來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-11-30 08:42:15
60年來“楓橋經驗”歷久彌新 “楓橋式工作法”在全國扎根
擦亮基層治理金字招牌
浙江省諸暨市是“楓橋經驗”的發源地，近年來，當地不斷深化實踐，吸納社會力量參與社會治理，在全市各鎮街均組建調委會的基礎上，成立村社級調委會500余家。圖為在諸暨市暨陽街道江新社區“江大姐”調解室，調解員在為群眾進行調解。 新華社記者 翁忻旸 攝
福建省寧德市將社區治理經驗從陸地“嫁接”到海上，創建了15個海上社區。圖為11月18日，在霞浦縣溪南鎮七星海上社區訴非聯動中心，該縣法院特邀調解員（右）為漁民飼料款拖欠糾紛進行視頻連線調解。 新華社記者 姜克紅 攝
近日，習近平總書記在北京人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了以“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”為主要內容的“楓橋經驗”。60年來，“楓橋經驗”與時俱進、歷久彌新，不斷豐富精神內涵，持續釋放治理效能。
黨的十八大以來，習近平總書記多次對堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，為做好群眾工作指明了方向、提供了遵循。今年9月20日，習近平總書記在楓橋鎮考察時強調，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。60年來，“楓橋經驗”為什么能夠歷久彌新？新時代“楓橋經驗”有哪些突出特點？
新時代“楓橋經驗”拓展到基層治理的方方面面，呈現出持續旺盛的生命力
在諸暨市楓橋鎮，楓溪水畔有一座楓橋經驗陳列館。這座建筑面積3000多平方米的陳列館，以圖文展板、藝術造景、實物展陳、微電影等方式全面展示了“楓橋經驗”60年來一脈相承的發展歷程。
陳列館中珍藏著一份60年前的批示，上面寫道“其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經過試點，推廣去做”。這是毛澤東同志1963年11月的批示，其中“諸暨的好例子”指的就是“楓橋經驗”，強調依靠群眾就地化解矛盾。在此之后，中央又兩次對“楓橋經驗”作了批轉。由此，“楓橋經驗”從小鎮走向全國，成為基層治理的一面旗幟。
“‘楓橋經驗’有一個發展演進的過程，特別是改革開放后，隨著黨的工作重心轉移，堅持‘楓橋經驗’的著力點放到了維護社會治安上，楓橋干部群眾不斷創造人民內部矛盾化解新機制新方法，‘小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交’成為‘楓橋經驗’的基本特征。”楓橋經驗陳列館副館長楊舒雯告訴記者。
進入新時代，“楓橋經驗”被賦予新的時代內涵和歷史使命。2013年10月，在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會前夕，習近平總書記作出重要指示，強調“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”
十年來，從鄉村到城市，從浙江到全國，從社會治安到經濟、政治、文化等各領域，“楓橋經驗”不斷拓展到基層治理的方方面面，呈現出旺盛生命力。
北京市石景山區化解預付式消費糾紛“可信消費”工作法，遼寧省沈陽市牡丹社區“三零”工作法，福建省明溪縣“僑鄉楓橋”解紛工作法……在陳列館的連廊區域，一幅幅圖文并茂的展板，展示了全國各地踐行新時代“楓橋經驗”，探索打造“楓橋式工作法”的生動成果。
在新時代不斷豐富發展，“楓橋經驗”成為我國推進基層社會治理的“金字招牌”。寫入黨的第三個歷史決議和黨的二十大報告，寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》等文件……新時代“楓橋經驗”更加強調黨的領導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，展現出歷久彌新的魅力。
堅持黨的領導始終是“楓橋經驗”的根本保證，以人民為中心始終是“楓橋經驗”的根本立場
在陳列館的二樓，四幅用數據標記的圖表展板引人注目，三幅中的數字隨著時間的延伸呈下降趨勢，分別是：萬人成訟率、刑事發案數、生產安全死亡人數，剩下的一幅則為群眾安全感滿意率，圖中的數字在較快上升后于近幾年穩定上升。圖表背后，是當地干部群眾踐行“楓橋經驗”、解決一個個基層矛盾的生動實踐。
“60年來，社會不斷進步，基層的矛盾也在不斷變化，越來越多樣化、復雜化。我們化解矛盾的機制、方法也在與時俱進，不斷豐富和拓展‘楓橋經驗’的內涵和外延。”在楊舒雯看來，“‘楓橋經驗’從誕生到現在，始終不變的是堅持黨的領導，堅持群眾路線，堅持矛盾不上交。”
中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，“楓橋經驗”之所以能夠與時俱進，就在于始終依靠黨的領導，始終堅持黨建引領。
福建省寧德市霞浦縣是海洋漁業大縣，特別是養殖面積最大的溪南鎮，漁業人口1．5萬人，藻類養殖逾萬畝，漁排養殖30多萬筐。近年來，隨著海上生產迅猛發展，相關矛盾糾紛易發。當地因地制宜探索形成了海上養殖糾紛化解工作法，成為本次“楓橋式工作法”入選單位。
“從2018年開始，溪南鎮因地制宜，積極推動黨員干部下沉一線，參與海上基層事務治理、矛盾化解、服務群眾等工作，從去年到現在調解涉海涉漁糾紛成功率100％。”溪南鎮黨委書記陳廣昱介紹。
黨組織、黨員挺在最前面，成為發現并解決矛盾的“中流砥柱”。在發現矛盾環節，當地結合開展領導干部“下基層促四訪”，對海區矛盾糾紛深入研判；在排查矛盾環節，組建由退休村干部、沿海村網格員、黨員養殖戶等15人組成的隊伍，一周三次巡查，必要時每日一巡查；在解決糾紛環節，組織政法干警、養殖黨員、“兩代表一委員”等共同參與，設立“海上流動評理室”，在海上靈活解紛，做到糾紛在哪里，評理室就“流動”到哪里。
“走群眾路線”是楊舒雯多次提到的關鍵詞，在她看來，“楓橋經驗”之所以成為一面旗幟，最重要的就是依靠群眾就地化解矛盾，“比如杭州的‘武林大媽’、諸暨的‘老楊調解工作室’等，之所以能產生很好的效果，都是因為充分調動起了群眾的積極性。”據了解，諸暨平均每4名常住人口就有1人參加到社會組織，這些社會組織廣泛參與就業、法律、健康、養老、教育和救助等公益服務，最大化集聚起基層的治理力量。
“楓橋經驗”賦能基層治理，解決現實問題，在全國結出豐碩成果
“老娘舅”是長三角等地區對有威望、講公道的人的稱謂。在全國“楓橋式工作法”入選單位中，浙江省義烏市“以外調外”涉外解紛工作法得以入選，離不開一支“國際老娘舅”隊伍有效把涉外糾紛消解在萌芽。
義烏市作為“世界小商品之都”，與全球230多個國家和地區有經貿往來，有1．5萬外商常住義烏，市場外向度達65％以上。在這里，除了最常見的商貿經濟糾紛外，還有因文化、習慣等差異引發的矛盾糾紛。
如何巧妙化解外籍人士的矛盾糾紛？如何克服語言不通等帶來的調解難題？義烏設立全國首家涉外糾紛人民調解委員會，探索“娘舅和調”等多元糾紛調解模式，組建了一支來自13個國家的14名外商調解員隊伍，涵蓋英語、俄語、阿拉伯語等主要語種。在此基礎上，還將其中3名法律素養好、具有豐富調解經驗的外商調解員聘請為“首席外籍調解專家”。
不久前，尼日利亞籍外商阿賈尼（化名）就在“國際老娘舅”幫助調解下，化解了一件溝通近一年都沒有結果的煩心事，感受到了“中國式調解”的魅力。
原來，阿賈尼與義烏某公司在2021年訂立了海上貨物運輸代理合同，后因貨運代理費支付問題產生糾紛，雙方協商多次未果后將案件訴諸法院。法院根據訴前引調規則將該案委托義烏市涉外糾紛人民調解委員會調解。
今年7月，根據糾紛當事人國籍及糾紛所屬行業，“外調委”委派外籍調解員杰克及物流行業調解員蔣克興共同主持本案調解。杰克擔任外籍調解員8年，熟練掌握多種語言，對中非貿易也有較深了解，是一名有著豐富調解經驗的“國際老娘舅”。
中外兩名調解員利用自身語言、專業優勢分別給當事人耐心細致做工作，雙方的矛盾開始緩和。針對涉及的法律問題，調解員通過“移動微法院”遠程聯系指導法官進行線上法律指導，保障了整個調解過程的專業性和公平性，最終雙方達成協議。
考慮到外商阿賈尼不懂中文，調解員杰克將所有法律文書翻譯成英文，經阿賈尼確認后由其簽署。協議簽署完成后，調解員當場指導雙方通過“移動微法院”遞交司法確認申請材料，經法官在線審核同意后出具司法確認民事裁定書。
這種“以外調外”的方式讓阿賈尼感覺很親切，目前該案件已圓滿解決，他也申請成為了一名義烏市外籍普法志愿者。截至2023年9月，“以外調外”工作法累計化解涉外糾紛1219起，涉及金額1．32億元，化解成功率超過96％。
類似的生動實踐在全國各地生根發芽、結出碩果。運用“可信消費”預防化解預付式消費糾紛工作法，北京市石景山區搭建了“預付式消費信用監管和服務平臺”，全區80％以上的預付式經營企業已經入駐平臺，有效預防化解大量退費糾紛；上海國際旅游度假區在迪士尼主題樂園內建立了“小迪警務站”，探索形成“移動調解”工作法，實現了“糾紛在哪里、調解前置就到哪里”，園區內糾紛類“110”警情數比進駐前下降了37．1％；江蘇省蘇州市吳江區打造“一站式”矛調平臺，構建三級解紛體系，一年來全區矛盾糾紛總量同比下降11．8％。
在堅持中煥發生機，在發展中發揚光大。近年來，越來越多的人到楓橋經驗陳列館參觀學習，楊舒雯和同事們經常忙得停不下來。在她看來，“‘楓橋經驗’學習熱”的大背景，是黨中央高度重視基層治理，基層治理現代化實踐不斷取得新成果。在黨中央堅強領導下，我國基層治理方式和手段不斷創新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。（中央紀委國家監委網站 薛鵬）