩定不和諧因素，做好“減法”；另一方面要不斷發展和改善民生，盡最大努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，做好“加法”。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，不發展是最大的矛盾風險挑戰，我們要貫徹新發展理念，構建新發展格局，努力用推動高質量發展、實現共同富裕的成果壓實社會和諧穩定的基礎底座，在發展中創新“浦江經驗”。
——要統籌好自上而下與自下而上的關系。走好群眾路線的精髓在于堅持“從群眾中來、到群眾中去”，要整合運用“楓橋經驗”“浦江經驗”。“楓橋經驗”自下而上，是基層通過群防群治、自主發現，努力實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”；“浦江經驗”自上而下，是領導干部到矛盾發生的地方去，通過下訪解決基層想解決而解決不了的難題，發現基層能解決而未解決的問題。要推動“浦江經驗”“楓橋經驗”雙向發力、互為補充、相互促進，形成融會貫通的解決群眾訴求閉環機制，從而把問題化解在基層、解決在萌芽狀態，構建“群眾有訴求、干群走上前、依法來解決”的良好格局。
——要統籌好未然與已然的關系。要把握好社會問題矛盾發展的客觀規律，正確把握問題矛盾的現實態勢和處置時機，綜合運用各種手段分類處理好未然與已然的關系。要樹立底線思維、堅持預防為主，及時有效把問題矛盾化解在萌芽狀態，防止問題矛盾的擴大和激化；對各種已然的問題矛盾，要認真謹慎處置，堅決杜絕麻痹大意心態和僥幸心理；要防止問題矛盾“死灰復燃”，綜合考慮各種因素，做好問題矛盾處置的后續工作和跟蹤反饋，真正做到案結事了。
——要統籌好守正與創新的關系。走好群眾路線，既要繼承和弘揚好傳統好作風，學會與群眾面對面交流、心貼心溝通，同時又要適應科學技術發展趨勢，不斷提高運用新技術新媒體做好群眾工作的能力和水平，用數字化思維來創新“浦江經驗”。
在摸透情況、找準問題的同時，進一步改進作風、提升能力
記者：“浦江經驗”生動展現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，詮釋了共產黨人的政治本色，與此次主題教育的目標要求高度契合。立足新時代新征程，廣大黨員干部應當從哪些方面來學習和踐行“浦江經驗”？
褚國建：經過20年的創新發展，“浦江經驗”展現出強大的真理力量和實踐偉力，已成為密切干群關系、廣泛聽取群眾呼聲、及時化解社會矛盾、維護社會穩定的重要經驗。同時，時代的發展也帶來新的變化，如人民群眾對于美好生活的需求和期待更高了，各級黨委政府處理復雜問題和矛盾的經驗更豐富了，可以運用的現代技術手段和公共資源更多了，等等。這需要我們在學習踐行中做好轉化、創新。面對新征程、新形勢、新任務，我們可從以下幾方面學習和踐行“浦江經驗”：
——學習踐行“浦江經驗”蘊含的以民為本、為民服務的立場宗旨。2003年的那次接訪，習近平同志認真聽取群眾心聲，在征求一同接訪的省交通廳廳長意見后，當場拍板解決了20省道浦江段拓寬改造難題。之后他多次跟蹤了解這條“小康之路”建設進展，2年后一封蓋有浦江西部山區97個村民委員會印章、代表沿路20多萬名村民的感謝信寄到他手中，至今“省委書記與97個印章”的故事依然廣為流傳。這啟示我們，要站在人民群眾的立場做調查、想辦法、出思路、定政策，想人民所想、急人民所急；要通過下訪傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，從而進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，增進黨和政府同人民群眾的感情，贏得廣大人民群眾的擁護和支持。
——學習踐行“浦江經驗”蘊含的深入基層、抓好基礎的責任擔當。基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”當前我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，群眾在生產生活方方面面會碰到不少難題。這些難題發生在基層，積累在基層，化解也應該在基層。“浦江經驗”是黨建引領基層治理的生動實踐，推動各級領導下訪就是打通聯系服務群眾的“最后一公里”，讓黨員干部站到服務群眾的最前沿，架起黨和群眾“連心橋”，筑牢基層治理“橋頭堡”。這啟示我們，要把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，強化基層黨組織領導基層治理、團結動員群眾作用，及時疏通和拓寬民意上達的渠道，及時解決好涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，從而把各類社會矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。
四川省內江市東興區針對群眾最關心的難點、堵點、痛點問題，組織干部面對面接受群眾質詢，有力推動解決問題、化解矛盾。圖片來源：視覺中國
——學習踐行“浦江經驗”蘊含的注重實效、追求長效的務實作風。習近平同志在浙江抓領導干部下訪工作，注重實效和追求長效是兩個鮮明的特點。關于注重實效，他強調，“領導干部下訪關鍵是為群眾解決問題，化解矛盾。如果下訪一趟，實際問題什么都沒解決，只是搞形式，做表面文章，反而會產生更大的負面影響”；關于追求長效，他指出，“領導下訪接待群眾這項工作，貴在經常下去，長期堅持，必須靠健全的制度來保障”。習近平同志首次下訪就選擇難度最大的浦江縣，充分體現了事不避難、義不逃責的責任擔當與務實作風。這啟示我們，做工作的根本目的在于解決問題，不能搞花架子，做表面文章，各級領導干部要對標看齊，敢于翻箱倒柜把矛盾問題找出來，直面問題、解決問題。要嚴格工作責任，層層狠抓落實，通過共同努力，確保工作“件件有回音，事事有結果”。同時，要把有效的做法總結為成功的經驗，把實踐的成果確立為規范的制度，一級帶著一級抓下去，一年接著一年干下去。
——學習踐行“浦江經驗”蘊含的以系統觀念、科學思維謀劃推動工作的能力本領。習近平同志指出：“下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案”，要“努力在思想認識上再深化，方式方法上再完善，工作作風上再轉變”。領導下訪接待群眾是一項綜合性的工作，按照“浦江經驗”的工作方法，下訪前，屬地要走村串戶調查研究，摸清群眾在一個時期里對黨和政府工作比較集中的意見；接訪時，對群眾反映的問題分門別類進行分析研究，作出精準處理意見；接訪后，對苗頭性、傾向性問題加大交辦督辦力度。這啟示我們，要不斷培養提升把握全局、處理復雜問題的能力本領，善于從全局的高度、戰略的高度、政治的高度觀察和思考問題，堅持原則性與靈活性相結合，綜合運用各種方法處理問題，注重在法律、政策、制度框架內解決矛盾糾紛。要堅持眼睛向下，主動上門找問題、解難題，多一些解剖麻雀式的調研、“七嘴八舌式”的討論，在摸透情況、找準問題的同時，進一步改進作風、提升能力。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）