來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-06-18 08:51:11
生產關系是社會存在和發展的基礎。塑造與新質生產力相適應的新型生產關系，是加快形成新質生產力的客觀要求，對于促進和提高生產力質量與水平具有重要意義。習近平總書記強調：“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”“要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。”“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。”這些戰略目標與工作部署，是形成新型生產關系的方向和重點，將充分激發新質生產力蓬勃發展，為推動經濟結構調整、產業轉型升級、實現高質量發展培育新優勢新動能。
先立后破，全面構建新型生產關系發展體系
馬克思在《資本論》中指出，“生產力不僅包括物質生產力的物質性方面，還涵蓋了生產關系方面。”生產關系是指人們在物質生產過程中形成的、不以人的意志為轉移的經濟關系，包括生產資料所有制形式、人們在生產中的地位及其相互關系、產品分配方式等內容，反映了社會中生產力與生產資料的相互作用，是人們在生產、分配、交換、消費過程中所處的各種社會關系的總和。
生產關系是政治經濟學方法論的基本范疇。生產力發展到一定階段，便與生產關系發生矛盾，舊的生產關系就會由原來推動生產力發展變為阻礙生產力發展，從而需要進行調整和更新。人類社會的發展進程，就是一部生產關系與生產力不斷協調、沖突、再協調的發展史。實踐證明，生產關系要與一定歷史階段的生產力狀況相適應、相協調、相匹配，才能進一步促進生產力發展。與傳統的土地、資本與勞動力等規模性生產要素不同，現階段，以數字技術、大數據、人工智能為代表的新技術正在加快催生新質生產力，帶來一種全新的生產方式與組織方式，深刻改變著生產資料、勞動者與勞動對象之間的關系，進而需要重塑新型生產關系。因此，新型生產關系是在改革創新的探索和挑戰中，不斷調整并適應新質生產力的要求，最終取代舊的傳統的生產關系。
新質生產力是創新起主導作用的，具有高科技、高效能、高質量特征的生產力質態。這就要求生產關系必須發揮好支持科技創新、產業升級和提質增效的作用，才能適應并支撐新質生產力的發展。因此，要從生產關系的基本范疇入手，找準調整生產關系的關鍵點和著力點。實踐中，生產關系調整涉及多個具體方面，包括生產資料所有制、生產過程中人與人之間的關系、產品分配、勞動分工、管理制度以及勞動者與生產資料的結合方式等，這些方面共同構成了生產關系的復雜體系。例如，在制度方面，堅持“兩個毫不動搖”，強化市場規則統一，打破地域壁壘，促進要素自由流動，構建更加開放、靈活、透明的制度環境。在組織分工方面，未來產業鏈上下游的分工更明確，聯動合作更緊密，要更加注重發展跨職業和跨區域的合作模式。在企業管理方面，要推動更加有效的激勵機制和更為科學的管理模式，激發員工的創造性和積極性。在這些探索和變革過程中，逐步形成新的生產方式和新型生產關系。
當然，生產關系的變遷受到客觀規律的支配，不是一蹴而就的。形成與新質生產力相匹配的新型生產關系，不是通盤否定傳統生產關系的先破后立，也不是依靠簡單的行政命令或法律法令來實現。新型生產關系是在新技術革命和產業變革的推動下，對生產、分配、交換和消費等經濟活動的社會形式進行的一次深刻變革，篩選摒棄那些不適應的部分。例如以優質生產要素帶動傳統生產要素，以新產業帶動舊產業等，通過增量調整帶動存量盤活，逐步形成與之相協調的新型生產關系發展體系。
多措并舉，促進優質生產要素順暢流動
優質生產要素流動得是否順暢，尤其人才、技術、數據等生產要素在不同部門、不同產業、不同地區之間的流動是否順暢，將很大程度上決定新質生產力的發展成敗。在新型生產關系中，創新生產要素配置方式，應鼓勵各類創新主體開展深度合作，推動要素之間的有序融合和有效共享，為奠定新型生產關系體系提供更加充足、先進、優質的全要素保障和支撐。例如，新型勞動者隊伍的建設，為技術創新提供有力的人才支持，而掌握關鍵核心技術又為新型勞動者提供了更廣闊的施展空間。這種相互促進的有機結合，為新質生產力夯實了發展基礎。
理論上，新質生產力主要由技術和數據兩大效率型優質先進要素構成，二者融合其他生產要素共同推動著創新發展、質量改進、效率提升，并成為經濟增長的新引擎。技術的進步是效率提升的直接源頭，而數據的應用則通過提供信息分析、優化決策等舉措，間接影響著效率的提高。
技術要素配置方面，主要體現在用好新型生產工具，實現高質量發展的創新賦能。在技術層面，要同時關注彌補短板、鍛造長板，并重視通用技術的研發和應用。在產業層面，則需要鞏固戰略性新興產業，提前布局未來產業，同時對傳統產業進行改造提升，以實現產業結構的提質優化。同時，需要全方位加強對關鍵核心技術的攻關，包括自主研發、引進國際先進技術、加強培養核心人才等多個層面。此外，通用技術在各個領域都具有廣泛的應用前景，在新型生產關系中要加以重視，充分發揮產學研用相結合的優勢，加強產業界和學術界的協同創新，實現技術的快速推廣和應用。
數據要素配置方面，主要體現在用好數據這種新型生產要素，發展數字經濟，推動各行業實現數字化的升級變革，提高整體經濟效益。在數字經濟時代，數據已經成為產業發展和企業創新的重要資源和關鍵要素。數據要素的引入不僅使企業在決策時更加精準，還能夠實現個性化的生產和服務，滿足市場多樣化的需求。過去，企業的決策和運營往往基于經驗和直覺，而現在，數據要素的配置使得決策更為科學和精準。通過大數據分析、人工智能等先進技術的應用，企業能夠更好地了解市場需求、優化生產流程、提升產品質量，創造更大的附加值，進一步提高競爭力。促進數據要素的流通，降低數據采集成本，加速數據產業的發展，直接關系著千行百業的數字化、綠色化、智能化發展水平。
技術和數據的全面融合發展，將帶來生產關系的顛覆性變革，并滲透到經濟社會的方方面面。例如在醫療領域，數智技術的運用使得疾病的早期診斷成為可能。在教育領域，數據分析能夠幫助學校更好地了解學生的學習狀況，個性化教學得以實現。在交通領域，大數據的模擬應用使得交通系統更加智能高效，提升了城市的交通運行效率。通過這些變革，以技術和數據為代表的優質先進生產要素，為社會發展注入了新的活力，促使各行各業更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
打通堵點，暢通教育、人才、科技的良性循環
加快發展新質生產力，是推動科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的關鍵舉措之一，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，其培育離不開教育、科技、人才的良性循環。教育的提升為培養高素質人才提供基礎支撐，科技創新是發展新質生產力的核心要素，人才的培養和引進是促進科技創新的關鍵力量。在新型生產關系中，要特別注重教育、科技、人才三者之間協調發展，暢通其良性循環，為新型生產關系的構建提供源源不斷的活力與動力。
暢通教育、科技、人才的良性循環，需要鼓勵源頭創新與成果轉化，打造技術驅動型的良好創新生態體系。首先，對教育、科研與人才制度進行改革，鼓勵源頭創新。高校、研究機構、科創企業之間設立轉換機制，鼓勵科研人員在科創企業之間自由擇業，形成產學研用深度融合的人才制度，提升科創企業持續創新的信心。同時，重視科技服務平臺的發展，賦能科研成果轉化，打通人才到技術再到科技公司的轉化通道。加強對中小企業、民營科創企業的法律服務和知識產權保護。發揮企業服務平臺或科技服務平臺作用，構建現代科技服務平臺體系，全面梳理對接產學研用各端產業，提高產學研用各生態環節的有效銜接與成果轉化效率。
搶抓戰略機遇，加快科技創新和產業創新的深度融合。堅定不移推動產業轉型升級，將培育壯大戰略性新興產業作為主攻方向。瞄準新能源汽車、新材料、高端裝備制造、電子信息、數字科技等重點新興產業，加快建設具有世界影響力的科技創新中心，布局建設一大批高技術產業，集中力量打造新興產業集群；不斷打造原始創新策源地和產業創新高地，以務實舉措推動戰略性新興產業快速發展。
注重培養科創型勞動者和創業者，進一步確立科創企業和科創企業家在新時代的社會地位，弘揚新型勞動者和企業家創新精神。加強國家媒體對科創型企業家事跡的宣傳力度。對在新型產業建立、科技創新、經濟高質量發展中做出突出貢獻的企業家代表進行表彰，對優秀科創企業家的先進事跡進行集中采訪報道，塑造并樹立新時代新型勞動者和科創企業家的社會形象。
堅定不移，持續擴大高水平對外開放
開放已經成為當代中國的鮮明標識。在全球化背景下，要通過高水平對外開放，持續引進先進技術、管理經驗和資金，順應新質生產力發展新趨勢。穩步推動對外開放由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，不斷塑造具有全球競爭力的開放創新生態，為塑造新型生產關系提供良好的環境。
構建具有全球競爭力的開放創新生態。首先，實現高水平對外開放，要不斷改善營商環境，吸引外資進入中國市場。在新發展格局下，要為外商提供更加便利、透明、公平的投資環境，例如簡化投資手續、提高審批效率、優化稅收政策等一系列措施，以確保外資在中國市場能夠得到更好的利用。其次，加強知識產權保護是擴大高水平對外開放的關鍵一環。在全球化競爭中，知識產權是企業創新的重要保障。要建立更加健全的知識產權法律體系，提高知識產權保護力度，為企業提供更好的創新環境，吸引更多優質先進的創新要素匯聚到中國。另外，要建設更加開放、自由的科研環境，積極參與全球科技和產業競爭與合作，引進國外先進技術和管理經驗，吸引全球頂尖的科學家和創新人才。
在擴大高水平對外開放過程中，與全球企業和人才共享中國的發展紅利。通過深化交流，可以推動知識、技術、人才的跨境流動，增強互鑒，實現優勢互補，促進全球共同繁榮。這種合作不僅有助于穩固我國在全球產業鏈中的地位，也為全球經濟的穩定和可持續發展作出了積極貢獻。
進一步擴大高水平對外開放是新質生產力走向國際市場的必由之路。通過積極參與國際競爭，我國企業可以更好地適應全球市場的需求，提升自身核心競爭力。擴大高水平對外開放既要引進來，也要走出去，將中國企業在國內市場取得的成功模式和范式展示給世界，形成對外開放和對外輸出的雙向循環。積極參與全球經濟合作，不斷以中國新發展為世界帶來新動力、新機遇。
【中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，科研部中心研究室副主任 徐曉明】