來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2024-05-29 08:54:05
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）第三十九條規(guī)定了直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，并且明確，“本條例所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”。其中，直接責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
對于主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）也有相關(guān)規(guī)定，但表述有別，可以對比分析，貫通理解。
《問責(zé)條例》第六條規(guī)定，“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。可見，《問責(zé)條例》規(guī)定了全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對比《紀(jì)律處分條例》與《問責(zé)條例》相關(guān)規(guī)定可以看出，《紀(jì)律處分條例》未規(guī)定全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《問責(zé)條例》未規(guī)定直接責(zé)任。這是因?yàn)椋秵栘?zé)條例》第五條規(guī)定，“問責(zé)對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員”，其追究的是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這些責(zé)任不屬于直接責(zé)任，故未規(guī)定直接責(zé)任。問責(zé)的對象包括黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，《問責(zé)條例》作為專門規(guī)范黨的問責(zé)工作的中央黨內(nèi)法規(guī)，需要對如何劃分問責(zé)對象責(zé)任作出明確規(guī)定，即區(qū)分黨組織的集體責(zé)任還是領(lǐng)導(dǎo)干部的個人責(zé)任，故規(guī)定了全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。《紀(jì)律處分條例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，側(cè)重于規(guī)范違紀(jì)行為的處理處分工作，總則第九條規(guī)定黨組織的處理方式，分則部分并不涉及對黨組織的處理，第三十九條主要涉及對分則所列違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員（即直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者）的責(zé)任區(qū)分，即區(qū)分不同人員的責(zé)任給予相應(yīng)的處分，故未對黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出規(guī)定。
對于主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《紀(jì)律處分條例》第三十九條和《問責(zé)條例》第六條規(guī)定在內(nèi)涵上是一致的。比如，關(guān)于主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《紀(jì)律處分條例》第三十九條重在強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者含哪些人，《問責(zé)條例》第六條重在強(qiáng)調(diào)哪些人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，二者都含有“主管”“在職責(zé)范圍內(nèi)”等關(guān)鍵詞，立規(guī)精神一致。關(guān)于重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《紀(jì)律處分條例》第三十九條重在強(qiáng)調(diào)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者含哪些人，《問責(zé)條例》第六條重在強(qiáng)調(diào)哪些人承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，兩者都含有“參與”“在職責(zé)范圍內(nèi)”等關(guān)鍵詞，“參與決定”與“參與決策”內(nèi)涵基本一致。
《紀(jì)律處分條例》可作為追究黨紀(jì)責(zé)任和進(jìn)行問責(zé)的依據(jù)，第三十九條將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就涉及問責(zé)方面的責(zé)任劃分。從法規(guī)效力看，《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》均屬于中央黨內(nèi)法規(guī)，且效力位階相同，兩者關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)是一致的，根據(jù)《問責(zé)條例》規(guī)定，對失職失責(zé)、危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任；從實(shí)踐操作看，在采取紀(jì)律處分方式對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)時，原則上問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)同時引用《問責(zé)條例》和《紀(jì)律處分條例》。因此，兩者關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任劃分的立規(guī)精神是一致的，且相互統(tǒng)一、互為補(bǔ)充。
實(shí)踐中，如何把握全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的劃分？筆者認(rèn)為，可統(tǒng)籌考慮以下幾方面。一是注意把握針對對象。全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任針對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任針對領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及的是問責(zé)問題；直接責(zé)任針對黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員，涉及的是給予紀(jì)律處分問題。二是注意把握處理范圍。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子被認(rèn)定承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被問責(zé)的，根據(jù)《問責(zé)條例》第六條第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)同時對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)。黨組織被認(rèn)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任被追責(zé)給予紀(jì)律處分的，據(jù)《紀(jì)律處分條例》第十五條、第十六條規(guī)定，黨組織受改組處理的，黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的外，均應(yīng)自然免職；黨組織受到解散處理的，該組織中的每名黨員均應(yīng)受到審查。比如，《紀(jì)律處分條例》第一百零八條、第一百三十六條分別規(guī)定黨和國家機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、黨組織執(zhí)行黨紀(jì)失職兩種違紀(jì)行為，其違紀(jì)主體限定為黨組織而非黨員。對于黨組織違紀(jì)的，不僅要追究相關(guān)人員的直接責(zé)任，對黨組織違紀(jì)負(fù)有責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同樣要承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，即對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者都要給予相應(yīng)紀(jì)律處分。
關(guān)于監(jiān)察問責(zé)相關(guān)責(zé)任的劃分。同時進(jìn)行黨內(nèi)問責(zé)、監(jiān)察問責(zé)時，監(jiān)察問責(zé)可直接參照黨內(nèi)問責(zé)劃分責(zé)任。單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)察問責(zé)，也應(yīng)參照黨內(nèi)問責(zé)相關(guān)規(guī)定劃分責(zé)任，做到監(jiān)察問責(zé)與黨內(nèi)問責(zé)相互匹配，對同類案件、關(guān)聯(lián)案件做到量紀(jì)平衡。
關(guān)于問責(zé)依據(jù)的適用。一是注意把握引用范圍。根據(jù)《問責(zé)條例》第八條規(guī)定，對黨組織的問責(zé)方式包括檢查、通報、改組，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。實(shí)踐中，采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，黨內(nèi)問責(zé)應(yīng)當(dāng)同時引用《問責(zé)條例》和《紀(jì)律處分條例》；同時，采取政務(wù)處分方式進(jìn)行監(jiān)察問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時引用監(jiān)察法和公職人員政務(wù)處分法。采取其他方式問責(zé)的，黨內(nèi)問責(zé)單獨(dú)引用《問責(zé)條例》即可，監(jiān)察問責(zé)則引用監(jiān)察法即可。二是注意把握引用內(nèi)容。黨內(nèi)問責(zé)應(yīng)引用《問責(zé)條例》第六條關(guān)于責(zé)任劃分、第七條關(guān)于問責(zé)情形、第八條關(guān)于問責(zé)方式等規(guī)定，若采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，除引用《問責(zé)條例》上述條款外，還要引用《紀(jì)律處分條例》第三十九條以及違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)具體適用的處分條款；監(jiān)察問責(zé)應(yīng)引用監(jiān)察法第十一條、第四十五條和公職人員政務(wù)處分法相關(guān)條文。三是注意把握引用順序。采用紀(jì)律處分方式問責(zé)，黨內(nèi)問責(zé)應(yīng)先引用《問責(zé)條例》，再引用《紀(jì)律處分條例》；監(jiān)察問責(zé)應(yīng)當(dāng)先引用監(jiān)察法，再引用公職人員政務(wù)處分法。（重慶市紀(jì)委監(jiān)委 王昌奎 郭勝峰）