來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2024-01-21 08:47:50
深化整治自然資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題
嚴(yán)防國(guó)有資源成為設(shè)租尋租籌碼
湖北省秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯自然資源領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，將三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)納入政治監(jiān)督重點(diǎn)，以有力監(jiān)督守護(hù)三峽庫(kù)區(qū)綠水青山。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在三峽大壩上游水域了解相關(guān)情況。鄭玉涵 攝
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局原黨組書記、局長(zhǎng)鐘自然涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查；湖南省湘潭縣自然資源局原黨委書記、局長(zhǎng)王鐵鋼嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開(kāi)”……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布多個(gè)自然資源領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例通報(bào)，釋放了嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)。
作為國(guó)家發(fā)展之基、生態(tài)之源，自然資源領(lǐng)域涵蓋國(guó)土空間規(guī)劃、土地礦業(yè)審批、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等多個(gè)方面。近年來(lái)隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，規(guī)劃職能并入，對(duì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)要素掌控權(quán)力更大，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。這一領(lǐng)域腐敗問(wèn)題有哪些主要表現(xiàn)，有什么新動(dòng)向，如何深挖細(xì)查、以案促改促治？記者進(jìn)行了采訪。
在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，貪腐手段隱形變異，呈現(xiàn)出典型的新型腐敗和隱性腐敗特征
“我們管理服務(wù)的對(duì)象、交往的人員，要么搞項(xiàng)目，要么搞工程，要么搞礦業(yè)，大多為獲得許可而來(lái)。”湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣自然資源和規(guī)劃局原黨組成員、副局長(zhǎng)彭林波落馬后，對(duì)辦案人員坦言：自然資源部門的干部職工手中掌握著資源要素配置的重要權(quán)力。
2010年，礦業(yè)老板趙某某為了在競(jìng)標(biāo)錳礦探礦權(quán)、申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)等事項(xiàng)上獲得幫助，承諾給予在該縣原國(guó)土資源局分管礦政管理等工作的彭林波5％的股權(quán)。彭林波要求將股權(quán)折現(xiàn)為50萬(wàn)元，趙某某當(dāng)即同意。最終，彭林波被開(kāi)除黨籍和公職，被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。
“自然資源部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，一些工作環(huán)節(jié)和事項(xiàng)中存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)。”浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任汪振興結(jié)合相關(guān)案件情況，歸納了相關(guān)問(wèn)題的主要表現(xiàn)：一是權(quán)力尋租、雁過(guò)拔毛，在登記發(fā)證、用地審批等環(huán)節(jié)吃拿卡要。自然資源領(lǐng)域的審批、登記等工作涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，一些干部便利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取私利；二是徇私舞弊、暗箱操作，在國(guó)有土地出讓、土地價(jià)格評(píng)估等事項(xiàng)中規(guī)避市場(chǎng)行為。有的不法商人通過(guò)“拉關(guān)系”“走后門”，或獲取“關(guān)系地”“人情地”，或擅自改變土地規(guī)劃用途，從中攫取利潤(rùn)；三是弄虛作假、損公肥私，在征地拆遷、土地整理測(cè)繪等事項(xiàng)中濫用職權(quán)。有的截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，有的通過(guò)重復(fù)補(bǔ)償項(xiàng)目騙取補(bǔ)償款，有的通過(guò)虛增征地、拆遷范圍等進(jìn)行貪污，有的通過(guò)多報(bào)、錯(cuò)報(bào)、謊報(bào)地上附著物來(lái)套取補(bǔ)償資金，損害國(guó)家、集體和群眾的利益。
湖北省宜城市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，近年來(lái)，在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，貪腐手段隱形變異，呈現(xiàn)出典型的新型腐敗和隱性腐敗特征，應(yīng)引起高度警惕。
2019年，原宜城市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作人員劉某某利用職權(quán)，向某公司推薦其妹妹注冊(cè)、由其本人擔(dān)任實(shí)際控制人的勞務(wù)公司，最終簽訂勞務(wù)、機(jī)械租用、材料供應(yīng)等7份合同，總金額598．83萬(wàn)元。再如2017年至2022年，宜城市自然資源和規(guī)劃局礦產(chǎn)地質(zhì)股股長(zhǎng)嚴(yán)某向某礦業(yè)公司總經(jīng)理關(guān)某提起妻子周某某在某保險(xiǎn)公司上班，能否幫忙提升一下業(yè)績(jī)。關(guān)某考慮到經(jīng)營(yíng)礦山需要長(zhǎng)期跟嚴(yán)某打交道，就購(gòu)買了5份商業(yè)保險(xiǎn)，共需繳納保費(fèi)194萬(wàn)元，周某某因此獲得高額傭金。
“他們利用職權(quán)為親屬‘打招呼’‘遞條子’，手段隱蔽。”該負(fù)責(zé)同志分析。
自然資源部門肩負(fù)資源管理、使用、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)等職責(zé)，易引來(lái)不法商人的“圍獵”
“自然資源領(lǐng)域政策支持力度大、資源集中、資金密集，行業(yè)統(tǒng)籌性強(qiáng)，是‘圍獵者’關(guān)注的目標(biāo)。”浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市原國(guó)土資源局椒江分局（以下簡(jiǎn)稱椒江國(guó)土分局）黨組書記、局長(zhǎng)戴杰就是因“圍獵”而淪為權(quán)力尋租“工具人”的典型。
2014年底，臺(tái)州市某土地勘測(cè)規(guī)劃研究院法定代表人金某某為了承接椒江國(guó)土分局的土地測(cè)繪和評(píng)估業(yè)務(wù)，找到了戴杰。面對(duì)這位相識(shí)多年的“前同事”“鐵哥們”送來(lái)的10萬(wàn)元，戴杰未能抵制住誘惑。金某某順利中標(biāo)后，為了謀求后續(xù)關(guān)照，又送給戴杰10萬(wàn)元。
一來(lái)二去，兩人產(chǎn)生了更深一層的“信任和默契”。2015年，椒江國(guó)土分局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地情況開(kāi)展調(diào)查，戴杰在未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的情況下，直接指定給金某某做。后來(lái)，為了通過(guò)驗(yàn)收，戴杰授意相關(guān)科室補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，金某某順利拿到200萬(wàn)元工程費(fèi)用。作為答謝，金某某再度送給戴杰10萬(wàn)元。
“對(duì)違反項(xiàng)目承攬決策程序的問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)手人員沒(méi)有一人及時(shí)提出糾正或反對(duì)意見(jiàn)。”辦案人員表示，監(jiān)管缺位尤其是對(duì)“一把手”監(jiān)督不到位，是導(dǎo)致行權(quán)用權(quán)失控的原因之一。
自然資源部門負(fù)有對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行管理、使用、規(guī)劃等職責(zé)，而自然資源開(kāi)發(fā)利用通常具有高額回報(bào)率，因此在審批、行政執(zhí)法、規(guī)劃、資源出讓、辦證等諸多環(huán)節(jié)的尋租空間都很大，腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)。
在福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來(lái)，自然資源領(lǐng)域不同層級(jí)都可能出現(xiàn)貪腐及失職瀆職問(wèn)題。如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把國(guó)有資源當(dāng)作謀取私利的籌碼，或以特定關(guān)系人的名義貪占國(guó)有資產(chǎn)，或?yàn)檎?qǐng)托人在土地招拍掛、用地審批、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、承攬礦產(chǎn)資源等方面謀取不法利益。個(gè)別執(zhí)法監(jiān)察崗位工作人員在執(zhí)法過(guò)程中徇私舞弊、收受賄賂，對(duì)非法開(kāi)采問(wèn)題瞞報(bào)遲報(bào)、消極應(yīng)對(duì)。個(gè)別基層工作人員在企業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)審批等方面“吃拿卡要”，在群眾辦理農(nóng)用地使用申請(qǐng)等方面索要好處費(fèi)。
“究其根源，資源稀缺、權(quán)力集中，但監(jiān)督不力、動(dòng)真碰硬不夠是重要原因。”汪振興說(shuō)。自然資源是極為重要的生產(chǎn)要素，是不可再生的稀缺資源。作為土地、礦產(chǎn)等重要資源的“總管家”，自然資源部門肩負(fù)著資源管理、使用、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)等重要職責(zé)，決策人員、經(jīng)辦人員具有一定的自主決策空間，給權(quán)力尋租留下空間。
“違紀(jì)違法行為導(dǎo)致多方面危害。”浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任蔣達(dá)說(shuō)，一是破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害正常的營(yíng)商環(huán)境；二是侵吞國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；三是徇私舞弊、失職瀆職等引發(fā)安全生產(chǎn)事故；四是影響國(guó)家投入資金的安全和使用效率。
“特別是給國(guó)家自然資源帶來(lái)的損失，不容小覷。”泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，如違規(guī)設(shè)置采礦權(quán)、不規(guī)范開(kāi)采等問(wèn)題，極易造成資源毀損、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題，一旦踐踏生態(tài)保護(hù)紅線，后期需花費(fèi)巨額財(cái)政資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
拓寬線索渠道，精準(zhǔn)高效處置，嚴(yán)查處嚴(yán)問(wèn)責(zé)
“深挖細(xì)查的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)處置，嚴(yán)查處嚴(yán)問(wèn)責(zé)。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室主任黃超說(shuō)。
以句容市守牢耕地保護(hù)紅線相關(guān)實(shí)踐為例。一是拓寬線索渠道。建立“存量＋增量”問(wèn)題臺(tái)賬，梳理信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察等情況，開(kāi)展跟蹤督辦、實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)新增問(wèn)題及時(shí)研判，著力發(fā)現(xiàn)背后存在的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。二是精準(zhǔn)高效處置。將違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題線索分為一般關(guān)注類、重點(diǎn)關(guān)注類、特殊關(guān)注類3種情形，對(duì)一般關(guān)注類問(wèn)題線索直查直辦、限期處置；對(duì)案情復(fù)雜、影響較大的重點(diǎn)關(guān)注類實(shí)行提級(jí)辦理。去年以來(lái)，共處置問(wèn)題線索33件，處理37人，黨紀(jì)政務(wù)處分17人。三是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。按照“屬地管理、黨政同責(zé)”要求，對(duì)落實(shí)監(jiān)管、推進(jìn)整治不力及亂占耕地建房的黨員干部嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，既查違紀(jì)違法問(wèn)題，又查背后以權(quán)謀私、失職瀆職等侵害群眾利益問(wèn)題。
記者在采訪中了解到，自然資源領(lǐng)域點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，涉及流程多、環(huán)節(jié)多，不同環(huán)節(jié)查辦重點(diǎn)各有側(cè)重，應(yīng)圍繞“權(quán)、錢、人、物”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合具體情況深挖細(xì)查。
如自然資源出讓環(huán)節(jié)，蔣達(dá)認(rèn)為可從幾個(gè)方面入手：一是調(diào)取相關(guān)會(huì)議記錄，了解出讓過(guò)程中是否存在違紀(jì)違法問(wèn)題；二是調(diào)取“招拍掛”相關(guān)資料，重點(diǎn)審查招標(biāo)條件是否設(shè)置不合理的前置條款，招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間是否符合規(guī)定，是否存在圍標(biāo)等情況；三是除調(diào)查自然資源系統(tǒng)工作人員的違紀(jì)違法問(wèn)題，還應(yīng)關(guān)注其他領(lǐng)導(dǎo)干部是否參與插手。
再如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理環(huán)節(jié)。長(zhǎng)陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，一是從礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)程序入手，核查投標(biāo)過(guò)程中是否存在圍標(biāo)的情況；二是分析礦主是否存在非法采礦，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)采礦、破壞林地等問(wèn)題，如果存在上述問(wèn)題，可進(jìn)一步調(diào)查公職人員是否存在失職瀆職或權(quán)錢交易的問(wèn)題；三是從礦產(chǎn)評(píng)估方面尋找突破口，如調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)、評(píng)估是否合理、評(píng)估機(jī)構(gòu)與相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)人員是否存在長(zhǎng)期合作關(guān)系。
堅(jiān)持以案促改、以案促治，推動(dòng)主責(zé)部門建章立制
“看著身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部淪為‘階下囚’，很受震撼。我要檢身正己，增強(qiáng)拒腐防變的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。”近日，長(zhǎng)陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局一名年輕干部觀看完彭林波案警示教育片后表示。
“加大查處懲治力度的同時(shí)，還要堅(jiān)持以案促改、以案促治，構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效防范機(jī)制。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志表示，2023年該紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)自然資源部掛牌督辦、省自然資源廳成立專案組立案查處的耒陽(yáng)市5個(gè)違法采礦案，督促省自然資源廳黨組在專題民主生活會(huì)上剖析原因，制定整改措施，明確省、市、縣各級(jí)自然資源部門職責(zé)界限。針對(duì)督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的耕地保護(hù)違紀(jì)違法典型問(wèn)題，推動(dòng)省自然資源廳加強(qiáng)源頭防控、規(guī)范管理，出臺(tái)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展36條措施，構(gòu)建與省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，倒逼地方黨委、政府落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)舉一反三整改、由點(diǎn)及面規(guī)范，聚焦招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、行政審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力。
推動(dòng)補(bǔ)齊制度漏洞。針對(duì)自然資源領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題，宜城市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促該市自然資源和規(guī)劃局強(qiáng)化以案促改、以案促治。該局建立自然資源云平臺(tái)系統(tǒng)，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地收儲(chǔ)、采礦權(quán)辦理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等行政許可業(yè)務(wù)納入行政服務(wù)中心“一窗辦理”范圍，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集中辦理、管理全程監(jiān)督，有效壓縮“設(shè)租尋租”空間。
臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局椒江分局收到紀(jì)檢監(jiān)察建議后，修訂“三重一大”制度，明確規(guī)定招投標(biāo)、國(guó)土資源租賃轉(zhuǎn)讓、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、重大項(xiàng)目中期變更等重大事項(xiàng)必須過(guò)會(huì)討論；制定項(xiàng)目評(píng)審回避制度，要求凡是提交會(huì)議討論的重大工程、項(xiàng)目、事項(xiàng)，有直接利害關(guān)系的相關(guān)人員應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；制定重大項(xiàng)目過(guò)問(wèn)報(bào)備制度，受請(qǐng)托人要及時(shí)填報(bào)備案，登記請(qǐng)托人、請(qǐng)托時(shí)間和請(qǐng)托事項(xiàng)。杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)深化大數(shù)據(jù)公權(quán)力監(jiān)督，盡可能斬?cái)唷叭饲榫W(wǎng)”“關(guān)系鏈”，推動(dòng)區(qū)審管辦探索建立公共資源交易電子監(jiān)管平臺(tái)，將傳統(tǒng)的實(shí)體開(kāi)標(biāo)場(chǎng)景搬到網(wǎng)上虛擬開(kāi)標(biāo)大廳，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)“不見(jiàn)面”“隨機(jī)派”。
開(kāi)展警示教育。臺(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“精準(zhǔn)滴灌”式警示教育，組織臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局椒江分局相關(guān)科室、基層所的中層干部參加戴杰案庭審旁聽(tīng)，教育引導(dǎo)黨員干部以案自省、以案為鑒。長(zhǎng)陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)辦案人員講解、案情再現(xiàn)還原、涉案人員現(xiàn)身說(shuō)法，用身邊人身邊事引導(dǎo)全縣黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
形成監(jiān)督合力。河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組規(guī)范內(nèi)部銜接運(yùn)行流程，防止出現(xiàn)“上改下不改、頭動(dòng)腳不動(dòng)”現(xiàn)象，形成齊抓共管的工作合力。去年以來(lái)，該紀(jì)檢監(jiān)察組緊緊圍繞“國(guó)之大者”，以“職能部門任務(wù)分工清單”厘清任務(wù)部署，以“監(jiān)督單位自查問(wèn)題清單”壓實(shí)主體責(zé)任，以“審計(jì)反饋問(wèn)題整改清單”嚴(yán)肅問(wèn)題整改，有力開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督工作。
“下一步，我們將持續(xù)緊盯三個(gè)清單，重點(diǎn)關(guān)注政策落實(shí)不到位、排查整改走形式，工作上推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、說(shuō)一套做一套、重規(guī)劃輕落實(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，以高質(zhì)量監(jiān)督為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”該紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞）