來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-04-09 08:49:03
在山東省東營市，勝利油田的傳統石油能源與新華發電的光伏新能源構建起多能互補、潔凈高效的新型能源體系，助力新質生產力發展。 圖片來源：視覺中國
福建省壽寧縣紀委監委緊盯惠企政策落實、涉企服務質效等關鍵環節，深入工業園區、生產一線開展走訪調研，保障企業創新發展。圖為該縣紀檢監察干部在際武工業園區了解基層企業訴求。吳文沁 攝
2024中國國際清潔能源博覽會上，工作人員介紹氫能源一體化解決方案。圖片來源：視覺中國
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。談及發展新質生產力，習近平總書記強調，各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。
破與立是辯證統一的關系，在破與立中前進是事物發展的基本規律。理解先立后破的內在哲理并將其付諸實踐，對推動高質量發展、推進中國式現代化具有重要意義。記者就此采訪了中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、科研部中心研究室副主任徐曉明。
先立后破不僅是客觀分析問題和解決問題的科學方法論，還是正確把握事物發展規律的實踐認識論
記者：新時代以來，在謀劃和推進黨和國家各項工作時，習近平總書記多次強調要堅持先立后破。如何理解其中體現的馬克思主義哲學原理？
徐曉明：理解先立后破，首先要明確立與破的內涵。立主要是指創造出新機制、新技術、新業態等新事物，以適應經濟社會發展的新需求；破則是指摒棄舊機制、舊技術、舊業態等舊事物，為新的發展騰出空間。所謂先立后破，就是要統籌兼顧穩和進，該立的要積極主動地立起來，該破的要在立的基礎上堅決地破。從馬克思主義視角來看，先立后破不僅是客觀分析問題和解決問題的科學方法論，還是正確把握事物發展規律的實踐認識論，體現了馬克思主義唯物辯證法的深刻內涵與實踐智慧。
在方法論層面看，先立后破體現了科學解決問題的方式方法。先立是確立明確的目標或原則，作為后破解決問題的出發點和依據。在此基礎上，通過分析和研究，提出有效的新觀念、新模式、新方案，進而逐步破除問題癥結。這種先確立目標或原則再解決問題的策略，有助于我們更加有針對性地開展實踐工作，避免盲目性和無序性。
在認識論層面看，先立后破強調通過實踐來建立對事物的了解和認知，體現了對事物本質和發展規律的深刻理解和把握。在立的過程中，可以不斷深化對事物的認識，形成更加全面、準確的理解，這樣才能有針對性、有方法地去破。立與破的過程就是肯定與否定的過程，是在先立后破的循環往復中推動我們對事物的認識從初級到高級、從簡單到復雜的發展過程。
先立后破還體現了馬克思主義的實踐觀。它強調在實踐中不斷探索和創新，通過實踐來檢驗和發展我們的認識。立的過程就是不斷探索、不斷創新的過程；破的過程中，不僅要破除舊有的、不適應的方面，更要通過實踐來驗證新方向、新原則、新模式的正確性和有效性。每一次的立都是對前一次破的超越和提升，每一次的破又為新的立創造條件和空間。這種實踐觀對于我們更好地理解和處理實踐問題具有重要指導意義。
立與破作為促進事物向前發展的動力，隨著事物發展的矛盾運動。要正確認識立的先導性和基礎性作用，在破“舊”之前，首先要確立新方向、新原則、新模式，在此基礎上再去破除那些不適應、不協調的舊模式；同時要正確認識破的必要性，即如果不打破舊框架、舊觀念、舊束縛，就無法建立新的、更適應發展需求的新事物。破與立是辯證統一的，兩者相輔相成、相互促進。如果有破無立，則必然導致經濟社會系統失序，出現治理的真空地帶；如果只立不破，又必然會出現舊弊反彈，該立的最終也難以立起來。
記者：先立后破是實踐經驗的科學總結和堅持穩中求進工作總基調的應有之義。在您看來，先立后破方法論是如何體現在新時代推動高質量發展的實踐中的？
徐曉明：強調先立后破，體現的是謀定后動、循序漸進、穩扎穩打，是一種用發展的辦法解決問題、通過培植增量逐漸化解存量的思路，用意在于避免政策大開大合、經濟大起大落，確保經濟社會發展的連續性和穩定性。進入新時代，這一方法論被廣泛運用于推動高質量發展的實踐中。
在2014年全國兩會上，習近平總書記談到結構調整問題時，用了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”八個字。他說，騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥”進籠“老鳥”去哪。要著力推動產業優化升級，充分發揮創新驅動作用，走綠色發展之路，努力實現鳳凰涅槃。2021年中央經濟工作會議指出，必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。必須加強統籌協調，堅持系統觀念。2022年全國兩會上，習近平總書記在談到“雙碳”目標時指出，“要先立后破，而不能夠未立先破”，并形象地比喻說“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行”。2023年7月，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出，要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。2023年中央經濟工作會議提出，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，習近平總書記強調，“該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎”。在今年全國兩會上，談及發展新質生產力，習近平總書記提出“要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導”?？梢哉f，先立后破彰顯了以習近平同志為核心的黨中央在復雜變局下對時與勢的準確把握，是習近平經濟思想的科學方法論，為推動中國經濟社會高質量發展提供了強大思想指引。
實際工作中，立，側重于推進創新，即在創新和發展新產業、新業態的同時也注重優化和升級現有產業和傳統產業。這包括以科技創新引領產業創新，實現產業結構的優化，加快發展戰略性新興產業與未來產業。破，側重于深化改革，即在改革過程中，不能縮手縮腳，要積極作為，既要勇于突破舊有的體制機制堵點，又要確保改革平穩過渡和有序推進。這包括深化重點領域改革，擴大高水平對外開放，激發和釋放經營主體的內生動力和創新活力。
在發展新質生產力過程中，應統籌把握好立和破的關系，兼顧當前與長遠，先立后破，避免“未立先破”或“只破不立”
記者：在推動發展新質生產力的進程中，如何用好先立后破方法論？
徐曉明：先立后破是解決改革發展穩定一系列問題的重要方法論。在當前經濟工作尤其是推動發展新質生產力的進程中，著重強調先立后破方法論，注重立與破的辯證統一關系，具有重要的理論意義和現實意義。
立，是指新質生產力的培育和發展。主要包括確立創新在生產力發展中的主導地位，積極推進科技創新研發和科技成果轉化應用，以科技創新引領產業創新，推動高科技、高效能、高質量生產力的發展。立還在于建立與新質生產力相適應的新型生產關系。建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。立還體現在建立和完善與新質生產力相適應的制度體系，如知識產權保護制度、科技創新激勵機制、要素參與收入分配機制等，制定相關政策來引導和支持新質生產力的發展，如提供稅收優惠、資金支持等措施，為企業創新和發展創造良好的環境，為發展新質生產力提供有力保障。
堅持先立后破，在實踐中一個重要體現就是處理好新興產業和傳統產業的關系。發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，決不能不顧一切、破釜沉舟，關鍵是聚焦“創新”二字做好文章，踏踏實實按照產業發展規律進行合理、科學、可持續的迭代。在這個過程中，可能會涉及對傳統產業、舊有技術的改造和升級，包括淘汰落后產能和過時技術，為發展新質生產力創造更多條件和空間。要深化經濟體制、科技體制等改革，暢通教育、科技、人才的良性循環，逐步優化和調整傳統生產力的結構和生產關系，使其與新質生產力相適應相協調。破還體現在打破傳統觀念束縛，打破常規思維慣性，敢于嘗試新技術和新方法，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。
在先立后破的過程中，要注重平衡和協調。既要確保新質生產力的培育和發展有足夠的資源和支持，也要考慮到傳統產業的轉型升級和就業穩定等問題。新興產業中的新技術、新產品占領市場需要時間，傳統產業中的一些技術、產品退出市場也要有一個漸進的過程。在立與破之間，要把握好改革的時序和節奏，確保立和破之間的有序銜接和平穩過渡，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手”。要堅持循序漸進、穩中求進，完善和部署各項有利于新質生產力發展的支撐條件，避免新興產業在發展時機尚不成熟、發展條件尚不具備的情況下一哄而上。
同時，先立后破還意味著要在實踐中不斷探索和創新。新質生產力的發展是一個科技和產業不斷迭代和升級的過程，需要不斷總結經驗教訓，調整應對策略和方法，以適應新形勢和新變化。在這個過程中，要保持開放和包容的態度，積極吸收和借鑒國內外的先進經驗和做法，推動新質生產力持續健康發展。
運用先立后破方法論推動新質生產力發展過程中，要注重以下幾點：一是堅持技術創新和人才培養。技術創新是新質生產力發展的核心驅動力，人才則是實現技術創新的關鍵。因此，要加大對科技創新的投入，加強人才培養、選拔和引進。二是重視科學性和可行性。要堅持以科技創新為導向，深入了解市場需求，轉化創新成果，確定生產力發展方向，發現新增長點和發展機遇，從而催生新質生產力。三是加強政策引導和支持。要通過制定相關政策引導和支持新質生產力發展，為企業創新和發展創造良好環境。
用好先立后破方法論，要堅持問題導向和目標導向相統一，深入調查研究，準確把握發展形勢和問題，既注重基礎和長遠規劃，又敢于創新突破
記者：先立后破要求統籌兼顧穩和進，談及這一點，習近平總書記強調：“辦事情一定要掌握這么一個原則，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。”將先立后破方法論落實到推動高質量發展實踐中，要注意哪些問題？
徐曉明：先立后破，強調的是立在先、破在后，兼顧新與舊、穩與進、當前與長遠，目的在于穩中求進，確保經濟社會發展的連續性和穩定性。將先立后破方法論落實到推動高質量發展實踐中，要注意如下問題：
一是注重先立后破的整體性和持續性。這意味著我們要從全局的高度出發，統籌考慮高質量發展的各方面和各環節。例如在立的過程中，要注重構建現代化經濟體系，實現產業創新、區域協調、城鄉融合；在破的過程中，要注重宏觀政策取向一致性，確保改革政策的連續性和配套性。同時，不能出現歇歇腳、喘口氣的狀態，要在立與破不斷循環往復中探索立新破舊，從而實現優質有效的高質量發展。
二是把握好立與破的節奏和力度。高質量發展是一個漸進的過程，不能只關注眼前利益急于求成，而是要著眼于長遠發展，根據發展的實際情況，在重視科技創新、產業創新的同時，充分利用既有的資源、技術和人才各方面優勢，科學規劃改革的時間表和路線圖。要牢固樹立正確政績觀，把浮躁心理、急躁心態壓下來，科學預判、謀定后動、循序漸進、穩扎穩打。
三是注重立與破的系統性和協同性。任何改革都不是孤立的，往往是“牽一發而動全身”，尤其是在破除舊政策措施、舊發展模式時，會觸及多方利益，是最難啃的“硬骨頭”，因此要特別注重先立后破的系統性和協同性，從發展全局出發，先立后破，有立有破，確保各項改革措施相互銜接、相互促進，從而形成高質量發展的強大合力。
四是注重風險防控。在推進先立后破的過程中，難免會遇到各種困難與風險。要處理好高質量發展和高水平安全的關系，防微杜漸，建立健全風險防控機制，及時發現并有效應對可能出現的風險點，防止“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生。要注重維護社會穩定，確保改革過程平穩有序進行。
記者：做到先立后破，要求領導干部不斷提升哪些能力？
徐曉明：領導干部要堅持問題導向和目標導向相統一，深入調查研究，準確把握發展形勢和問題，既注重基礎和長遠規劃，又敢于創新突破。同時，還要提高統籌協調和頂層設計的能力水平，凝聚各方智慧推動高質量發展。
一是增強大局意識、全局觀念。只有站在全局的高度，才能確保我們的工作方向正確、步伐堅定。各地區各部門確定工作思路、工作部署、政策措施，應自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表、及時校準偏差，不折不扣把黨中央決策部署落到實處，確保執行不偏向、不變通、不走樣。推出新政策，應堅持調查研究、先試先行、有序鋪開，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上。立的關鍵是客觀認識當前本地區本部門的資源稟賦、產業基礎、科研條件等具體情況，破的關鍵是以實際情況及變化趨勢為依據合理預期未來，形成改革方案，確保所立的“新”和所破的“舊”都是符合實際情況和發展需要的。
二是提升系統思維能力。先立后破要統籌兼顧穩和進，要把握既有的、實現沒有的，而不是發展沒有的、扔掉既有的，這要求我們既不能守舊、裹足不前，也不能為了求新而失掉原有優勢。習近平總書記強調，要“一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大”。這就要求領導干部堅持系統思維，統籌發展傳統產業、戰略性新興產業和未來產業，實現產業轉型升級有序推進，新舊動能轉換合理調整。
三是提升辯證思維能力。在推動高質量發展的過程中，要堅持問題導向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動整體躍升。例如，在綠色低碳轉型中，首先要培育壯大新能源產業，實現新能源的立，在此基礎上，逐步降低對傳統能源的依賴；再如，在推進制造業轉型升級中，要構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎，逐步淘汰落后和過剩產能。要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，確保立與破能夠精準發力，解決關鍵問題。
四是提升創新思維能力。在實際工作中，面對不斷變化的形勢和任務，領導干部要敢于破舊立新，勇于嘗試新方法、新途徑。要善于發現問題、分析問題、解決問題，以創新的思維和手段推動工作不斷取得新成效。要加強學習，不斷提升自己的知識儲備和對新技能的運用能力，善于總結經驗教訓，不斷完善工作思路和方法。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）