全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨；完善黨的領導制度體系、健全全面從嚴治黨體系，基礎在規。堅持制度治黨、依規治黨，是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要內容，事關黨長期執政和國家長治久安，事關事業興旺發達和人民幸福安康。

黨的十八大以來，我們黨不斷推進黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新，堅持制度治黨、依規治黨，引領和推動黨內法規制度建設取得歷史性成就，為新時代黨的建設提供了根本性、全局性、穩定性、長期性保障。黨的二十大就堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出系統部署。堅持制度治黨、依規治黨，就是要把制度建設貫穿新時代黨的建設各方面，并為推進黨的自我革命提供制度保障。

堅持制度治黨，創造性提出堅持依規治黨

我們黨歷來重視制度建設，注重運用制度管黨治黨、提高黨的執政能力和領導水平。習近平總書記指出：“解決全面從嚴治黨問題，最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性。”只有堅持制度治黨，才能充分發揮制度之治的優勢，通過科學的制度安排引領和保障管黨治黨、執政治國各項工作，做到把黨的領導和黨的建設活動全面納入制度化規范化程序化軌道。黨的十八大以來，我們進一步強調把制度建設貫穿于黨的建設全過程，加強制度執行力建設，為黨的長治久安提供堅強制度保障。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，其中黨內法規因所具有的強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統一規范功能，在管黨治黨中有特殊重要性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，不僅進一步明確了制度建設的重要性，而且立足新時代黨和國家事業發展需要，創造性提出了堅持依規治黨。依規治黨，核心要義是有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究。有規可依強調的是黨內法規的制定問題，是依規治黨的前提；有規必依、執規必嚴、違規必究強調的是黨內法規的實施問題，是依規治黨的關鍵。

適應新形勢新任務新要求，黨中央堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以更大力度、更實舉措推動制度治黨、依規治黨。黨內法規制定力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設取得歷史性成就，黨內法規體系進入加速形成階段。黨內法規體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規組成的有機統一整體。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系”。

從全局和戰略高度擘畫黨內法規制度建設藍圖離不開科學的理論指導。習近平總書記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，就依規治黨作出一系列重要論斷和深刻論述，科學回答了黨內法規制度建設“是什么”“為什么”“怎么干”等一系列重大問題。這些依規治黨的重要論述可以概括為“十個堅持”，即堅持把依規治黨擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，堅持高質量構建黨內法規體系，堅持執規必嚴、違規必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持抓好“關鍵少數”尊規學規守規用規。這“十個堅持”，深化了對黨的建設和黨長期執政的規律性認識，為推進新時代黨內法規制度建設、深化依規治黨提供了根本遵循。

堅持以制度治黨、依規治黨推動全面從嚴治黨向縱深發展

黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。新的歷史條件下，我們要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業，就必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工程，堅定不移推進全面從嚴治黨。以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設、黨內法規建設，深刻闡明了全面從嚴治黨與依規治黨、思想建黨與制度治黨、依規治黨與依法治國等若干重要范疇之間的密切聯系，明確“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。黨的二十大提出健全全面從嚴治黨體系，這是加強新時代新征程黨的建設的重大舉措。健全這個體系，就需要更加深刻領會制度治黨、依規治黨的重要性，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，堅持制度上全貫通，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯動。

制度治黨、依規治黨有助于鞏固全面從嚴治黨的實踐成果。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策，這是一條重要經驗。”要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，制度制定過程就是鞏固政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗斗爭成果的實踐過程，通過嚴格制度執行過程提高制度公信力，整體而言體現了“治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴必依法度”理念不斷貫徹的過程，為全面從嚴治黨提供了堅強制度保障。

制度治黨、依規治黨有助于推動全面從嚴治黨向縱深發展。黨內法規制定工作要以改革創新精神著力破解制約全面從嚴治黨的體制性障礙，解決黨內存在的問題。黨的十八大以來制度建設的一個重要特點是針對問題有的放矢。要堅持制度創新和深化改革相統一，聚焦突出問題，破立并舉，堵塞制度漏洞，制定實踐亟需、條件成熟、務實管用的法規制度，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系，才能推動建章立制與黨的事業發展同頻共振、同步推進。

制度治黨、依規治黨有助于提升黨的長期執政能力和領導水平。當今世界正經歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，所以必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系是堅持黨的全面領導的題中應有之義。習近平總書記指出：“全黨必須健全黨的領導制度體系，深化黨的建設制度改革，健全黨領導各類組織、各項事業的制度，完善全面從嚴治黨制度，確保黨始終總攬全局、協調各方，確保在黨的堅強領導下承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前行。”

在新的歷史起點深入推進制度治黨、依規治黨

邁上新征程，黨內法規制度建設進入高質量發展新階段，依規治黨面臨鞏固拓展提高新任務。站在新的歷史起點上，我們要深刻總結運用長期以來特別是黨的十八大以來堅持制度治黨、依規治黨的寶貴經驗，適應新形勢新任務新要求，進一步增強制度治黨、依規治黨的自覺性和堅定性，為新時代黨的建設提供根本性、全局性、穩定性、長期性保障。

健全黨內法規體系。中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020－2025年）》明確要求到2025年黨內法規體系更加完善，黨的二十大黨章修正案也增寫“不斷健全黨內法規體系”的內容。可見，黨內法規體系建設工作任重道遠。要堅持與時俱進、守正創新，加強各領域黨內法規建設，補齊制度短板，提高黨內法規的制定質量，全方位推進黨內法規體系建設。

增強黨內法規權威性和執行力。黨內法規制度建設是一項系統工程，完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系都必不可少。當前，比較完善的黨內法規制度體系已經形成，有規可依的問題基本解決，下一步的重點是執規必嚴，充分釋放黨內法規管黨治黨效能。加強黨內法規制度建設，要堅持一手抓制定完善、一手抓貫徹執行，推動黨內法規落實落地，將制度優勢更好轉化為治理效能。

健全黨的自我革命制度規范體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，精辟闡述偉大自我革命的戰略意義、基本內涵、實踐要求等一系列根本性長遠性問題，深刻闡釋內靠自我革命、外靠人民監督的辯證統一關系，極大深化了對建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的規律性認識。黨的二十大報告提出“完善黨的自我革命制度規范體系”這一重大戰略部署，充分體現了新時代全面從嚴治黨的鮮明特征和寶貴經驗，實現了黨的自我革命理論創新、實踐創新、制度創新成果的高度統一。要加快完善黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，強化黨推進自我革命的制度保障，確保黨永遠不變質、不變色、不變味，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

【中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心供稿。作者系中央黨校（國家行政學院）黨章黨規研究中心副主任、黨建部教授呂品】