健全全面從嚴治黨體系 推動解決大黨獨有難題
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-09-14 08:37:40
黨的十八大以來，我們黨不斷推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿黨的各項建設，開展史無前例的反腐敗斗爭，在構建全面從嚴治黨體系上積累了豐富成果。圖為近日，浙江省淳安縣紀委監委干部在省法紀教育基地參觀全面從嚴治黨成就展。謝航凱 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要講話，對解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系、深入推進全面從嚴治黨提出明確要求、作出戰略部署。解決大黨獨有難題，基本路徑是健全全面從嚴治黨體系。我們要準確理解大黨獨有難題的深刻內涵，沿著習近平總書記指引的方向探索破解問題的辦法，堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。
大黨獨有難題的深刻內涵
中國共產黨是大黨，大就要有大的樣子，同時大也有大的難處。在黨的二十大報告中，習近平總書記告誡全黨：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，用“六個如何始終”對大黨獨有難題作出深刻闡釋，強調解決這些難題是實現新時代新征程黨的使命任務必須邁過的一道坎，是全面從嚴治黨適應新形勢新要求必須啃下的硬骨頭。
如何始終不忘初心、牢記使命。這是大黨獨有難題的首要問題。黨的初心使命規定了黨的根本任務，是黨團結統一的政治基礎。一個長期執政的大黨最難得的就在于歷經滄桑而初心不改。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產黨的初心和使命。習近平總書記指出：“初心不會自然保質保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養就會干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發、要到哪里去，很容易走散了、走丟了。”現實中，我們黨查處的一些腐敗分子，之所以跌入違紀違法的陷阱，從根本上講就是遺忘了黨的初心使命。因此，黨需要解決好各種違背初心使命的難題。
如何始終統一思想、統一意志、統一行動。這是大黨獨有難題的關鍵指向。中國共產黨是高度集中統一的馬克思主義政黨，思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致是黨的事業不斷發展壯大的根本所在。習近平總書記強調：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”面對紛繁復雜的國內外形勢和艱巨任務，如何嚴明黨的紀律規矩，如何健全維護黨中央權威和集中統一領導的制度，如何在黨中央集中統一領導下充分發揮各級黨組織和全體黨員的主動性積極性，都是新時代管黨治黨面臨的新問題、新要求。
如何始終具備強大的執政能力和領導水平。這是大黨面臨的一項長期課題。馬克思主義政黨進行革命、奪取政權不容易，革命勝利后執掌和鞏固政權更不容易。習近平總書記強調，要在自我完善上下功夫，堅持補短板、強弱項、固根本，防源頭、治苗頭、打露頭，堵塞制度漏洞，健全監督機制，提升黨的長期執政能力。我們黨長期執政，思維慣性、行為惰性客觀存在，一些老觀念、老套路、老辦法相沿成習，隊伍不斷發展壯大也帶來干部良莠并存、參差不齊。所以，黨在長期執政條件下，如果不能與時俱進地提升自身執政本領，就會有被淘汰的危險。
如何始終保持干事創業精神狀態。這是大黨獨有難題的內在表現。干事創業，離不開斗志和激情。良好的精神狀態，是做好一切工作的前提，關乎事業的成敗。但是，在長期執政條件下，始終保持干事創業精神狀態確實不易。大黨長期執政，承平日久，容易追求安逸享樂，從而精神懈怠、意志消沉、不思進取，這對于一個擔負崇高使命的大黨而言，是一個十分危險的信號，也是一項須臾不可忽視的難題。
如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題。這是大黨獨有難題的核心要素。世界上一些大黨、老黨垮臺的原因普遍都是由于未能發現和解決自身存在的突出問題，逐漸失去民心，最終喪失政權。堡壘最容易從內部被攻破，能打敗大黨的只有大黨自己。習近平總書記警示全黨：“這么大一個黨，處在執政地位、掌控執政資源，很容易在執政業績光環的照耀下，出現忽略自身不足、忽視自身問題的現象，陷入‘革別人命容易，革自己命難’的境地。”作為一個大黨，有沒有強烈的自我革命精神，能不能始終發現錯誤、改正缺點、解決問題，成為決定黨興衰成敗的關鍵因素。
如何始終保持風清氣正的政治生態。這是大黨獨有難題的外在形態。健康潔凈的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨旺盛生機的動力源泉，對于黨長期執政和存續發展至關重要。“澆風易漸，淳化難歸。”對于一個長期執政的大黨來說，要始終保持風清氣正的政治生態并不容易。習近平總書記強調，“凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功。”黨的十八大以來，黨內政治生態狀況發生明顯好轉，但持續凈化黨內政治生態的工作仍然艱巨繁重。
“六個如何始終”內涵豐富、邏輯嚴密，充分體現了我們黨對所處歷史方位、肩負使命任務、面臨復雜環境的清醒認識，充分彰顯了我們黨對黨的根本性質和黨情發展變化的深刻把握，對新征程上推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義。
健全全面從嚴治黨體系是解決大黨獨有難題的基本路徑
健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十大提出的加強新時代黨的建設的重大舉措。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上深刻闡述了健全全面從嚴治黨體系的目標任務、實踐要求。健全全面從嚴治黨體系與解決大黨獨有難題內在契合，是解決大黨獨有難題的基本路徑，是理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的辯證統一。
理論邏輯：解決大黨獨有難題需要以體系化的方式推進全面從嚴治黨。“六個如何始終”的大黨獨有難題涉及黨的建設方方面面，反映在政治、思想、組織、制度、文化等各個領域。解決如何始終不忘初心、牢記使命的難題，要求堅持江山就是人民、人民就是江山，始終為人民打江山、為人民守江山。解決如何始終統一思想、統一意志、統一行動的難題，要求嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅持不懈用黨的創新理論武裝全黨。解決如何始終具備強大的執政能力和領導水平的難題，要求提高各級黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。解決如何始終保持干事創業精神狀態的難題，要求把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。解決如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題的難題，要求始終保持正視問題的自覺，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣推進自我革命。解決如何始終保持風清氣正的政治生態的難題，要求把全面從嚴治黨作為黨的長期戰略、永恒課題，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。“六個如何始終”是一個相互關聯、系統全面的有機整體。這就決定了解決大黨獨有難題不能局部地、零碎地、短暫地、一般化地進行，而要以更加科學的態度、法治化的思維、體系化的方式進行。健全全面從嚴治黨體系正是這樣一種可行路徑。
歷史邏輯：黨初步構建起全面從嚴治黨體系，奠定了解決大黨獨有難題的堅實基礎。百余年來，伴隨著我們黨從小到大、由弱變強，黨的建設連點成線、織線成面，管黨治黨不斷體系化推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，在管黨治黨上更加注重整體推進、協同發力，初步構建起全面從嚴治黨體系。這表現在：把黨的政治建設作為黨的根本性建設；把思想建設作為黨的基礎性建設；提出和堅持新時代黨的組織路線；以制定和落實中央八項規定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風”；把紀律建設納入黨的建設整體布局；把制度建設貫穿黨的各項建設；開展史無前例的反腐敗斗爭，等等。正如習近平總書記深刻指出的：“放眼全世界，沒有任何一個政黨能像中國共產黨如此嚴肅認真地對待自身建設，如此高度自覺地以科學的態度、體系化的方式推進自我革命，這是我們黨的顯著優勢，也是引領時代的制勝之道。”在構建全面從嚴治黨體系上積累的豐富成果，為解決大黨獨有難題提供了思想指引、實踐遵循和方法借鑒。
實踐邏輯：健全全面從嚴治黨體系的戰略部署，為解決大黨獨有難題提供有力抓手。全面從嚴治黨是一項系統工程，要體現科學化、制度化、規范化的有機統一。黨的二十大報告首次提出“健全全面從嚴治黨體系”的要求，并作了全面部署。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記對健全全面從嚴治黨體系作了進一步闡述。全面從嚴治黨體系，是全面從嚴治黨的各種要素相互聯系、相互作用，形成的具有系統性和全面性的有機整體。健全這一體系，要按照“內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”的重要要求，更加突出黨的各方面建設之間有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨，真正把全面從嚴治黨體系建設成一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統，以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措解決大黨獨有難題。健全全面從嚴治黨體系的重要要求和戰略部署，為新征程上解決大黨獨有難題提供了有力抓手，是系統施治“六個如何始終”的有效武器。
推動健全全面從嚴治黨體系落實落地
健全全面從嚴治黨體系，是一項既要注重整體優化又要注重重點推進的系統工程。其大方向是“健全”，而不是另起爐灶、推倒重來；中心任務是全面從嚴治黨，不能偏離；落腳點在“體系”，也貴在“體系”，不能一葉障目。推動健全全面從嚴治黨體系，在實踐中要把握好以下方面。
堅持系統觀念。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。更加突出運用系統的觀念管黨治黨建設黨，要求我們在工作謀劃上要有“大視野”，充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，推動全面從嚴治黨與黨和國家事業深度融合；在工作內容上要有“大格局”，就是把黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨融為一體，以黨的領導保方向、黨的建設聚力量、全面從嚴治黨強保障，使三者融匯于新時代黨的建設新的偉大工程的戰略舉措之中；在制度體系上要有“大建樹”，健全完善各方面制度，構建起全面從嚴治黨體系的“四梁八柱”。
落實新時代黨的建設總要求。新時代黨的建設總要求是新時代管黨治黨的“綱”，它引領著新時代黨的建設的方向。健全全面從嚴治黨體系，必須以新時代黨的建設總要求為根本遵循，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，抓住黨的建設的主線、統領、根基、著力點，推進黨的建設總體布局，繼續回答好新時代“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一歷史性課題。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。健全全面從嚴治黨體系，要堅持和加強黨的全面領導，確保黨的領導全面、系統、整體加以落實。要在“全面”上下功夫，堅持內容上全涵蓋，使全面從嚴治黨戰略方針貫徹到新時代黨的建設的總體布局之中，而不限于正風、肅紀、反腐；堅持對象上全覆蓋，面向黨的各級組織和全體黨員，既抓“關鍵少數”，又管“絕大多數”；堅持責任上全鏈條，壓實黨委（黨組）主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任，以及班子成員“一崗雙責”；堅持制度上全貫通，持續構建以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內法規制度體系，增強黨內法規的權威性和執行力。要在“嚴”上持續用力，堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，抓思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴。要在“治”上取得更大成效，確保全面從嚴治黨各項任務和部署落地見效。
健全完善體系。一是健全黨的領導制度體系。黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在。健全全面從嚴治黨體系，首先要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。當前最為重要和關鍵的，是要完善黨中央重大決策部署落實機制、進一步建強黨的組織體系、健全黨和國家機構職能體系。二是健全全面從嚴治黨思想理論體系。全面從嚴治黨離不開科學的理論指導。新時代以來，我們已經形成習近平總書記關于黨的自我革命戰略思想。新征程上，要不斷豐富完善這一思想，武裝全黨、教育人民、指導實踐。三是完善黨的自我革命制度規范體系。新時代十年，我們黨已經形成比較完善的黨內法規制度體系。新征程上完善這一體系，特別要在形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制上取得更大成效。四是完善黨和國家監督體系。要把監督覆蓋到所有行使公權力的公職人員，橫向到邊、縱向到底。紀檢監察機關要擔負起“推動完善黨和國家監督體系”的重要職責。五是健全干部選育管用體系。要圍繞做好干部培養、選拔、管理、使用工作，建立健全素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系。六是完善全面從嚴治黨責任體系。全面從嚴治黨，重在落實責任。黨的十八大以來，我們黨構建起全面從嚴治黨責任體系，形成了全黨上下一起抓的良好局面。推動完善這一體系，要強化責任之間的溝通和協同，發揮聯動效能，推動全面從嚴治黨向縱深發展。七是健全全面從嚴治黨激勵約束和考核評價體系。健全激勵約束體系，側重以結果為導向，強化履行全面從嚴治黨責任的壓力和動力，營造良好政治生態，引導黨員干部更好干事創業。健全考核評價體系，要圍繞考核指標、考核內容、評分標準等進行科學謀劃。八是健全全面從嚴治黨參與體系。全面從嚴治黨離不開人民群眾的支持和參與。健全全面從嚴治黨參與體系，要在拓寬人民群眾參與渠道、豐富參與形式、提高參與實效等方面下更大功夫。
協同推進全面從嚴治黨整體布局。黨的二十大提出的“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”的七項工作布局是有機統一的整體。要堅持黨性黨風黨紀一起抓，思想建黨和制度治黨緊密結合，強化黨的政治建設的統領作用，推動黨的建設各領域、各方面相互協同，同時、同向、綜合發力。各級黨組織要在黨中央集中統一領導下，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。【作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部吳輝 姜森】