來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2024-06-26 08:36:36
【內(nèi)容提要】
在查辦利用影響力受賄案件中，犯罪行為性質(zhì)認(rèn)定一直是理論和實(shí)務(wù)研究中的焦點(diǎn)問題。由于利用影響力受賄罪的行為方式比較復(fù)雜，理論和實(shí)踐中對(duì)利用影響力受賄罪適用的困惑較多，加強(qiáng)利用影響力受賄罪疑難問題研究，是一項(xiàng)重要課題。實(shí)踐中，必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)利用影響力受賄罪的行為性質(zhì)進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，確保不枉不縱。
【基本案情】
王某（Z市某私營企業(yè)法定代表人）與嚴(yán)某（Z市國有企業(yè)D公司總經(jīng)理）二人系大學(xué)同學(xué)，有著共同的愛好，大學(xué)畢業(yè)后兩人依然交往頻繁，成為親家，經(jīng)常一起聚餐。
2013年，王某結(jié)識(shí)工程老板田某。王某告訴田某Z市D公司領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)某系其大學(xué)同學(xué)，他可以拿到D公司的項(xiàng)目，并在工程款撥付上得到照顧，并問田某是否有意愿實(shí)施，田某表示愿意。2014年初，田某看中王某有D公司的資源，為維系關(guān)系向王某贈(zèng)送了2萬元。
2015年初，王某通過嚴(yán)某得知D公司的A、B、C三個(gè)項(xiàng)目將對(duì)外招標(biāo)，王某與田某約定，王某負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系要項(xiàng)目，不出資金，不參與項(xiàng)目施工和管理上的一切事務(wù)，也不承擔(dān)任何項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，由田某自己投資實(shí)施項(xiàng)目、自行負(fù)責(zé)經(jīng)營管理并承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等，田某在獲利后給王某一定的分成。嚴(yán)某在王某的請(qǐng)托下，違反相關(guān)規(guī)定將A、B、C等三個(gè)項(xiàng)目分包給無施工資質(zhì)的田某先施工，后招標(biāo)，并且在工程撥款上給予照顧。2016年初，王某以分成為名，收受田某財(cái)物折合人民幣343萬余元，并在2016年5月至2017年2月期間，先后分2次送給嚴(yán)某30萬元。
【分歧意見】
本案中，關(guān)于嚴(yán)某收受王某30萬元構(gòu)成受賄罪不存在爭議，但對(duì)于王某分兩次收受田某財(cái)物2萬元和343萬余元的行為性質(zhì)如何認(rèn)定，存在三種不同意見：
第一種意見認(rèn)為：王某2014年收受田某2萬元屬于人情往來。2016年初收受田某給予的343萬余元是經(jīng)營利潤分成，屬于正常的商業(yè)合伙分取利潤行為。
第二種意見認(rèn)為：王某2014年收受田某2萬元屬于人情往來。王某在本案中的身份不是嚴(yán)某的“關(guān)系密切的人”，而是與田某同為請(qǐng)托人，共同的請(qǐng)托對(duì)象為嚴(yán)某，二人為獲取項(xiàng)目和順利獲得工程撥款，送給嚴(yán)某30萬元，二人構(gòu)成行賄罪。
第三種意見認(rèn)為：王某利用嚴(yán)某的職權(quán)，獲得項(xiàng)目后尋找施工人田某，后收受田某的巨額財(cái)物，是利用國家工作人員的職權(quán)或者地位形成的便利條件，為他人謀取不正當(dāng)利益，且王某并未實(shí)際出資，與獲得的巨額財(cái)物價(jià)值不相匹配，構(gòu)成利用影響力受賄罪，受賄數(shù)額包括王某2014年收受的2萬元和2016年初收受的343萬余元。相應(yīng)地，田某構(gòu)成對(duì)有影響力的人行賄罪。同時(shí)，王某為謀取不正當(dāng)利益，給予嚴(yán)某30萬元，田某對(duì)此不知情，王某單獨(dú)構(gòu)成行賄罪。
【意見分析】
筆者同意第三種意見，結(jié)合案例分析如下。
一、關(guān)于利用影響力受賄罪的主體問題，王某是否為嚴(yán)某“關(guān)系密切的人”
“利用影響力受賄罪”的犯罪主體并不是“受賄罪”犯罪主體中的國家工作人員，該犯罪主體是特殊主體。本罪的主體與被利用的國家工作人員之間具有近親屬或者其他密切的關(guān)系。根據(jù)刑法規(guī)定，本罪的犯罪主體可分為五類人員：國家工作人員的近親屬、其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人、離職的國家工作人員、離職的國家工作人員的近親屬、其他與離職的國家工作人員關(guān)系密切的人。這五類犯罪主體都是對(duì)國家工作人員施加“影響力”的主體，是請(qǐng)托人和最終動(dòng)用職權(quán)的國家工作人員之間的紐帶。這五類主體最本質(zhì)的特征就是與被利用的國家工作人員“關(guān)系密切”。其中“近親屬”的范圍有相關(guān)的法條依據(jù)可循，相比之下“其他關(guān)系密切的人”的范圍相對(duì)抽象，需結(jié)合案件事實(shí)判定。“關(guān)系密切”作為利用影響力受賄罪的犯罪主體的特征，是“影響力”得以利用的前提，在案件辦理過程中，如何判斷“關(guān)系密切”至關(guān)重要。
“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，本意見所稱“特定關(guān)系人”，是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。對(duì)于近親屬、情婦（夫）可以確定為利用影響力受賄罪的主體，這是因?yàn)椋袨槿伺c國家工作人員的近親屬、情婦（夫）關(guān)系就已經(jīng)證明了影響力的存在，不需要國家工作人員具體實(shí)施謀利行為來予以確認(rèn)。在這種情況下，確定利用影響力受賄罪犯罪主體與國家工作人員是否實(shí)施具體行為和請(qǐng)托事項(xiàng)是否最終實(shí)現(xiàn)等無關(guān)，不以此作為判斷是否關(guān)系密切的標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)踐中，難點(diǎn)在于對(duì)其他“關(guān)系密切的人”的認(rèn)定。筆者認(rèn)為，“關(guān)系密切的人”是指與國家工作人員交往密切從而能夠?qū)夜ぷ魅藛T的職務(wù)行為產(chǎn)生重要影響的人。“關(guān)系密切”應(yīng)當(dāng)既包括對(duì)“關(guān)系”的表象判斷，例如親緣、地緣、學(xué)緣、工緣、情緣等其他關(guān)系，也包括對(duì)“密切”程度的實(shí)質(zhì)判斷，即行為人與國家工作人員（包括離職的國家工作人員）之間的關(guān)系是否能在實(shí)質(zhì)上影響到國家工作人員，使其出于該種關(guān)系為請(qǐng)托人動(dòng)用職權(quán)。“關(guān)系密切的人”側(cè)重的是實(shí)質(zhì)方面的認(rèn)定，意味著兩人之間有親近的關(guān)系，或者保持著經(jīng)常的交往，有一定的黏合力和影響力。但由于難以條款式、列舉式劃定明確的親密系數(shù)，判斷兩人之間的關(guān)系是否達(dá)到“密切”、是不是具有影響力，只有通過其與國家工作人員之間的互動(dòng)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷。事前的密切關(guān)系或者身份的界定雖然可以成為判定主體間非職權(quán)性的影響力有無和大小的重要依據(jù)，但是，仍需對(duì)于具體案件進(jìn)行具體分析。筆者認(rèn)為，可以通過日常交往的親密程度和國家工作人員是否實(shí)施了為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益的行為來進(jìn)行實(shí)質(zhì)判定（無論是否達(dá)成實(shí)現(xiàn)請(qǐng)托事項(xiàng)的目的）。
本案中，王某和嚴(yán)某系大學(xué)同學(xué)，有著共同的愛好，大學(xué)畢業(yè)后兩人交往依然頻繁，成為親家，經(jīng)常一起聚餐，這些事實(shí)是證明兩人之間密切程度的基礎(chǔ)依據(jù)。此后，嚴(yán)某基于王某的請(qǐng)托，將A、B、C三個(gè)項(xiàng)目違規(guī)交給王某選定的施工人田某施工，并在工程款撥付上予以照顧的行為，是兩人之間親密關(guān)系的實(shí)質(zhì)證明。由此，可以看出，王某是田某和嚴(yán)某之間的“紐帶”，王某在本案中的身份是嚴(yán)某“關(guān)系密切的人”，而不是與田某為共同請(qǐng)托人。
二、不正當(dāng)利益在實(shí)踐中應(yīng)如何界定，獲取項(xiàng)目和在工程款撥付上予以照顧的請(qǐng)托是否為謀取不正當(dāng)利益
“謀取不正當(dāng)利益”是刑法規(guī)定的某些賄賂犯罪構(gòu)成要件之一，涉及的罪名有：對(duì)非國家工作人員行賄罪、行賄罪、對(duì)有影響力的人行賄罪、對(duì)單位行賄罪、單位行賄罪、受賄罪（斡旋受賄）、利用影響力受賄罪，以上罪名均以“謀取不正當(dāng)利益”為構(gòu)成要件，在實(shí)踐中都離不開對(duì)“不正當(dāng)利益”的界定。從“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定看，“不正當(dāng)利益”包括三個(gè)方面：一是利益實(shí)體違規(guī)，即行為人為自己謀取的利益本身是違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的，屬于不應(yīng)當(dāng)獲得的利益。二是利益程序違規(guī)，即要求國家工作人員通過非正常途徑、程序?yàn)樽约禾峁椭蛘叻奖銞l件而獲取的利益，此種情況下，利益本身可能是合法的。三是利益違背公平、公正原則，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、組織人事管理等活動(dòng)中謀取競爭優(yōu)勢(shì)而獲取的利益。
實(shí)踐中，正當(dāng)利益必須要求該種利益既不違背各種法律法規(guī)、社會(huì)規(guī)則、程序規(guī)定，也不是競爭性活動(dòng)中的不確定利益，僅有在公平公正的前提條件下，依據(jù)正當(dāng)程序必然獲得的合法利益。在上述案例中，田某通過向王某行賄，在嚴(yán)某處獲取項(xiàng)目和在工程撥款上得到照顧顯然屬于謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)某將工程違規(guī)發(fā)包給無施工資質(zhì)的田某先施工，后招標(biāo)，該利益既是實(shí)體違規(guī)，也是程序違規(guī)，同時(shí)也是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中謀取競爭優(yōu)勢(shì)而獲得的利益。這里值得注意的是，撥付工程款雖然本身可能是實(shí)體和程序均合規(guī)的利益，但不是一種確定的按時(shí)可得利益，在同樣等待撥款的平等主體中謀取了競爭優(yōu)勢(shì)，違背了公平、公正的前提條件。
三、王某事前收受田某所送2萬元和事后收受田某所送343萬余元是否均為受賄所得
在犯罪構(gòu)成要件中，犯罪的客觀方面處于核心地位，客觀方面的證據(jù)分析，有助于區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪、判定主觀動(dòng)機(jī)目的等。對(duì)客觀方面的認(rèn)定，來源于事實(shí)證據(jù)分析。本案中，在認(rèn)定王某收受田某的財(cái)物性質(zhì)時(shí)，要依靠事實(shí)證據(jù)分析。
對(duì)于事后王某收受田某所送343萬余元是受賄所得還是經(jīng)營分成，首先看合伙行為的本質(zhì)。合伙行為是利益和風(fēng)險(xiǎn)并存的一種市場行為，共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合伙人可以貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、勞務(wù)等進(jìn)行出資。王某事前明確和田某約定，王某僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系要項(xiàng)目，不出資金，不參與項(xiàng)目施工和管理的一切事務(wù)，也不承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，由田某自己投資實(shí)施項(xiàng)目、自行負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，事中王某未參與項(xiàng)目施工管理，未實(shí)際出資，事后在毫不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的情況下獲得了343萬余元，不符合合伙行為的本質(zhì)要求，故王某與田某不是合伙關(guān)系，王某行為的實(shí)質(zhì)就是以合伙為名收取田某給予的好處費(fèi)。再看合作經(jīng)營收益。正常情況下，合伙人分得的經(jīng)營利潤應(yīng)與其出資投入占比持平，這是判斷是否為正常收益的標(biāo)準(zhǔn)。本案中，王某零投資卻獲得343萬余元的“利潤”，不符合市場規(guī)律。最后看獲益本質(zhì)。田某之所以在事后贈(zèng)送王某價(jià)值343萬余元的巨額財(cái)物，也是基于王某利用其與嚴(yán)某的密切關(guān)系，通過嚴(yán)某的職務(wù)之便，幫助田某獲取了項(xiàng)目，并在順利撥付工程款方面提供了幫助，而向王某支付的好處費(fèi)。故王某獲得的343萬余元，是王某利用嚴(yán)某的職權(quán)與田某進(jìn)行的利益輸送，其本質(zhì)是權(quán)錢交易。
對(duì)于事前田某送給王某的2萬元，是在王某向田某表示其可以拿到D公司的項(xiàng)目，并在工程款撥付上得到照顧，并問田某是否有意愿實(shí)施后，田某為維系關(guān)系以及期待王某在獲取D公司項(xiàng)目和順利撥付工程款方面能為其提供幫助，而給予王某的好處費(fèi)。田某送給王某2萬元，是基于為獲取工程項(xiàng)目及后續(xù)工程撥款方面得到照顧這一相同受賄故意，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，在謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額。故王某收受田某的2萬元，應(yīng)一并計(jì)入受賄數(shù)額。
綜上，可以認(rèn)定王某收受田某財(cái)物345萬余元是利用影響力受賄所得，而不是經(jīng)營分成，王某的行為符合利用影響力受賄罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以利用影響力受賄罪對(duì)其定罪處罰。同時(shí)王某為謀取不正當(dāng)利益，送給嚴(yán)某30萬元，構(gòu)成行賄罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。（王毅 作者單位：貴州省遵義市紀(jì)委監(jiān)委）