來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-03-31 08:34:01
堅持系統施治 維護公平市場環境
嚴查違規從事有償中介活動
重慶市永川區紀委監委緊盯黨員干部違規從事有償中介活動違紀行為的新形式、新動向，通過明察暗訪、實地調研等方式開展監督檢查。圖為近日，該區紀檢監察干部在企業了解相關情況。陳科儒 攝
云南省陸良縣紀委監委組織力量深入一線，嚴肅查處黨員干部違規從事有償中介等行為。圖為該縣紀檢監察干部借助市場監管大數據平臺對黨員干部是否存在相關違規行為進行抽查檢視。王勇 攝
近期，紀檢監察機關查處通報的典型案例中，有不少涉及“違規從事有償中介活動”違紀行為。其中，海南省委統戰部原一級巡視員鐘捷興因嚴重違紀違法被開除黨籍，通報指出其“違規從事有償中介活動”；新力能源開發有限公司原黨委副書記、總裁韓杰同樣存在“違規經商辦企業和從事有償中介活動”等問題。
黨員干部違規從事有償中介活動謀取利益，嚴重破壞公平公正的競爭環境，破壞黨和政府形象，侵蝕黨的執政基礎，必須深挖細查、系統施治。
黨員干部從事營利性中介活動，不僅與公共服務的性質和宗旨不符，也會擾亂市場經濟秩序
“違規從事有償中介活動，主要是指黨員干部通過為銷售方與購買方、服務人與服務對象等合作雙方溝通信息、介紹業務并收取錢財的活動。”浙江省杭州市蕭山區紀委監委第四紀檢監察室干部陳棟告訴記者，部分黨員干部因工作關系，具有較廣的人脈和信息資源。然而，如果將這些資源用于違規從事中介活動，并收取“中介費”“感謝費”，不僅影響市場公平公正競爭環境，還容易因貪欲膨脹，從違紀滑向違法犯罪的深淵。
江蘇省太倉市農業綜合執法大隊原大隊長沈某就是這樣的反面典型。2018至2019年期間，沈某分別應熟人劉某某、施某某請求，通過向某房地產公司有關負責人打招呼的方式，幫助劉某某和施某某購買該公司開發的房產，并收取劉某某、施某某各10萬元作為“中介費”。
腐敗往往從破紀開始，而破紀往往從一些“小事”引發。
“沈某幫熟人‘搞定事情’，展現‘能量’之后，對方往往會吃請感謝，一來二往，沈某開始認為吃點拿點都是小事，逐漸越滑越深。”據該案辦案人員介紹，在吃吃喝喝的過程中，沈某的胃口和欲望逐漸變大，享樂主義、奢靡之風逐漸侵蝕其思想，而不法商人則利用節假日等時間節點對他展開“圍獵”。隨著沈某愈發放松自我要求，不僅多次讓管理服務對象來為他支付餐飲費，還大肆違規收受下屬人員所送的禮品禮金，成為“風腐一體”的典型。2022年8月，沈某被開除黨籍和公職。不久后，沈某因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元。
杭州市臨安區經濟適用住房開發有限公司原副總經理吳某某，依靠多年來積累的人脈網，以“按勞取酬”“多勞多得”為準則，在工程老板、招投標中介公司等主體間有償“牽線”。如滾雪球一般，隨著膽子變大，吳某某從最開始的“牽線搭橋”漸漸發展為利用職務便利為他人謀取利益，并收受他人大額“感謝費”，最終走向犯罪。
“黨員干部承擔著公共服務職能，第一職責是為黨工作、為人民服務。從事營利性中介活動不僅與公共服務的性質和宗旨不符，也會擾亂市場經濟秩序，影響黨員干部秉公辦事、秉公執法，為黨的紀律所不允許。”臨安區紀委監委案件審理室副主任來立斌告訴記者。
有償中介為違紀行為套上民事行為的“馬甲”，利益輸送方式隱形變異、翻新升級
《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條列出6項違反有關規定從事營利活動的行為，其中第4項即從事有償中介活動。依照規定，從事有償中介活動，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
“在有償中介活動中，構成違紀行為的主體是黨員干部，其違紀行為在客觀方面具備兩個條件：一是進行中介活動，二是收取錢財。”來立斌介紹。
太倉市紀委監委有關負責同志告訴記者，在實際查處的案例中，違規從事有償中介活動的黨員干部經常表現出“能人”特征，認為自己交際廣、本事大、能力強，幫幫小忙并收取一定“中介費”，屬于民事行為，是“無傷大雅”的正當收入。
“從事有償中介，違反的是黨的廉潔紀律。”在浙江省開化縣紀委監委駐縣人民檢察院紀檢監察組組長方君丞看來，黨員干部從事有償中介活動，無疑是把自己置于“經紀人”的角色中，“這從根本上改變了黨員干部作為人民公仆的身份和職責，不僅會干擾黨和國家對黨員干部的正常管理，也為權力進入市場競爭大開方便之門，極易誘發以權謀私、權錢交易的腐敗現象。”
“違規有償中介問題之所以屢屢發生，與黨員干部廉潔自律意識不強、紀法意識淡薄有很大關系。”江蘇省句容市紀委監委黨風政風監督室副主任王海告訴記者，“對此，要從嚴治理亂象，對頂風違紀、邊治邊犯、屢教不改的堅決從嚴查處，對行業主管單位治理工作責任落實不到位，敷衍了事、推諉扯皮、弄虛作假的嚴肅追責問責。”
有償中介活動為違紀行為套上了市場化、民事化的“馬甲”，少數腐敗分子也打著幫忙“牽橋搭線”的幌子，利益輸送方式隱形變異、翻新升級。
在一些案件中，黨員干部公然“越界”，把公共服務變成謀取私利的工具。“例如，利用自己對管理服務對象‘人頭熟’、辦件流程‘門門通’的業務特長，打著‘中介’的旗號，公然為難前來辦事的群眾，兜售手中辦事權力，嚴重擾亂公權力的正確行使。還有個別已經退休的黨員干部，利用過去積累的經驗、資源和影響力，做‘人情’生意，將自己原來的任職背景和影響力用以‘疏通關系’。”福建省石獅市紀委監委相關負責同志告訴記者，在這樣的案件中，“中介”很可能只是一個表象，調查不應止步于表面的違紀行為，必須繼續深挖，找到背后可能隱藏的違法犯罪問題。
認定行為性質時必須結合具體案情，綜合主客觀因素進行分析判斷，確保準確適用紀法
“查處此類案件時，一些黨員干部職權作用發揮不明顯，利用信息差‘居中斡旋’的作用更突出，行為性質處于違紀和受賄犯罪邊緣，給精準甄別性質帶來困難與挑戰。”王海介紹。
在杭州市濱江區紀委監委第二紀檢監察室副主任陳喬看來，對于是違規從事有償中介活動還是受賄的認定，關鍵在于是否利用職務行為和工作行為。“如果認定利用職務影響，存在隸屬以及上下級關系，損害了職務廉潔性，則傾向于認定為受賄；如果利用工作獲取的信息或人脈進行居中行為，職權作用發揮不明顯，傾向于認定為從事有償中介活動。”
實踐中，有償中介活動還容易與斡旋受賄行為混淆。“斡旋受賄是指國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。”來立斌表示，斡旋受賄主要有三個構成要件。“第一，行為人作為國家工作人員利用了本人職權或地位形成的便利條件，即與被利用的國家工作人員在職權上雖然沒有隸屬制約關系，但行為人利用了本人職權或者地位產生的影響和一定的工作聯系；第二，是通過其他國家工作人員職務上的行為，而非自己職務上的行為；第三，須是為請托人謀取了不正當利益。”
多名紀檢監察干部告訴記者，具體案件中，黨員干部“牽線搭橋”的情形比較復雜，在認定行為性質時，不能簡單機械地以“只要收錢均構成受賄”或“只要有‘牽線’性質均屬于違紀”作為判斷標準，必須結合具體案情，綜合主客觀因素進行分析判斷，確保準確適用紀法，取得最佳效果。
“違規從事有償中介活動，往往會通過偽裝成正常市場交易等方式掩人耳目，增加了發現和查處的難度。”陳棟認為，這對調查人員提出了更高要求，“一方面，調查人員必須及時跟進學習掌握相關的法律法規和司法解釋，嚴格區分正當行為、違紀行為、違法犯罪行為；另一方面，必須把初核工作做得更加扎實到位。”
從嚴查處黨員干部違規從事有償中介活動，維護公共利益和社會公正
黨員干部違規從事營利活動，極易誘發以權謀私、權錢交易，必須高度重視。多地紀檢監察機關從嚴查處黨員干部違規從事有償中介活動，規范黨員干部履職行為。
專項清理，全面起底。“去年以來，句容市紀委監委聚焦違規從事有償中介活動開展清理，按照個人填報、匯總審核、整改規范、查處問責和完善制度等環節，深入開展專項清理整治行動。”該市紀委監委有關負責同志介紹，針對案件暴露的問題和漏洞，該市紀委監委通過查糾整改、建章立制、警示教育等“組合拳”，推動實現源頭治理、常治長效。
近年來，江西省撫州市臨川區紀委監委聚焦行政審批領域有償中介服務，開展中介服務突出問題專項整治行動，推動建立完善中介機構失信行為懲戒和淘汰機制，以切斷行政主管部門、審批部門及相關領導干部與中介機構之間的利益關聯，營造公平規范的市場環境。
持續發揮通報曝光警示震懾作用，把公開通報曝光作為筑牢拒腐防變思想防線的重要抓手。近日，在四川省青川縣行政中心，80余名新入職年輕干部集中上廉政黨課。課堂上，“縣交通運輸綜合行政執法大隊年輕干部邵某違反廉潔紀律，從事有償中介，違規兼職并獲取薪酬，受到黨內警告處分”的案例讓年輕干部們深受震撼。
“為讓廉政黨課開得入腦入心，我們選取違規營利等12起違紀違法典型案例，開展分層分類教育，為年輕干部敲響警鐘。”青川縣紀委監委有關負責同志表示。
“黨員干部‘牽線搭橋’，當‘有償中介’，涉嫌違紀違法。”日前，在石獅市紀委監委組織的“獅城清風”講堂上，青年紀檢監察干部通過觀看違紀違法典型案例警示教育片，學習如何判斷黨員干部是否通過“有償中介”的方式進行權力變現的問題。
“下一步，我們要嚴格落實公權力管理機制，不僅對在職領導干部，也要加強對退休領導干部的監督，持續跟蹤打擊違規從事有償中介活動，維護公共利益和社會公正。”石獅市紀委監委相關負責同志表示。
當官就不要想發財，想發財就不要去做官。面對利益誘惑，廣大黨員干部必須嚴于律己、堅守底線，不給誘惑腐蝕提供可乘之機。（中央紀委國家監委網站 李云舒）