來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-12-19 08:48:29
福建省周寧縣紀委監委緊盯營商環境堵點難點，組織紀檢監察干部走進企業生產經營一線，摸排職能部門服務企業情況，傾聽企業意見建議。黃柳蘋 攝
山東省惠民縣積極推進“一件事一次辦”集成改革，讓企業辦理業務更便捷高效。圖為惠民縣行政審批服務局的“紅馬甲”服務專員走訪企業。 新華社記者 郭緒雷 攝
江西省吉水縣各部門通過訪企業、跟項目等方式，為企業辦實事、解難題，持續優化營商環境。圖為該縣紀檢監察干部在企業車間了解相關情況。圖片來源：視覺中國
日前召開的中央經濟工作會議強調，放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造“投資中國”品牌。
良好的營商環境既是激發市場活力、促進經濟社會發展的必要條件，也是國家治理現代化的一個顯著標志。如何理解營商環境市場化、法治化、國際化的重要意義和實踐路徑？營造一流營商環境對黨員干部思想作風、能力本領提出了怎樣的要求？記者就此采訪了廈門大學管理學院教授、中國營商環境研究中心執行主任許志端。
營造一流營商環境，市場化是基礎，法治化是保障，國際化是方向
記者：在營造一流營商環境的進程中，如何理解市場化、法治化、國際化的內涵及關系？
許志端：優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，這“三化”之間不是簡單的并列關系，而是相互融合、相輔相成的有機整體。其中市場化是基礎，是核心要義，市場化旨在破除不合理的體制機制障礙，讓市場在資源配置中起決定性作用，把市場機制健全起來，把市場主體活力激發出來，推動整個社會資源配置實現效率最大化最優化。法治化是保障，是基本方式，就是要做到規則公開透明，監管公平公正，依法保護各種所有制經濟權益，優化營商環境必須借助和依靠全方位的法治保障，將市場化改革成果以法律規范的形式固化下來，確保營商環境的公正、透明、穩定和可預期。國際化是方向，是重要動力，通過對標國際通行規則和國際一流標準來改善營商規則，深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，可不斷提升營商環境的層次和水平，促進涉外投資貿易，增強市場吸引力和國際競爭力。
記者：一流營商環境建設，市場化是基礎。如何理解營商環境市場化的重要性與內涵？
許志端：營造一流營商環境，最基礎、最重要的是市場化。營造市場化的營商環境，就是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，不斷破除政府對經濟活動管理的體制機制障礙，激發市場主體活力。
尊重市場規律，才能更好激發市場活力。例如，我國2021年9月1日起施行的《公共航空運輸旅客服務管理規定》，將以往對承運人服務規定過細、管得過死的條款給予了較大幅度的刪減和調整，不再對客票有效期、行李尺寸和重量、免費行李額、逾重行李費等進行統一規定，這樣承運人可根據企業經營特點自行制定相關標準并對外公布，從而更好發揮承運人的主動性、積極性和創造性。這就充分體現了簡政放權、發揮市場機制決定作用，尊重企業自主經營權的理念。
當市場失靈或有市場解決不了的問題，如創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等，就需要政府來解決。市場能做的盡量交給市場，市場不能做或做得不夠好的，就需要政府有為，創造市場能夠有效發揮作用的基礎和條件。該政府管的必須管到位，如食品藥品安全、市場秩序、反對壟斷、必要的市場準入、打擊市場犯罪等。只有把政府與市場、政府與社會的關系理清楚，激發市場和社會的活力，經濟社會發展才是良性的過程。
記者：黨的二十大報告提出：“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”如何理解完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度對建設市場化營商環境的重要意義？
許志端：產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等是社會主義市場經濟的基礎制度，是社會主義市場經濟體制有效運行的基本保障。只有建立健全并完善市場經濟基礎制度，才能確保充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。
首先是產權保護。完善的產權保護制度是良好營商環境的基石。我國憲法、民法典及相關法律法規對公、私產權的保護作出了系統性安排，這為一流營商環境的塑造奠定了基礎。在市場經濟條件下，只有厘清市場主體財產權利的邊界，用制度來保障主體對客體的既是法定又是排他專屬的所有權、占有權、使用權、收益權、處置權等權益，才能減少經濟活動的不確定性，建立對市場的穩定預期。
市場準入是市場競爭的“入口”和市場資源配置的“起點”。通過實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域，賦予市場主體更多的主動權，有利于落實市場主體自主權和激發市場活力，形成各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與競爭的市場環境，形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。同時，也可明確政府發揮作用的職責邊界，有利于進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創新政府監管方式，不斷提高行政管理的效率和效能，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監管。
競爭是市場經濟的靈魂，在有效競爭的市場中，公平競爭不僅可確保優質、優價的產品或服務在自由競爭中脫穎而出，而且可以激勵競爭者加大對創新的投資，推動產品或服務的升級換代，實現優勝劣汰的資源配置效果。要強化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定及做法。完善市場競爭狀況評估制度，建立投訴舉報和處理回應機制。加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，防止資本無序擴張。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環境。
誠實守信是中華民族的傳統美德，對于商業交易更是發揮著重要的規范作用，黨的二十大報告從基礎性經濟制度的高度來理解社會信用體系的建設，蘊含了重要意義。完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險有重要意義。要有序推進各地區各行業各領域信用建設，實現信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合。同時，政府信用也是社會信用的重要組成部分。要加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。
營商環境建設要充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用
記者：習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”如何理解法治之于營商環境的重要意義？
許志端：法治既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。作為一個系統性工程，營造一流營商環境需要方方面面的制度安排，如市場準入、公平競爭、產權保護、市場監管、社會信用、國際貿易、統一大市場，等等。眾多方面的制度安排，最終其實都匯聚到同一個最根本的問題上，即法治。
例如，法治能依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。新時代以來，我國把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，努力讓各類市場主體實現權利平等、機會平等、規則平等：2014年10月，黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”；2017年3月，民法總則審議通過，規定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”“民事主體的財產權利受法律平等保護”，等等。
又如，法治能規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。新時代以來，我們順應社會主要矛盾的變化和全面深化改革開放的要求，加快市場經濟領域有關法律法規立改廢釋，讓政府和市場的邊界更加涇渭分明，使社會經濟關系調節更加有法可依。市場準入負面清單推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務，正是我國完善法治化營商環境的重要一步。
法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用，法律規則是市場主體對不確定的未來作出預判的基準，規則越清晰、越可信，行為預期也將越準確、越穩定，商業交易也將越安全，市場也將越繁榮。
記者：建設法治化營商環境，應該如何具體從立法、執法、司法、守法等各個環節發力？
許志端：要加強法律的立改廢釋，做到規則公開透明。建設法治化營商環境，根本在于建立健全和堅決落實法律制度。當前，新技術新產業新業態新模式不斷涌現，經濟發展新形勢對完善法律法規提出了更高要求，要繼續用好立法這一重要抓手，制定完善契合現代化經濟體系需要的法治體系，以良法促進發展、保障善治。
執法、司法是推動法律落實落地的重要環節。執法是行政機關的基本職能，也是與投資者聯系最直接、最密切的職能。沒有嚴格執法、依法執法，就沒有法治政府，也沒有一流的營商環境。各級政府既要做到“法無授權不可為”，又要做到“法定職責必須為”，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行等方面打造公平競爭環境。
司法是依法平等保護各類市場主體產權和合法權益的最后一道防線。通過公正司法依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，是優化營商環境的題中應有之義。司法機關平等公正保護各類投資者合法權益，讓各種市場主體真切感受到公平正義就在身邊，市場的創業創新創造動力才能更加強勁。
通過執法、司法讓法條落地，全民守法的法治氛圍就會形成，企業家就能安心經營、放心投資、專心創業。政府要帶頭尊法學法守法用法，進一步深化“放管服”改革，對企業家從法律上加以平等保護。企業家要相信法律，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，在法律范圍內通過正當有序的競爭而獲利。
各級領導干部要解放思想、轉變觀念，強化市場意識、服務意識
記者：營商環境的國際化具體體現在哪些方面？建設國際化一流營商環境，有哪些主要著力點？
許志端：營商環境國際化，首先體現為市場要素的國際流動，要努力推動商品、服務、資金、人才等在國際上的自由流動。其中包括“請進來”，即持續擴大開放；“走出去”，即我們的企業要參與國際競爭。營商環境國際化還體現為市場規則的優化完善。要結合高水平經貿協議談判，主動對標國際慣例、通行規則、通用標準，把握新需求、新變化、新趨勢，深化國內相關領域改革，有的放矢地建立起與國際接軌的營商環境體系。
提升營商環境國際化水平，必須加大自主開放力度，推進制度型開放。制度型開放是實現營商環境全面國際化的前提條件，它確保了公平競爭以及國內外投資和商業運作的穩定性和可預測性。其中既包括促進外國投資的市場準入制度，還需要有透明、可預期的治理體系、穩定的法律框架、與國際接軌的經貿規則和統一標準，以此增強營商環境對國際高端要素的吸引力。要以國際高標準、高水平為標桿，促進以競爭政策為基礎的規則體系建設，從依賴低成本引資轉向營商環境引資，利用統一開放、公平競爭的市場環境提升對外資吸引力。
圍繞貿易投資自由化便利化優化營商環境。黨的二十大報告明確要求：“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”在市場規則建設過程中，尤其要重視外資準入規則和投資者權益保護規則的優化完善。要確立公開透明、法治規范、有限管理的理念，持續排查清理各種形式的隱性壁壘，減少市場準入等限制性措施，合理縮減外資準入負面清單。積極回應外資企業訴求，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，落實好外資企業國民待遇，促進公平競爭。
記者：干部隊伍是優化營商環境的踐行者、推動者，營造良好營商環境，離不開干部作風改進和能力提升。建設一流營商環境，對黨員干部的能力本領、思想作風提出了怎樣的要求？
許志端：首先要進行思想的重塑，解放思想、轉變觀念。要增強市場意識，尊重和順應市場經濟發展的客觀規律，通過市場機制增強發展的活力和競爭力。按照政府“法無授權不可為”、市場主體“法無禁止即可為”原則，科學劃定權力邊界、規范權力運行，堅決糾正不作為、亂作為，讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”在規范發展中推動一切要素活力競相迸發、一切創新源泉充分涌流。增強對價值規律、競爭規律和供求規律的理解運用，精準聚焦、切實解決經濟運行和經濟工作中與市場經濟規律不相符、與市場需求不匹配的問題，持續激發經濟社會發展的活力動力。
強化服務意識，做親清統一的新型政商關系的積極踐行者。領導干部要深刻認識到聯系企業、服務企業不是私事，把提升交往能力、服務水平作為分內之事、應盡之責，坦蕩真誠接觸交往、積極作為靠前服務，及時了解企業具體訴求，加大力度紓困解難，增強企業發展的信心和底氣。要清清白白、坦坦蕩蕩，不存貪心私心，杜絕以權謀私，不搞權錢交易。
要注重工作系統性、整體性、協同性。營商環境建設是一項跨部門、跨區域、跨層級的系統工程。各部門要堅持協同作戰，各司其職，聚焦政務服務、行政執法、要素供給、政商關系等內容，努力形成審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。要樹立全周期管理意識，加強和規范對市場主體投資經營行為的事中事后監管，落實監管責任，健全監管規則，創新監管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。要強化長期規劃能力，提高政策的穩定性和透明度，政策出臺后要在一定時期內保持相對穩定，防止政策變動過于頻繁。
要提高運用法治思維和法治方式的能力。國務院發布的《優化營商環境條例》明確規定，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開；保障各種所有制經濟平等受到法律保護；實行全國統一的市場準入負面清單制度。信息公開、平等保護、負面清單等，都是用法治化方式優化營商環境的集中體現。法治化方式多種多樣，其本質是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。加快推進營商環境建設，需要進一步提高運用法治思維和法治方式的能力，把法治原則貫徹到政策制定、實施等各個環節，將法律作為對市場主體進行管理和服務的根本遵循，更好維護市場主體合法權益，最大程度激發市場主體的活力與創造力。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）