推動完善黨的自我革命制度規范體系
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-01-07 08:57:00
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，完善黨的自我革命制度規范體系，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。二十屆中央紀委二次全會進一步明確提出推動完善黨的自我革命制度規范體系的目標任務、具體措施。
黨的二十大以來，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持制度治黨、依規治黨，準確把握黨的自我革命制度規范體系在全面從嚴治黨體系中的定位，不斷深化紀檢監察體制改革，不斷健全紀檢監察法規制度體系，持續推動完善黨和國家監督體系，不斷鞏固發展中國共產黨之治、中國之治的獨特優勢。
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨的自我革命制度規范體系建設開啟了進一步健全完善、體系化推進的新階段
加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握黨的自我革命精神要義，持續探索黨的自我革命路徑方法，逐步構建起較為完善的自我革命制度規范體系，開辟了黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的新境界。
不松勁、不停步、再出發。黨的二十大報告首次提出“完善黨的自我革命制度規范體系”這一重大命題并進行專門部署，這是著眼堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出的戰略部署。黨的自我革命制度規范體系建設開啟了進一步健全完善、體系化推進的新階段。
黨的二十大以來，習近平總書記發表一系列重要論述，黨中央作出一系列決策部署，指引推動新征程上黨的自我革命制度規范體系不斷健全完善。
2023年1月，在中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，健全全面從嚴治黨體系，“需要堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨”。全會工作報告將推動完善黨的自我革命制度規范體系作為2023年的八項重點工作之一，進一步明確了具體任務。
2023年4月，《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》對外公布。《綱要》專章部署“堅持以完善黨的自身建設法規制度堅定推進黨的自我革命”，要求健全全面從嚴治黨體系，充分發揮黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨長遠之策、根本之策的治本作用，完善黨的自我革命制度規范體系。
2023年6月，全國組織工作會議以“十三個堅持”對習近平總書記關于黨的建設的重要思想作了系統闡述，其中就包括“堅持完善黨和國家監督體系”“堅持制度治黨、依規治黨”。
2023年7月，經黨中央同意，中共中央辦公廳印發了《中央反腐敗協調小組工作規劃（2023—2027年）》。《規劃》健全反腐敗工作體制機制，把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為腐敗治理效能，為持續發力、縱深推進反腐敗斗爭提供支撐和保障。
2023年12月8日，中共中央政治局召開會議。會議強調，要加強紀檢監察專責監督與其他監督的貫通協同，實現無縫監督、合力監督，提升監督效能。
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一系列重要要求、重要部署，明確了新征程上完善黨的自我革命制度規范體系的思路舉措，為不斷完善黨的自我革命制度規范體系指明了方向、提供了遵循。
各級紀檢監察機關深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨的二十大精神和中央紀委二次全會部署，認真落實新時代黨的建設總要求，推動健全全面從嚴治黨體系，促進黨的自我革命制度規范體系更加系統完備、科學規范、運行有效。
深入推進紀檢監察體制改革，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平
2023年4月25日，二十屆中央紀委常委會就“深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化”舉行集體學習，強調紀檢監察體制改革是全面深化改革的重要內容，必須融入改革大局、持續縱深推進。
紀檢監察機關根據黨中央統一安排，健全統籌推進“三項改革”的領導體制和工作機制，整合設立紀檢監察體制改革專項小組，制定改革工作要點，通過深化改革彌補制度空白、破解制度障礙、打通制度堵點，促進制度建設和治理效能更好轉化融合。
加強黨中央對反腐敗工作的集中統一領導，是推進紀檢監察體制改革的根本方向和重大政治原則。實踐中，紀檢監察機關制定并嚴格執行“第一議題”制度，嚴格執行請示報告制度，重大事項、重大案件、重要工作及時主動向同級黨委請示報告，推動紀檢監察工作雙重領導體制具體化程序化制度化，聚焦監督檢查、審查調查等關鍵環節，豐富完善加強上級紀委監委對下級紀委監委領導的有效舉措，進一步落實黨對紀檢監察工作全覆蓋、全方位、全過程領導。
作為垂直管理單位，稅務系統紀檢機構層級多、鏈條長，中央紀委國家監委駐國家稅務總局紀檢監察組與稅務總局黨委同題共答、同向發力，督促稅務系統省級局紀檢機構線索處置和案件查辦在向本單位黨委報告的同時一并向駐國家稅務總局紀檢監察組報告，通過逐一“面對面”聽取省級局紀檢機構問題線索處置和案件查辦情況、加強個案指導、開展案件質量評查、對超期未結線索和案件督導檢查等，推動稅務系統紀檢機構加強案件查辦力度。
派駐監督是全面從嚴治黨的重要抓手。貫徹黨中央關于黨和國家機構改革部署，中央紀委國家監委深入推進派駐機構改革，調整完善中央一級涉改部門紀檢監察機構設置、人員配備，加強派出機關對派駐機構直接領導、統一管理。全面推進垂直管理單位紀檢監察體制改革，深化中管企業、中管金融企業、中管高校紀檢監察體制改革。深化地方派駐機構改革，擴大省級紀委監委向省管高校和國有企業派駐紀檢監察組試點。
2023年4月，云南省監委駐37所省屬高校監察專員辦公室全部進駐完畢，該省省屬高校紀檢監察體制改革邁出新步伐。“以往，一些非黨員領導干部不在學校紀委監督范圍內，這次改革實現了監督全覆蓋。”云南大學紀委有關負責人說。
紀檢監察體制改革已經進入打通理順堵點難點、加強成果梳理對接、促進制度優勢轉化為治理效能的關鍵階段。
2023年11月14日，中央紀委國家監委駐中國證監會紀檢監察組、湖南省紀委監委發布消息，中國期貨業協會原黨委書記、會長安青松接受審查調查。“在中央紀委國家監委統一部署下，駐證監會紀檢監察組開展證券發行審核領域腐敗問題專項治理，組建專項工作組，與有關地方紀委監委深化運用‘室組地’聯合辦案機制，集中力量查處了一批發行審核領域腐敗案件。”駐證監會紀檢監察組有關負責同志表示。
在聯合辦案過程中，“室”統籌協調，指導案件查辦的關鍵環節，充分發揮信息資源、辦案資源的優勢；“組”熟悉駐在單位政治生態以及行業領域特點，解析專業政策、協調系統資源；“地”辦案經驗豐富，發揮調查取證、談話訊問、案情查辦等優勢，三者同頻共振、同向發力，實現“1＋1＋1＞3”的效果。
通過深化改革，“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制不斷健全完善，工作機制更加系統集成、協同高效，在加強協作配合中形成強大合力。
促進完善黨內法規制度體系，不斷增強黨內法規權威性和執行力
“黨的十八大以來，我們黨先后3次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，就是要始終堅持嚴的基調，全面加強黨的紀律建設，在全鏈條全周期全覆蓋上持續用力，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”
2023年12月8日召開的中共中央政治局會議，議程之一就是審議《中國共產黨紀律處分條例》。這再次釋放全面從嚴治黨越來越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號，為推進黨的自我革命提供新的堅實制度支撐。
黨內法規是推進黨的自我革命的重要制度支撐。要以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設新形勢新任務新要求為牽引，與時俱進制定和修訂黨內法規制度，及時將行之有效的措施制度化法規化。紀檢監察機關一體履行黨內法規和監察法規制定職責，不斷健全完善紀檢監察法規制度體系，健全監督執紀執法操作規程，完善辦案程序銜接機制，增強法規制度的精準性、實效性。
按照黨中央要求修訂黨紀處分條例，出臺中央紀委國家監委法規制度制定工作五年規劃，制定制度成果清單，明確制度建設長遠目標和重點任務。聚焦加強監督執紀執法標準化建設，建立健全紀檢監察建議、問題線索處置、案件質量評查、辦理跨境腐敗案件等制度，提升以法治思維和法治方式正風肅紀反腐能力水平。
堅持維護紀檢監察法規制度的統一性、權威性。中央紀委國家監委2023年對省級紀委監委報備的406件規范性文件進行審查，有件必備、有備必審、有錯必糾。發布執紀執法指導性案例，開展基層執紀執法業務巡講，建立紀檢監察法規工作聯系點等，強化對全系統的指導，以點帶面推動法規制度建設上下一體高質量發展。
持續深化監察官法實施，是過去一年紀檢監察機關的一項重要工作。
“監察官等級首次確定工作全面完成。”2023年11月30日，中央紀委國家監委網站發布消息，截至當年11月中旬，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團市縣一級監察官等級首次確定工作全面完成。這標志著自2022年起推進的全國監察官等級首次確定工作圓滿收官，對于構建中國特色監察官制度、堅持和完善黨和國家監督體系、推動紀檢監察工作高質量發展具有重要意義。
法規制度的生命力在于執行。河南省紀委監委機關開展“學制度、抓執行、促規范”行動，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，推動紀檢監察干部依規依紀依法履職用權。湖北省各級紀檢監察機關開展“法規制度執行年”活動，著力糾正在執紀執法過程中存在的工作程序偏差、定性量紀偏差、監督效果偏差等，提升履職本領。
紀檢監察機關嚴格約束自己，努力做自我革命的表率、遵規守紀的標桿，同時履行職能職責，緊抓“關鍵少數”，不斷完善執規責任制，切實提升黨內法規的執行力，讓制度“長牙”“帶電”，推動各項黨紀黨規有效落實，營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍。
推動完善黨和國家監督體系，制度優勢不斷轉化為治理效能
黨和國家監督體系，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，是健全黨領導下決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制的重要方面。紀檢監察機關按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，推動完善紀檢監察專責監督體系、黨內監督體系、各類監督貫通協調機制和基層監督體系，促進黨和國家監督體系不斷完善，確保權力在正確的軌道上運行。
推動完善紀檢監察專責監督體系。中央紀委國家監委指導省級紀委監委和中央紀委國家監委派駐機構制定紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接實施辦法或具體舉措，推動“四項監督”統籌銜接常態化制度化。
西藏自治區紀委監委制定印發關于推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的實施意見，進一步健全完善監督力量統籌、銜接事項協調、監督成果共享以及監督制約等“四項監督”統籌銜接制度機制。
黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的。紀檢監察機關推動完善黨內監督體系，健全黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局。
“一把手”作為“關鍵少數”中的關鍵，是黨內監督的重中之重。各地紀檢監察機關深化運用《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，充分發揮監督專責機關職能作用。貴州省紀委監委協助省委制定加強對“一把手”和領導班子監督責任清單，常態化用好談話提醒、述責述廉、信訪分析、政治生態分析研判等機制，做實做細對“關鍵少數”監督。
黨和國家監督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，各類監督都是重要組成部分。在黨中央集中統一領導下，紀檢監察專責監督與其他監督貫通協同不斷深化，監督效能持續提升。推動紀檢監察監督與統計監督貫通協同，中央紀委國家監委與國家統計局制定印發深化貫通協同工作意見，簽訂監督數據共享合作協議，搭建監督貫通應用平臺，為強化日常監督提供有力數據支撐。
審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。紀檢監察機關強化與審計監督貫通協同機制，用好審計監督成果，發揮審計在反腐治亂方面的重要作用。
基層監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是確保基層權力正確運行的重要保障。紀檢監察機關推動完善基層監督體系，統籌用好縣鄉監督力量，構建基層公權力大數據監督平臺，暢通群眾監督渠道，健全基層監督網絡，攥指成拳打通基層監督“最后一公里”。
安徽省在每3至5個鄉鎮（街道）設立1個協作區，統籌整合分散在鄉鎮的監督力量，協作聯動、合力攻堅，該省104個縣（市、區）共組建389個協作區，實現全覆蓋。山西省統籌縣域監督力量，加強提級監督、交叉巡察和鄉鎮（街道）片區協作，促進基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會有效銜接，構建“縣統籌抓鄉促村”監督格局，推動日常監督下沉落地。
黨的自我革命永遠在路上，黨的自我革命制度規范體系也必須與時俱進、改革創新。新征程上，要持之以恒深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷完善黨的自我革命制度規范體系，充分發揮其在推進新時代黨的建設新的偉大工程、深化全面從嚴治黨方面的重大作用，為以偉大自我革命引領偉大社會革命提供堅實制度保障。（中央紀委國家監委網站 蘭琳宗）