既當促進派 又當實干家
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-07-09 08:46:25
新時代以來，我國加快實施創新驅動發展戰略，完善科技創新體制機制，創新活力競相迸發。圖為7月4日，觀眾在2024世界人工智能大會上了解AI賦能智慧工廠。新華社發
貴州省黔西市紀委監委聚焦鄉村振興產業發展、惠農政策落實情況，組織紀檢監察干部下沉一線收集問題線索。圖片來源：視覺中國
浙江省淳安縣近年來探索推進保水漁業產業發展，打造“以魚護水、以魚凈水、以魚富民”新模式，獲得經濟效益和生態效益雙豐收。圖為7月5日，淳安縣千島湖水域“巨網捕魚”盛景。謝航凱 攝
中共中央政治局6月27日召開會議，研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。會議強調，以釘釘子精神抓好改革落實，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。
改革重在落實，也難在落實。全體黨員特別是各級領導干部要切實增強推進改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家。記者就此采訪了湖南省社會科學院（湖南省人民政府發展研究中心）副院長（副主任）湯建軍。
處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，讓人民群眾有更多獲得感
記者：談及改革落實，習近平總書記要求，“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。什么是改革的“最先一公里”和“最后一公里”？
湯建軍：抓好改革落實，必須精準識別出那些對全局有重要影響的關鍵環節和領域，然后集中力量突破。這就像釘釘子時要找準位置，確保每一錘都敲在關鍵要害處，“最先一公里”和“最后一公里”就是改革中兩個關鍵階段。
“最先一公里”主要指改革的頂層設計階段，包括改革方案的設計和確定。習近平總書記指出：“要把方案質量放在第一位，堅持問題導向，抓實問題，開實藥方，提實舉措，每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確、解決問題，便于基層理解和落實。”這個階段的關鍵是明確改革性質、堅定改革方向、找準改革目標、把握改革時機，明確要解決什么問題，精準分析導致問題產生的直接原因和深層次原因，再對癥下藥，制定針對性強的科學的改革方案。
“最后一公里”則是指改革的落地執行環節。落實是一切改革決策的歸宿，也是開展改革的全部意義所在。正確的決策必須最終落地，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必須切實得到提升。習近平總書記指出：“要堅定不移抓好落實，不打折扣，不能遇到矛盾和問題就繞著走、遇到困難就打退堂鼓。對改革遇到的新情況新問題，要及時研究、提出對策、積極化解。”改革方案的執行和落實，是改革能否真正取得實效的關鍵，也是改革過程中阻力最大、最難以推進的環節，是對執政能力、改革決心、為民情懷、責任擔當的根本檢驗。各級領導干部必須敢于啃硬骨頭，以釘釘子精神抓好改革落實，把制度執行到位、將政策貫徹到底。
記者：實踐中，應如何處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系？
湯建軍：改革不能一蹴而就，往往需要一個長期的過程。在實踐中處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系至關重要，具體可從以下幾方面把握：
既要科學設計“最先一公里”，又要堅決跑好“最后一公里”。在改革方案的設計階段，要始終堅持問題導向，堅持系統觀念，深入調查研究，充分了解實際情況和群眾需求，集思廣益，摸透情況、摸準問題、找準對策，確保改革方案的科學性、可行性和針對性。“最先一公里”決不可出現偏差與隱患，否則就可能演變為顛覆性錯誤。特別是提出改革措施時，既要注重創新，敢于突破舊有的思想觀念和體制機制束縛，大膽提出切實管用之策；又要在頂層設計時留有足夠調整空間，堅持穩中求進，把握好改革發展穩定關系，分階段循序漸進抓好部署。在改革方案的執行階段，要制定好路線圖、任務書、時間表，明確責任主體，加強監督檢查，確保各項改革措施得到有效落實。這就需要我們盯著抓、反復抓，直到解決問題、抓出成效，不斷推動改革向縱深發展。
加強頂層設計與基層實踐的良性互動。習近平總書記強調：“要發揮頂層設計對基層實踐的引領、規劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節奏。基層改革創新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結經驗，把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動面上的制度創新。”我國國土廣袤、人口規模巨大、地區發展不平衡，在這樣超大規模的國家推進改革，尤其需要整體層面的戰略謀劃和部署。同時也要看到，各地情況復雜、差異大，頂層設計在基層落地，離不開基于客觀實際的實踐探索。抓落實的過程中，既要加強上下溝通，確保頂層設計的理念和目標能夠得到有效傳達，并指導基層實踐；又要堅持實事求是，一切從實際出發，注重聽取基層干部群眾的反饋，尊重人民首創精神，在實踐中大膽探索，把基層實踐中的經驗和問題及時反饋給頂層設計部門，為調整優化改革方案提供參考。
始終堅持以人民為中心的改革導向，守正創新全面深化改革。抓改革，促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。無論改革“最先一公里”還是“最后一公里”，指向的都是人民群眾對美好生活的向往，都必須堅持以人民為中心，必須是為了最廣大人民的根本利益。要堅持人民有所呼、改革有所應，確保各項改革方案贏得人民支持、改革成果更多更公平惠及全體人民。特別是要從老百姓急難愁盼中找準改革發力點突破口，敢于動真碰硬，善于攻堅克難，拒絕形式主義、“形象工程”，讓人民群眾在改革中真正受益。
理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家
記者：習近平總書記強調，要“引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家”。何為改革促進派？何為改革實干家？如何理解這一要求的重要意義？
湯建軍：習近平總書記明確指出：“擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。”既當改革的促進派，又當改革的實干家，這一重要要求體現了鮮明的問題導向，具有很強的現實指導意義。
改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。舊的問題解決了，新的問題又會產生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。改革開放初期，我們成功“殺出一條血路”，離不開廣大黨員、干部特別是各級領導干部對改革的支持擁護和貫徹落實。今天，隨著全面深化改革向縱深推進，不可避免觸及深層次利益格局和社會關系，遇到的阻力越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦越來越多。觸動利益比觸動靈魂還難，在推進改革的進程中，虛與委蛇、敷衍了事，能等則等、能拖則拖，合意則取、不合意則舍等現象，仍時而出現。改革關頭勇者勝。越是在改革的緊要關頭，越要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和推進改革；越要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣與擔當，做求真務實的改革促進派、實干家。
改革的決心和信心要用行動和效果來檢驗，決不能只表態不表率，只掛帥不出征。推進改革過程中，當局部利益、少數利益與黨和人民整體利益相沖突時，黨員、干部特別是領導干部要始終堅持人民至上的根本立場，從黨和國家事業發展大局出發看問題，正確認識和對待改革中的利益調整，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，勇于自我革命，敢于刀刃向內，先放自己的權、先去自己的利，做給群眾看、帶著群眾干，以實際行動支持改革、參與改革、推動改革。只有對黨中央部署的改革任務親力親為，對黨中央有具體要求的不折不扣落實到位，對黨中央提出原則要求的結合實際細化實化，才是推進改革落實的管用辦法。只有從自己做起，敢于擔當、勇于作為，才能以上率下，推動改革舉措一步一個腳印，層層落到實處。只有改革的促進派和實干家越來越多，中國式現代化才有持續不斷的強勁動力。
要成為改革的促進派、實干家，就要做到理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實。理解改革要實，是說要準確理解和把握新時代全面深化改革的重要意義，在改革實踐中不斷深化對改革的歷史、理論、戰略、決策和措施的認識和理解。只有做到理解改革要實，才能真正把握改革的必要性和緊迫性，凝聚和形成堅定的改革共識，為改革的順利推進持續提供強大動力。
謀劃改革要實，是說在制定改革方案和措施時，要結合實際情況，把握時代大勢，確保改革方案的可行性、有效性。實事求是謀劃是改革成功的關鍵，要練就調查研究、求真務實的基本功，下功夫查找突出問題和現實困難，了解群眾的所想所盼，從基層實踐中開闊思路、汲取智慧；嚴把改革方案質量關，抓實問題、開實藥方、提實舉措，區分輕重緩急，掌握重點關鍵，杜絕好高騖遠、不切實際、急功近利。
落實改革要實，是說在實施改革過程中，要確保各項改革措施落到實處，取得實效。改革的最終目的是解決問題、推動發展、造福人民。要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來，持之以恒抓改革落實，扭住關鍵，精準發力，以實打實、硬碰硬的工作實效推進各項改革部署從“最先一公里”穩健起步，在“最后一公里”落地生根。黨委主要負責同志要把改革放在更加突出位置來抓，既要掛帥、又要出征，勇于挑最重的擔子，善于接最燙的山芋，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。
正確、準確、有序、協調推進改革，從實施方案到實施行動，從督促檢查到改革成果再到宣傳引導，把每一個環節都抓到位
記者：談及抓改革落實，習近平總書記要求做到正確、準確、有序、協調推進改革。如何理解這四個關鍵詞的內涵？
湯建軍：習近平總書記強調：“要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發展。要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。要協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。”抓改革落實，不僅需要勇氣，也需要智慧；不僅需要堅定改革決心和信心，也需要把握推進改革的時機、節奏和力度。
正確推進改革，要求我們必須始終堅持改革是社會主義制度自我完善和發展，其關鍵在于始終堅持改革的正確方向。既要堅持中國特色社會主義道路，不斷完善和發展中國特色社會主義制度；又要尊重人民首創精神，在改革中發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。
準確推進改革，要求我們在落實黨中央改革決策部署時，必須始終保持清醒頭腦，對改革目標、路徑和可能的影響要有全面、精準的把握。這對于改革成敗至關重要：倘若因為急于求成或是對改革的理解不夠深入、事情還沒弄明白就自行其是、盲目推進，可能導致改革效果不盡如人意，甚至引發新的矛盾。因此，在推進改革時必須精準把握改革的本質和內涵，堅持實事求是，一切從實際出發，深入開展調查研究，努力把現階段的改革任務與未來發展要求有機結合，把黨中央改革決策部署與本地區本部門實際有機結合，確保改革措施符合實際情況，符合人民期待。
有序推進改革，要求我們要在堅決貫徹落實黨中央統一部署前提下，堅持原則、把握節奏、注重實效，根據改革的實際情況和需要，靈活調整推進策略和方法，確保改革“蹄疾而步穩”。習近平總書記對此強調“五個不要”：一是“不要搶跑”，是指對于需要黨中央統一部署的改革任務，必須確保改革的方向、步調與黨中央保持一致，不搶跑、不越位；二是“不要拖宕”，是指對于已經看準了、條件已經成熟、各方面要求強烈的改革，要有耽誤不得的緊迫感，抓緊時間行動；三是“不要倉促推開”，是指對于實踐發展有要求、但操作上一時還不那么有把握的改革，不能倉促盲目推開，而應先行試點，以此檢驗改革措施的可行性和有效性，為全面推開改革積累經驗；四是“不要急于求成”，是指對各方面認識還不一致、但又必須突破的改革，必須投入足夠的時間和精力，開展深入的調查研究和分析論證，處理好各方面利益關系，確保改革決策是基于充分的信息和科學的判斷；五是“不要超前推進”，是指要堅持重大改革于法有據，對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現行法律沒有依據為由遲滯改革。
協調推進改革，要求我們注重改革的系統性、整體性和協同性。全面深化改革涉及經濟社會發展各領域，任務之全面、內容之深刻、影響之廣泛前所未有。改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。
記者：改革千頭萬緒，抓落實要找準落點。習近平總書記要求各地區各部門在推進改革的過程中做到五個“抓到位”。這對下一步抓好改革落實有怎樣的啟示？
湯建軍：習近平總書記強調：“各地區各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。”可以看出，抓實各關口，抓實全過程，抓實各方面，堅持一抓到底，是習近平總書記強調的抓改革落實之基本實踐脈絡。實踐中，抓改革落實具體可從以下五方面著手：
——實施方案要抓到位。在制定改革方案時，要深入調研、科學論證，抓住突出問題和關鍵環節，找出體制機制癥結，拿出解決辦法，確保方案的科學性、可行性和針對性。
——實施行動要抓到位。在改革方案確定后，要明確責任分工，確保每一項改革任務都有明確的執行單位和責任人；要迅速行動，按照既定的時間表和路線圖全力攻堅；要掌握節奏和步驟，搞好統籌協調，使相關改革協同配套、整體推進。
——督促檢查要抓到位。在推進改革過程中要建立完善的督促檢查機制，形成上下貫通、橫向聯動的督導工作格局，定期對改革的進展情況進行評估和檢查。落實督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風的“三督三察”要求，對于發現的問題和困難，及時研究解決，并列出清單、明確責任、限定時間進行整改，確保各項改革措施真正落到實處。
——改革成果要抓到位。建立健全改革舉措實施效果評價體系，完善評價指標體系，提升評價透明度，暢通群眾參與評價的渠道。健全評價結果運用機制，對于已經取得的改革成果，要及時進行總結和推廣。
——宣傳引導要抓到位。要加強改革的宣傳和引導工作，讓人民群眾充分了解改革的目的、意義和成效，增強人民群眾對改革的信心和支持。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）