來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-03-26 08:54:12
持續整治形式主義官僚主義問題
減負增效干出實績
浙江省安吉縣紀委監委大力推行“監督一點通”平臺建設、應用，助推基層公權力在陽光下運行，并通過該平臺持續跟進為基層減負情況。圖為該縣紀檢監察干部在余村為群眾講解“監督一點通”使用方法。安然 攝
3月19日，習近平總書記在湖南考察時，在常德市鼎城區謝家鋪鎮港中坪村黨群服務中心了解了當地為基層減負、提升基層治理效能等情況。習近平總書記指出，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒抓好這項工作。同時勉勵基層干部在產業發展和鄉村治理上群策群力，不斷干出讓農民群眾認可的實績。
整治形式主義突出問題為基層減負，給基層干部工作帶來了哪些變化？推進基層治理現代化需要在哪些方面發力？如何健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系？記者采訪了華中師范大學中國農村研究院教授郝亞光，廣東省委黨校副教授劉明偉，浙江省安吉縣天荒坪鎮余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成。
打造“無證明村（社區）”，減少村干部人均使用政務APP數量……為基層減負釋放了干部活力，基層治理效能進一步提升
記者：整治形式主義突出問題為基層減負帶來了哪些變化？
汪玉成：近幾年，為基層減負持續發力，干部有了更多時間和精力為老百姓服務。以我們安吉縣為例，通過全面起底排查涉村社職責事項、工作臺賬、機構牌子等8類村社職責事項清單，規范優化村級職責事項36項，刪除效用低下的政務應用系統53個，叫停不切實際的創建評比工作4項，并對事項清單實施動態管理。
這些優化調整減輕了村干部的負擔、釋放了村干部的活力。以前，經常會有群眾要求村里在無違法犯罪記錄等證明上蓋章，現在縣里把打造“無證明村（社區）”作為為基層減負的關鍵環節，經過座談、研究、界定，一次性取消42項原本由村社出具的證明，大大地減少了村干部原本需要花費在核實上的時間。另外，我們村政務APP之前的應用數量在45至50個，村干部人均使用數量在10個以上，經過整治以后，我們政務APP的人均使用數量減少一半以上。
劉明偉：基層是確保黨中央決策部署落實到位的關鍵所在。在黨中央堅強有力推動下，大抓基層減負，堅決整治形式主義、官僚主義問題，深入整治作風頑瘴痼疾，一系列為基層減負的舉措落地見效。
近年來，基層領導干部“身陷”會場、報表的狀況有效緩解，有更多精力用來謀劃工作思路，有更多時間用于開展調查研究，掌握基層真實情況，解決實際問題。困擾基層的形式主義問題得到糾治，基層減負工作取得明顯成效。
在做好基層減負工作的同時，各地進一步引導黨員干部樹牢正確政績觀，建立基層減負常態化機制，不斷釋放為實干撐腰的信號，激發基層黨員干部干事創業的積極性。堅持眼睛向下、面向基層，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜，讓廣大基層干部把更多精力投入到基層社會治理工作之中，推動深化拓展基層減負工作和基層社會治理不斷取得新成效。
基層治理是國家治理的基石，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作
記者：如何理解基層治理是國家治理的基石？
郝亞光：基層治理之所以是國家治理的基石，核心在于基層治理在國家治理中的整體性、基礎性和先導性作用。
首先，從系統論的角度看，基層治理作為國家治理體系中的“神經末梢”，是不可或缺的一部分。基層治理的效能如何，不僅影響國家治理決策的順利傳達與有效實施，而且左右國家治理鏈條的完整性和連貫性，還決定著國家治理體系的動態性和適應性。
其次，基層作為服務群眾的最前沿，距離群眾最近、服務群眾最直接、聯系群眾最廣泛、影響群眾最深遠。基層組織在提供公共服務以及處理鄰里糾紛、環境污染、公共安全等社會問題過程中的治理效能，直接影響著群眾的獲得感和幸福感，甚至關系著社會的和諧穩定。
最后，基層作為推進國家治理現代化的“第一線”，一直承擔著“試驗田”和“風向標”的功能。基層是各種矛盾和問題的集聚地，也反映著人民群眾的意愿和訴求。一些地方因地制宜探索出的典型經驗，例如“楓橋經驗”“千萬工程”“浦江經驗”等，在普遍推廣后有力提升了基層治理能力。
記者：近年來，多地在黨組織的領導下探索形成了基層社會治理特色品牌。如何看待這些創新？
郝亞光：習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執政基礎和維護國家政權安全的高度，堅持和加強黨對基層治理的領導，把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點，加強基層政權治理能力建設，構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，形成了群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。
2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，提出組建中央社會工作部。這是新時代加強黨的全面領導的又一重大舉措，有利于充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，不斷夯實基層政權建設，將黨的領導充分落實到基層。社會工作部的組建，進一步明確“大社會治理”的理念，強調在黨的領導下多元主體參與的社會治理有利于提升社會治理的社會化、精細化和法治化水平。
近年來，多地在持續糾治形式主義、激發干部活力的同時，通過引入大數據、云計算、人工智能等信息技術，賦能基層治理人員聯系人民群眾、收集社情民意、解決難點問題，增強基層治理人員的專業素養和能力，提升基層治理的智能化和專業化水平。基層治理模式也不斷創新，以“紅色物業”“智慧社區”“網格化治理”“清單式治理”等為代表的基層治理模式探索與實踐，不僅有效強化了基層群眾的自我服務、自我管理和自我教育能力，而且顯著提升了基層的凝聚力和群眾的滿意度。
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系
記者：習近平總書記強調，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。如何認識基層治理中自治、法治與德治的獨特作用？
汪玉成：在基層治理中，我們堅持把村民自治作為推進基層治理和維護村莊長治久安的根本，大家的事大家參與、眾人的事眾人商量，通過“兩山”議事會、民主懇談日、網上公開事項等多種形式，不斷完善農村基層協商民主，激發群眾自治活力，實現了“村事民議、村事民治、村事民督”。比如，在推進“兩山”綠道建設時需要搬遷42座墳墓，因為遷墳沖擊了傳統習俗，一些村民想不通，推進阻力較大。村“兩委”通過“兩山”議事會，廣泛發動村民討論，充分發表意見，同時村干部進家入戶面對面商量溝通，最終提出了穩妥的解決辦法，使遷墳得以順利進行。
同時，運用法治思維和法治方式解決村莊發展和治理中遇到的問題。我們探索制定了《清廉正村八項要求》，以清單的方式對村級政治建設、村級決策、“三資”管理、工程項目、“三務”公開、村級監督、隊伍管理、鄉風文明8個方面內容作出具體規范，列明了村級事務運作中“必須為”與“不可為”的清單事項26項，同時大力推行“陽光村務”，建立村務監督委員會、村務公開欄、“監督一點通”平臺。在村級權力規范運行基礎上，通過建設法治宣傳長廊、法治小品等各具特色的法治文化陣地，不斷引導村民樹立法治意識。
德治就要以德服人，以文化人。我們重視傳承中華優秀傳統文化，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，鼓勵村民自發組建“家園衛隊”，主動參與普法宣傳、矛盾調解、公共服務、家園巡邏等村莊日常管理，努力做到“小事不出村”。
劉明偉：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入研判我國基層治理面臨的新形勢新問題，科學總結我國基層治理的普遍規律，系統回答了什么是新時代基層治理、怎樣推進新時代基層治理等重大課題，成為加強和創新我國基層治理的根本遵循。
自治、法治、德治“三治相結合”也稱“三治融合”，起源于浙江省桐鄉市在應對社會矛盾多發且交叉疊加問題時的實踐創新，后被寫進黨的十九大報告、《中國共產黨農村基層組織工作條例》，以及中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等文件。黨的十九屆六中全會把“黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”寫進《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，充分說明“三治相結合”在基層治理中具有重要作用和意義。
自治、法治、德治“三治相結合”，有利于集聚力量、凝聚人心，最大限度激發基層發展活力，是實現基層善治的有效途徑。健全黨組織領導是有效推進“三治相結合”的政治保證，要充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的引領作用，形成黨組織領導下的“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局。
以黨組織領導為引領、自治為基礎、法治為保障、德治為教化。自治就是人民當家作主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；法治就是堅持全面依法治國，基層社會治理法治化，基層群眾樹立法治意識；德治就是挖掘中華優秀傳統文化精髓，對基層治理形成有效補充，推動形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風的良好局面。自治、法治、德治相結合不是機械疊加，而是三種治理機制的系統性融合。三者既相互獨立又緊密聯系，必須堅持三管齊下共同發揮作用。
堅持大抓基層的鮮明導向，推進以黨建引領基層治理現代化
記者：抓好基層治理現代化這項基礎性工作，應當如何強化黨建引領？
郝亞光：習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“推進以黨建引領基層治理”。
黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的根本保證。在基層治理中，健全黨組織的領導是提升治理效能、確保社會穩定和諧的關鍵。
堅持理論武裝和思想引領。一方面要加強對黨員干部的理論培訓，不斷提高政治理論素養和政策法規水平，確保黨組織的決策和行動始終堅持正確的政治方向。另一方面要通過深入開展思想政治工作，引導基層群眾樹立正確的價值觀念，增強基層村社的凝聚力。
堅持組織建設與能力提升。一方面要強化黨組織自身建設，優化組織結構，提高組織效率。另一方面要注重提升黨員干部的專業能力和服務水平，特別是在解決復雜社會問題和提供公共服務方面的能力，確保黨組織領導下的基層治理更加專業高效。
堅持群眾工作和社會動員。一方面要加強和改進群眾工作，充分發揮黨組織在社會動員和組織協調中的作用。另一方面要通過建立健全群眾參與機制，激發居民參與社區治理的主體性、積極性和創造性，充分利用群眾的智慧和力量，共同解決社區問題。
堅持基層治理的創新探索。黨組織應當發揮示范引領作用，鼓勵和推動治理模式和治理機制的探索與創新。同時，黨組織應當支持和吸納社會力量參與基層治理，通過多元形式和機制，打造共建共治共享的基層治理格局。
劉明偉：習近平總書記在黨的二十大報告中強調“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。新時代新征程，推進以黨建引領基層治理，要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，推動基層黨建與基層治理深度融合。
堅持政治引領，使基層治理沿著正確方向健康發展。堅持組織引領，以黨組織引領各類組織成為黨的“左膀右臂”，為基層治理增添力量。基層黨組織利用政治動員、結構嵌入和資源整合等方式推進黨與社會的鏈接，發揮社區黨建的“社會建構”效應，實現基層這一場域中社會力量的有序組織化。
堅持能力引領，引領各類組織在協調各方利益關系中掌握協商方法，在處理復雜問題、調處矛盾糾紛和應急處突中抓住矛盾、專業規范、穩妥處置。堅持機制引領，健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，讓黨建引領有抓手、好操作、能持久。
實現基層治理現代化，說到底要以實現人民對美好生活的向往這一目標為基礎，關鍵是把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，用心用情用力解決好群眾急難愁盼。要堅持以人民為中心，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點。基層社會治理現代化的建設既需要全體人民共同參與，又要在解決全體人民共同訴求的過程中進行共同建設。（中央紀委國家監委網站 薛鵬）