來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2024-02-28 09:02:19
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、動(dòng)態(tài)化管理、精準(zhǔn)化運(yùn)用
干部廉政檔案助力精準(zhǔn)監(jiān)督
福建省廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新、充實(shí)完善，對(duì)干部廉潔情況精準(zhǔn)“畫(huà)像”，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。圖為近日，該市同安區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在查閱某單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。楊怡曼 攝
習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出，要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。
作為動(dòng)態(tài)反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的重要載體，廉政檔案在信訪舉報(bào)篩選、問(wèn)題線索研判、推進(jìn)政治監(jiān)督等方面發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用，成為研判政治生態(tài)、精準(zhǔn)有力監(jiān)督辦案的重要保障。
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)不斷規(guī)范對(duì)廉政檔案的建設(shè)管理使用
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，將其作為掌握干部廉政情況、加強(qiáng)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作，先后出臺(tái)多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)廉政檔案建設(shè)、管理、使用作出明確規(guī)定。
2016年10月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每年在黨委常委會(huì)（或黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉，接受評(píng)議。述責(zé)述廉重點(diǎn)是執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況。述責(zé)述廉報(bào)告應(yīng)當(dāng)載入廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
2019年1月，中辦印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。要求廉政檔案應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)更新，進(jìn)一步明確廉政檔案五個(gè)方面主要內(nèi)容，即任免情況、人事檔案情況、因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到處理的情況等；巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問(wèn)題線索和處置情況；開(kāi)展談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料；黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)材料；其他反映廉政情況的材料。
2021年3月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》提出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)。
同年12月，中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督，監(jiān)督方式就包括“建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，開(kāi)展黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)等工作”。
將建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案作為重要工作職責(zé)，中央紀(jì)委近年印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索管理辦法》等文件，對(duì)廉政檔案的建立、維護(hù)、查閱、流轉(zhuǎn)、主要內(nèi)容等基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。
按照黨中央的部署要求，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、動(dòng)態(tài)化管理、精準(zhǔn)化運(yùn)用，廉政檔案為抓監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)、肅紀(jì)律、反腐敗提供了重要支撐。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化整合信息，提升日常監(jiān)督效能
2023年，重慶市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)政治生態(tài)分析研判實(shí)施辦法，結(jié)合日常開(kāi)展政治生態(tài)談話掌握的情況，建立“一人一檔、一地一表、一域一冊(cè)”，并動(dòng)態(tài)更新，為政治生態(tài)分析研判打好基礎(chǔ)。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志介紹，“一人一檔”是對(duì)聯(lián)系區(qū)縣市管干部全覆蓋建立廉政檔案，尤其是對(duì)新提任、新調(diào)整市管干部廉政檔案及時(shí)建立完善，對(duì)有新問(wèn)題線索的及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，對(duì)被巡視、審計(jì)的及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整。“一地一表”收錄了每個(gè)區(qū)縣在職市管干部基礎(chǔ)信息、德才表現(xiàn)、問(wèn)題線索辦理、受處分處理等重要內(nèi)容，系統(tǒng)掌握“一把手”及班子成員情況。“一域一冊(cè)”是將聯(lián)系區(qū)縣基本情況、政治生態(tài)材料、黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況、巡視反饋意見(jiàn)整改情況等內(nèi)容歸集成冊(cè)，便于掌握聯(lián)系區(qū)縣整體情況。
按照黨中央的部署要求，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)優(yōu)化整合信息、運(yùn)用信息化等方式，做實(shí)做細(xì)廉政檔案規(guī)范化建設(shè)。
河北省從基礎(chǔ)性工作做起，組織專門(mén)力量認(rèn)真學(xué)習(xí)和梳理黨的十八大以來(lái)有關(guān)制度規(guī)定，從廉政檔案主要內(nèi)容、部門(mén)職責(zé)、檔案收集、查閱程序、管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，制發(fā)《河北省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)廉政檔案管理辦法（試行）》，為加強(qiáng)廉政檔案工作提供依據(jù)。青海省制定《關(guān)于建立完善省管干部廉政情況活頁(yè)夾和廉政檔案工作的通知》《青海省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政檔案管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定廉政檔案建檔原則、涵蓋內(nèi)容、歸檔程序、管理機(jī)制、運(yùn)用范圍等事項(xiàng)。
針對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政檔案管理水平不同、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，向各市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委各派駐（派出）機(jī)構(gòu)印發(fā)廉政檔案模板和填寫(xiě)說(shuō)明，采取個(gè)人填寫(xiě)、統(tǒng)一匯總、批量導(dǎo)入的方式，完成電子信息入庫(kù)工作。截至目前，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐（派出）機(jī)構(gòu)全面啟用，共錄入10萬(wàn)余名各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對(duì)象廉政檔案信息。
著眼強(qiáng)化廉政檔案系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化管理，海南出臺(tái)《海南省紀(jì)委監(jiān)委廉政檔案管理辦法 （試行）》《海南省紀(jì)委監(jiān)委廉政檔案系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》。全省各級(jí)干部廉政檔案采用統(tǒng)一管理軟件、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一存儲(chǔ)服務(wù)器，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限實(shí)行分類建設(shè)、分層錄入、分級(jí)管理。為解決廉政檔案人工錄入信息量大、信息錄入不準(zhǔn)確、材料更新不及時(shí)等問(wèn)題，海南省探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)電子廉政檔案系統(tǒng)，整合分散于多個(gè)部門(mén)的黨員干部廉潔自律情況，通過(guò)系統(tǒng)智能識(shí)別、提取、填充基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，批量導(dǎo)入干部信息，提高工作效率和準(zhǔn)確率。同時(shí)，結(jié)合監(jiān)督工作需要，完善分析研判模塊，形成全方位、多維度的個(gè)人廉政信息，通過(guò)對(duì)干部個(gè)人、單位和區(qū)域統(tǒng)計(jì)研判，繪制個(gè)人畫(huà)像和單位畫(huà)像，為日常監(jiān)督和政治生態(tài)研判提供信息支撐。
為破解對(duì)村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督難題，云南省大理白族自治州紀(jì)委監(jiān)委在全州選取16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，率先為村（社區(qū)）“一肩挑”干部建檔，檔案中收錄干部履歷、婚姻狀況、不動(dòng)產(chǎn)、從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)及兼職持股等基本內(nèi)容，以及信訪件處理、問(wèn)題線索處置、黨紀(jì)處分、行政處罰等情況，形成廉情動(dòng)態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)基層治理。
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，強(qiáng)化貫通協(xié)同，確保廉政檔案內(nèi)容充實(shí)、信息準(zhǔn)確、更新及時(shí)
日前，湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)龐公街道組織街道所有黨員干部及非黨員事業(yè)編制公職人員填寫(xiě)電子廉政檔案。
“過(guò)去，我們對(duì)非科級(jí)干部公職人員能夠提前掌握的情況少之又少，一定程度上影響了我們開(kāi)展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的精準(zhǔn)度和成效。此次的廉政檔案完善工作恰好填補(bǔ)了這一方面的管理‘空缺’。”襄城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人說(shuō)。截至目前，全區(qū)完成廉政檔案填寫(xiě)700余份。
內(nèi)容是否充實(shí)、信息是否準(zhǔn)確、更新是否及時(shí)，決定著廉政檔案的實(shí)際效能。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)廉政檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新、充實(shí)完善。
為確保檔案材料及時(shí)流轉(zhuǎn)更新，海南省明確在干部任用調(diào)整等工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)檔案內(nèi)容，每月底更新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法信息，每年初更新個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告相關(guān)信息和職務(wù)信息，每年底全面更新數(shù)據(jù)。建檔對(duì)象職務(wù)調(diào)整、工作單位變動(dòng)或者監(jiān)督檢查室、派駐（派出）機(jī)構(gòu)聯(lián)系的市縣（單位）發(fā)生變化的，在10個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)聯(lián)系的監(jiān)督檢查室、派駐（派出）機(jī)構(gòu)移交電子檔案，系統(tǒng)設(shè)置提示信息，提醒承辦部門(mén)及時(shí)接收新增監(jiān)督對(duì)象廉政檔案，做到“檔隨人走，限時(shí)移交，及時(shí)接收”。
青海省建立電子廉政檔案，按照定期集中歸檔和平時(shí)不定期歸檔兩種形式，原則上每年更新一次廉政檔案材料，定期集中歸檔在每年3月至6月完成。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作調(diào)動(dòng)或其他原因不再屬于本單位建檔對(duì)象的，建檔單位（部門(mén)）及時(shí)將其廉政檔案移交相關(guān)單位（部門(mén)），檔案移交確保資料齊全手續(xù)完備。對(duì)新增建檔對(duì)象，及時(shí)建檔、審核、完善。
云南省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省委組織部建立省管干部廉政檔案管理系統(tǒng)，定期更新省管干部簡(jiǎn)歷、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲情況、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等基本信息。在新收到監(jiān)督對(duì)象問(wèn)題線索時(shí)，該省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)閱排查該監(jiān)督對(duì)象以往歷次問(wèn)題線索處置情況，并將處置意見(jiàn)在線下臺(tái)賬與線上系統(tǒng)中更新，確保監(jiān)督對(duì)象問(wèn)題線索處置信息全程留痕、有據(jù)可查。此外，對(duì)收到巡視移交的專項(xiàng)報(bào)告、審計(jì)機(jī)關(guān)移交的審計(jì)報(bào)告等信息，移送對(duì)口聯(lián)系監(jiān)督檢查室處置或者作為情況掌握，視情納入廉政檔案。
以黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)工作為基礎(chǔ)，河北、遼寧等省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事部門(mén)建立干部變動(dòng)信息共享機(jī)制，及時(shí)完善、動(dòng)態(tài)更新廉政檔案，使兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
既確保有效信息能夠全部納進(jìn)來(lái)，還要防止眉毛胡子一把抓，被無(wú)效信息沖淡“主題”。遼寧省在廉政檔案包含干部個(gè)人信息、問(wèn)題線索、處分處理、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)、述職述廉等七類檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，專門(mén)設(shè)計(jì)了企業(yè)、高校等個(gè)性化檔案，納入企業(yè)效益評(píng)價(jià)、師德師風(fēng)評(píng)價(jià)等個(gè)性指標(biāo)。一些地方在建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立地方（單位）整體廉政檔案，既有具體人具體事的具象表現(xiàn)，又從歷史維度、實(shí)踐維度、發(fā)展維度、創(chuàng)新維度等方面進(jìn)行深度解析，進(jìn)而把個(gè)體和整體聯(lián)系起來(lái)，更加精準(zhǔn)研判把握政治生態(tài)。
堅(jiān)持精準(zhǔn)化運(yùn)用，把“死”數(shù)據(jù)變成“活”情況，拓展廉政檔案工作成效
“該企業(yè)紀(jì)委書(shū)記日常監(jiān)督有抓手、有舉措，但存在對(duì)‘一把手’、班子成員、中層干部監(jiān)督不到位情況，多名干部受到處分，建議予以扣除3分，綜合評(píng)價(jià)得分63．95分。”
“該企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察室主任業(yè)務(wù)能力突出，查辦問(wèn)題線索23件，綜合評(píng)價(jià)得分78．73分。”
日前，云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)市屬25家國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作，從紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、評(píng)優(yōu)評(píng)先情況、國(guó)企黨委評(píng)價(jià)、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)等10個(gè)方面為市屬國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部精準(zhǔn)“畫(huà)像”，并根據(jù)最終得分形成“雷達(dá)圖”，為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提供重要參考。
去年以來(lái)，昆明市紀(jì)委監(jiān)委著眼于完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系，聚焦市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體量大、同級(jí)監(jiān)督難、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平參差不齊等問(wèn)題，在市屬國(guó)有企業(yè)中推行廉政檔案，有效解決對(duì)國(guó)企班子成員財(cái)產(chǎn)情況掌握不夠、國(guó)企中層干部財(cái)產(chǎn)信息采集存在盲區(qū)等問(wèn)題。
廉政檔案圍繞市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭基本情況、收入及財(cái)產(chǎn)情況、受處分及責(zé)任追究情況、廉政談話情況等9個(gè)方面展開(kāi)，精準(zhǔn)勾勒領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔“畫(huà)像”，全方位、多角度掌握領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。截至目前，全市已建立市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政檔案118份。
隨著工作實(shí)踐的不斷深化，廉政檔案在信訪舉報(bào)篩選、問(wèn)題線索研判、推進(jìn)政治監(jiān)督等方面愈來(lái)愈發(fā)揮重要作用，正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查部門(mén)主動(dòng)抓、靠前做的一項(xiàng)重要任務(wù)。
為切實(shí)提高“用”的質(zhì)效，遼寧省充分利用廉政檔案系統(tǒng)，全方位評(píng)價(jià)干部廉潔自律情況，同時(shí)利用智能匯集問(wèn)題線索的優(yōu)勢(shì)，線上線下篩選對(duì)比，為探索建立政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系提供基礎(chǔ)。
吉林省吉林市紀(jì)委監(jiān)委圍繞廉政檔案中涉及的任職情況、信訪舉報(bào)、線索處置情況等信息，對(duì)干部廉政情況進(jìn)行“畫(huà)像”。同時(shí)，結(jié)合個(gè)人廉政檔案，加強(qiáng)對(duì)所在單位政治生態(tài)情況的研判，查找普遍問(wèn)題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提醒所在單位黨委（黨組）抓早抓小、防微杜漸。去年以來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委共運(yùn)用廉政檔案回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)1530人次，用于黨員干部違紀(jì)違法案件分析研判132次，對(duì)聯(lián)系地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)研判190次。
山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)關(guān)注干部提拔晉升、退休調(diào)離和干部配偶及子女出國(guó)、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，尋找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展預(yù)防式提醒談話，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)指出糾正、批評(píng)教育。同時(shí)，在對(duì)新受理的問(wèn)題線索進(jìn)行處置時(shí)，通過(guò)廉政檔案查看以往線索處置情況。此外，還借助廉政檔案為組織識(shí)別使用干部、作出決定提供參考。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢）