來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-12-02 08:45:51
據農業農村部消息，全國秋糧增產已成定局。再加上夏糧夏油作物和早稻已豐收到手，今年我國糧食產量有望再創歷史新高。圖為今年秋糧收獲季，在遼寧省燈塔市禾谷茂源水稻種植專業合作社，農民在晾曬收獲的水稻。新華社記者 楊青 攝
當前，全國秋收冬種接近尾聲，秋糧收購工作正有序展開。據農業農村部消息，全國秋糧增產已成定局。再加上夏糧夏油作物和早稻已豐收到手，今年我國糧食產量有望再創歷史新高。
重重關口之下糧食再獲豐收，我們有何“密碼”？牢牢端穩中國飯碗，我們有何底氣？記者采訪了中央農辦、農業農村部鄉村振興專家委員會委員，中國農業風險管理研究會會長張紅宇。
今年糧食豐收的成績來之不易，這是克服重重困難取得的
記者：今年，黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等災害對農業生產造成不利影響。今年糧食豐收是如何實現的，克服了哪些困難？
張紅宇：今年糧食豐收的成績來之不易，這是克服重重困難取得的。國家重農抓糧，主要采取了三方面措施。
一是及時搶收。通過相關部門協同配合，組織農機、搶抓農時，加強機械化跨區域收獲，第一時間把該收起來的糧食都收起來，把該種下去的種子都種下去。
二是政策措施。我們在金融、保險、價格等方面采取了許多有效措施，特別是農業保險對農民減損產生了非常重要的作用。中央財政安排37億元農業防災救災資金，在秋糧生產關鍵時期還專門安排了24億元用于對玉米、大豆等主要秋糧作物噴施葉面肥、調節劑、抗逆劑、殺蟲殺菌劑等，增強作物抗逆性減損失，促進壯苗穩長提單產。一系列真金白銀的政策有效調動了農民種糧積極性。
三是行政措施。農業農村部門有效調度，交通、公安等部門協同配合，每一個環節都有一系列積極舉措。我們克服了秋旱、秋澇、臺風的影響，在最短的時間內減損，讓農民有增產糧食的生產積極性。
記者：今年秋糧面積連續第四年增加。據農情調度，預計今年秋糧面積13．1億畝，比上年增加了700多萬畝；大面積單產提升行動落地見效，初步測算，300個重點縣單產提升對糧食豐收的貢獻率達到了73％。如何看待這兩個“增”？
張紅宇：面積是產量的基礎，穩面積才能穩產量。隨著工業化、城鎮化推進，“穩住”糧食面積并非易事，需要在盤活存量、綜合利用“邊際”土地、調整優化種植結構等方面下功夫。
今年秋糧面積增加，奠定了增產的基礎。一方面，通過經濟作物改種糧食、間套復種提高復種指數、整改復耕、增水增地種糧等方式增加面積；另一方面，通過調整結構，增加了1300多萬畝玉米等高產作物面積，相應減少了雜糧雜豆等低產作物的面積。還有一點值得關注，近年來各地加強撂荒地治理，在推動撂荒地復耕、建立健全消除耕地撂荒長效機制等方面進行了有益探索，這也是播種面積穩定增長的關鍵。
要實現糧食產量增長，還須在單位面積產量上挖掘潛力。近年來，良種對我國糧食增產的貢獻率已達45％，農機裝備對糧食增產貢獻率也顯著提高，但仍有不小的單產提升空間。
今年主要糧油作物大面積單產提升行動效果初顯，是秋糧增產的關鍵，有效對沖了洪澇、干旱等災害對糧食生產的影響。今年重點在200個玉米大縣、100個大豆大縣整建制推進單產提升行動，選育耐密品種，配套高性能播種機，精準水肥調控，同時中央財政拿出24億元支持大面積實施秋糧“一噴多促”。這些重點縣大豆密度每畝增加800到1000株、每畝可增產30到50斤，玉米密度增加500到800株，每畝增產150到300斤。
抓耕地保護、抓糧食生產積極性、抓責任制，我國糧食生產具備豐收基礎
記者：今年我國糧食產量有望再創歷史新高，連續9年保持在1．3萬億斤以上。我國糧食連年豐產有何“密碼”？
張紅宇：2015年，我國糧食產量首次跨過1．3萬億斤門檻，之后雖有波動，但都保持在1．3萬億斤以上的水平。從2018年開始，每年糧食產量都保持增長，這歸功于多方面的經驗舉措。
一是抓耕地保護。耕地是糧食生產的命根子，我們通過維護耕地數量保產業總量，通過提升耕地質量保產量增長。18億畝耕地作為紅線，一寸都不可以浪費。以此為前提，我們抓高標準農田建設，抓鹽堿地改造，抓耕地總量，抓單位產出，抓播種面積。
二是抓糧食生產積極性。我們不斷加大補貼政策、價格政策、金融保險政策等的支持力度，調動和保護好農民種糧和地方政府抓糧“兩個積極性”。最大限度提升糧食生產從業者的積極性，穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，讓農民種糧不吃虧、有錢掙、多得利；讓主產區抓糧有積極性，完善糧食主產區利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農抓糧吃虧。
三是抓責任制。在糧食生產方面，地方各級黨委和政府扛起糧食安全的政治責任，強化黨政同責的要求。主產區、主銷區、產銷平衡區做到飯碗一起端、責任一起扛。對各地糧食播種面積、耕地數量保護、耕地質量提升，以及每塊地上產出等，都有層層落實的要求，因此我國糧食生產才有了豐收的基礎。
記者：我國糧食和重要農產品仍處于供需緊平衡，進口量也在增加。如何評價我國的糧食安全形勢，中國飯碗端得牢嗎？
張紅宇：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確定了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，為新時代牢牢端穩“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動權指明了戰略方向、提供了根本遵循。
我國作為世界第一大糧食生產國，具備強大的糧食生產能力。我國人均糧食占有量486．1公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。2023年我國夏糧早稻豐收，秋糧增產已成定局，全年產量再創歷史新高。大米、小麥、玉米三大主糧的國內自給率一直維持在95％左右。肉蛋奶等重要農產品總量一直呈增長之勢。蔬菜產量占全球總量一半以上，水果產量超全球的三分之一。確保谷物特別是口糧充分供給，對解決中國人吃飽問題很重要。對此，我們有足夠的保障。
我國也是世界最大的農產品進口大國。按全部農產品進口數量觀察，農產品進口對外依存度達30％以上。堅持用好“兩個市場、兩種資源”，實現農產品產銷平衡，對解決中國人吃好的問題也很重要。
另外，我國糧食產出增長能力趨緩，糧食總量產出增速放緩，糧食產出區域失調的矛盾也比較突出，這深刻表明糧食和資源性農產品總量供需緊平衡形勢嚴峻，需要引起高度關注。
糧食和農業產業安全事關重大，需要統籌兼顧
記者：全方位夯實糧食安全根基，應如何統籌兼顧、有的放矢？
張紅宇：糧食和農業產業安全事關重大，需要統籌兼顧，處理好不同產業、不同行為主體以及不同制度安排之間的重大利益關系，主要涉及六組關系：
處理好主產區、主銷區與產銷平衡區糧食生產的關系。糧食產出要“上不封頂，下要托底”，同時不斷挖掘產銷平衡區的生產能力，最大限度提升糧食自給率，促進產銷平衡。
處理好糧食生產與其他農產品生產的關系。保糧食產出，也要兼顧其他農產品產出，要總量，也要效益。要因地制宜，發揮比較優勢，也要有大食物觀，糧食為重，兼顧其他。
處理好土地規模經營和服務規模經營的關系。千家萬戶的小農戶仍是我國糧食生產的主體，要通過土地托管、半托管的形式提供社會化服務，形成服務規模經營；與此同時，培育多種農業新型經營主體，積極發展糧食生產的規模化經營。形成糧食生產土地規模和服務規模并存的格局，提高勞動生產效率和土地產出效率。
處理好農業產出與農民增收的關系。要促進農村勞動力分工分業，以糧食生產為基，多種產業競相發展，增加農業從業者收入，為共同富裕夯實基礎。
處理好糧食安全觀與對外開放的關系。近年來，外部環境不穩定性、不確定性明顯增強，我們要堅守“以我為主”的糧食安全觀，與此同時堅持對外開放的方略毫不動搖，最大化開拓國際資源、國際市場，特別是加強“一帶一路”農業合作，確保多元化農產品的充分供給，保障城鄉居民對農產品的多元化消費。
處理好行政措施與經濟手段的關系。保障糧食主產區、主銷區和產銷平衡區的糧食生產主體責任的行政措施要落實到位，促使地方抓糧促糧主動性明顯增強，保質量、保產量、保面積扎實推進。從長期來看，綜合運用好行政措施和經濟手段，增加種糧農民收入，保護地方增產糧食積極性，確保糧食和重要農產品生產供給有堅實基礎。
糧食和重要農產品穩定安全供給，是我們保持經濟社會大局穩定、應對各種風險挑戰的底氣所在
記者：當前，我國糧食安全面臨什么挑戰？端牢中國飯碗，還應在哪些方面重點發力？
張紅宇：隨著人們生活水平提高，對食物的消費水平也會隨之增加。近幾年，我國國民收入保持增長態勢，居民恩格爾系數也基本保持穩定，這說明居民對食物消費的支出也在持續增加。因此，短期內我國對糧食和重要農產品的成長性需求不會改變，這是挑戰之一。
我國還處于城鎮化快速發展時期，農村勞動力由第一產業轉向二三產業的趨勢還會持續很長時間。在這一轉變中，對食物的需求只增不減，考驗糧食和重要農產品穩產保供能力。因此，城鎮化進程中人口流動帶來的轉變性需求增長仍將持續，這是挑戰之二。
復雜多變的國際環境下，保生存、保發展、保安全，首先離不開糧食安全。去年以來，地緣政治沖突加劇了全球糧食市場動蕩，20多個國家實施了糧食出口禁令或出口限制措施，全球饑餓人口增加，一些欠發達國家糧食獲取形勢日益嚴峻。當前，受氣候變化、地緣政治危機和全球經濟增速放緩等因素的影響，國際糧食市場仍將有較大不確定性。我們不僅要滿足糧食的消費需求，還要滿足儲備需求，做到產得出、囤得住、供得上，保障糧食和重要農產品的產業韌性足夠強大，這是挑戰之三。
基于三方面挑戰，我國糧食和重要農產品處于供需緊平衡的狀態還會持續相當一段時間。糧食和重要農產品穩定安全供給，是我們保持經濟社會大局穩定、應對各種風險挑戰的底氣所在，為此應做好五方面工作。
加強耕地保護。要守住耕地紅線，也要充分挖掘現有耕地和非耕地資源的潛力，繼續推廣糧豆套種、稻油輪作等，實施設施農業現代化提升行動，在維護生態友好的前提下，科學利用非耕地資源發展現代設施農業。
發揮科技作用。用好種業振興行動、農業關鍵核心技術攻關、生物育種重大項目等抓手，在底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等領域發力，不斷挖掘農業科技增產潛力。
樹立大食物觀。習近平總書記強調，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源。從農業生產過程來看，最初我們向地要糧，后來向草原要糧、向水資源要糧，如今還向微生物要糧、要熱量、要蛋白。
做好糧食從業者的文章。要在投入、價格、補貼、金融、保險等一系列政策規劃上下功夫，一方面要發展生產經營的適度規模化，提升農業勞動生產效率，另一方面要發展社會服務的適度規模化，在降低成本上挖掘潛力。
推進全鏈條節約減損。過去一段時間，糧食節約行動取得了很好的效果，未來仍有潛力可挖。從生產前的土地整理、播前的氣候和季節把握、生產過程中的旱澇蟲病防治，到糧食收獲后的加工、運輸、儲備，每個環節都有節約減損的潛力。
糧食和農業產業安全事關重大，保總量保面積保耕地要黨政同責。在這個問題上，不能僅從經濟上考慮問題，而應從政治角度和社會角度上考慮，強化相關責任監督和責任擔當。（中央紀委國家監委網站 柴雅欣）