四川省成都市龍泉驛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委整合村級紀(jì)檢組織、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等監(jiān)督力量，把“三務(wù)”公開情況納入日常監(jiān)督重要內(nèi)容，確保黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)在陽光下運(yùn)行。圖為該區(qū)龍泉街道紀(jì)工委了解惠民補(bǔ)貼發(fā)放情況，宣講“三務(wù)”公開相關(guān)政策。王金城 攝

作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，如何破解自我監(jiān)督難題是我們黨面臨的重大考驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國理政各項(xiàng)工作，黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”逐步完善，黨的自我革命監(jiān)督網(wǎng)逐步形成。堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要內(nèi)容，對于推動新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展具有重要意義。黨的二十大報(bào)告提出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，體現(xiàn)了堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系的總要求，也是理解習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述的關(guān)鍵要領(lǐng)。

牢牢把握黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本要求

我們黨是中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)領(lǐng)域，對權(quán)力的監(jiān)督也涉及各個(gè)方面，只有堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同，才能切實(shí)構(gòu)建起涵蓋所有公權(quán)力的有效監(jiān)督體系。

黨和國家監(jiān)督體系包含黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)內(nèi)容，監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督形式多樣化。黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，能夠發(fā)揮出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力。黨的十八大以來，我們深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，組建國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計(jì)委員會等，解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的執(zhí)政地位和在國家治理體系中的核心地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。”黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，首要的是黨委（黨組）監(jiān)督，而不僅僅是紀(jì)委的責(zé)任。黨委（黨組）不僅要任命干部，更要監(jiān)督干部，要負(fù)黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，加強(qiáng)對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。黨委書記（黨組書記）要履行好全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)監(jiān)督第一責(zé)任人職責(zé)，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，真正成為全面從嚴(yán)治黨的書記。黨委委員（黨組成員）要履行“一崗雙責(zé)”，擔(dān)負(fù)起分管領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要履行全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助同級黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。黨的二十大根據(jù)新形勢新任務(wù)對黨章進(jìn)行了修改，在紀(jì)委主要任務(wù)中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容，賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)在管黨治黨方面更大的責(zé)任。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位，為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，促進(jìn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。黨委辦公廳（局）、組織部、宣傳部等黨的工作部門是黨委主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，處在黨務(wù)工作第一線，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)有重要的職能監(jiān)督責(zé)任，要發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對本部門本單位和本系統(tǒng)的監(jiān)督，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依規(guī)處置，協(xié)助黨委履行好監(jiān)督責(zé)任。黨的基層組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨支部要承擔(dān)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)。黨員干部要強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺提高黨性修養(yǎng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，做好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的執(zhí)行者和推動者。

堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，要牢牢把握黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，強(qiáng)化黨委（黨組）的主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)推動各監(jiān)督主體發(fā)揮作用。要在黨委（黨組）監(jiān)督的主導(dǎo)下，推動紀(jì)委、黨的工作部門、黨的各級組織和廣大黨員都在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用，把自上而下的組織監(jiān)督、同級相互監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，形成上上下下、條條塊塊都嚴(yán)密有力的監(jiān)督之網(wǎng)。

進(jìn)一步推動形成橫向到邊縱向到底的全覆蓋工作格局

堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督全覆蓋，所有黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員都是黨和國家監(jiān)督體系的覆蓋對象。全面覆蓋，就是要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，我們把領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督重點(diǎn)，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍，有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系的“有效覆蓋”，還要盯緊權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步推動形成管黨治黨橫向到邊縱向到底的全覆蓋工作格局。

堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”執(zhí)掌重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，一舉一動、一言一行都能夠形成巨大的示范效應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。”領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。黨的二十大報(bào)告提出“增強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”的任務(wù)，要加強(qiáng)上級對下級自上而下的監(jiān)督，尤其是上級“一把手”要抓好下級“一把手”，上級紀(jì)委要把下級“一把手”納入監(jiān)督重點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間也要用好批評和自我批評武器，加強(qiáng)相互監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，不斷提升黨性修養(yǎng)和自律意識，把思想教育優(yōu)勢與剛性制度約束結(jié)合起來，把嚴(yán)格自律與接受監(jiān)督結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要手段。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)從黨和國家機(jī)關(guān)延伸到國有企業(yè)和普通高校，派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的力度進(jìn)一步增強(qiáng)，有效擴(kuò)展了黨內(nèi)監(jiān)督的覆蓋范圍。黨的十九大以來，面對實(shí)踐中國有企業(yè)、事業(yè)單位存在的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)權(quán)威性和獨(dú)立性不強(qiáng)的問題，黨中央通過制定國有企業(yè)基層組織工作條例、普通高等學(xué)校基層組織工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，向有關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有效解決了內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不力的問題。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在派駐黨的紀(jì)律檢查組相關(guān)規(guī)定中增寫“按照規(guī)定向有關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組”的內(nèi)容，在黨章中明確擴(kuò)展了黨內(nèi)監(jiān)督的范圍。要根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際進(jìn)一步增強(qiáng)派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性，結(jié)合不同單位特點(diǎn)探索派駐紀(jì)檢監(jiān)察組設(shè)置形式和工作方式，建立健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制。

不斷增強(qiáng)黨和國家監(jiān)督體系的權(quán)威性和有效性

習(xí)近平總書記指出：“權(quán)威高效，就是要科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體效能。”黨和國家監(jiān)督體系是一個(gè)包含黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的多元監(jiān)督體系，其中黨內(nèi)監(jiān)督是根本，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體是由黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員構(gòu)成的有機(jī)整體，共同承擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任，要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來融為一體，明確各個(gè)主體在黨和國家監(jiān)督體系中的責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管黨治黨機(jī)制。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。

增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性是堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系的重要著力點(diǎn)。巡視監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的利器，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書記指出：“巡視是最有效的一招，沒有什么顧忌，發(fā)揮了‘八府巡按’作用，‘尚方寶劍’一端，一堆問題和意見都反映上來了，再加上及時(shí)處置，巡視威力陡顯，發(fā)揮了尖兵和利劍作用。”要發(fā)揮政治巡視利劍作用，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)重大決策部署得到不折不扣貫徹落實(shí)。要健全貫徹黨中央重大決策部署和重大任務(wù)安排督查問責(zé)機(jī)制，對于巡視發(fā)現(xiàn)的問題要強(qiáng)化整改落實(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門要用好問責(zé)利器，對于整改責(zé)任不落實(shí)、整改不力、敷衍應(yīng)對的典型要嚴(yán)肅問責(zé)，維護(hù)黨中央權(quán)威和巡視公信力。要把巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，不斷增強(qiáng)黨和國家監(jiān)督體系的權(quán)威性和有效性。

【中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心供稿。作者姬旭輝系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授】