來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-07-25 08:54:35
時代專論丨新征程進一步全面深化改革的綱領性文件
深刻領會和把握黨的二十屆三中全會精神
黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會緊緊圍繞推進中國式現代化的主題擘畫了進一步全面深化改革的戰略舉措，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的堅強決心。全會的精神主要體現在習近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）、習近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作的說明以及在全會第二次全體會議上所作的重要講話之中。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。我們必須把思想統一到黨的二十屆三中全會精神上來，把行動統一到黨的二十屆三中全會作出的重大決策部署上來。為了幫助廣大黨員、干部和群眾學習掌握黨的二十屆三中全會精神，本文著重就《決定》的主要內容作一簡要歸納、梳理和闡釋、解讀。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大意義
進一步全面深化改革有什么重大意義呢？為了更好地說明這個問題，我們需要拉長時間段，用歷史的眼光，將整個改革開放的歷史作一個關鍵節點的回望。在改革開放40多年的歷史進程中，有這樣幾個節點令人矚目、十分重要：1978年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，這個時期的一個關鍵詞是“改革”；2013年黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，這個時期的一個關鍵詞是“全面深化改革”；這次剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會將譜寫進一步全面深化改革、推進中國式現代化的時代新篇，今后相當長一個時期的一個關鍵詞就是“進一步全面深化改革”。黨的這三次三中全會承前啟后、繼往開來，都是劃時代的，都在黨的歷史和新中國的歷史上具有里程碑的意義。黨的十一屆三中全會以來，通過改革，黨和人民的事業大踏步趕上了時代；黨的十八大以來，通過全面深化改革，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革；黨的二十大以來，黨團結帶領全國各族人民踏上了實現第二個百年奮斗目標的新征程，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，毫無疑問，也必須通過進一步全面深化改革來實現所確定的奮斗目標。前景光明，任重道遠。歷史充分證明，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐告訴我們，改革開放只有進行時，沒有完成時，必須把改革進行到底！《決定》在論述進一步全面深化改革的重大意義時，提出了“三個面對”“六個必然要求”。“三個面對”就是“面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進”。為什么？《決定》深刻分析了當前的時代背景和歷史條件，凸顯了形勢催人逼人，如同逆水行舟、不進則退。之后《決定》闡述了“六個必然要求”，深刻回答了必須緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革的問題。《決定》指出，繼續把改革推向前進，是“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰略主動的必然要求，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求”。《決定》從制度建設、發展理念、價值立場、風險挑戰、大國擔當、黨的建設等方面多角度闡述和強調了進一步全面深化改革的重要性必要性。既有政治高度，又有戰略高度；既有歷史深度，又有世界廣度。如果我們對其重大意義再作一個凝練的概括，就是一句話：為全面推進中國式現代化提供強大動力和制度保障。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的指導思想
指導思想就是行動的指南。指導思想猶如一個人的大腦和靈魂。一個政黨、一個國家有自己的指導思想，一個重大的行動、一個重要的規劃也必須有自己的指導思想。進一步全面深化改革的指導思想是什么？《決定》指出：“堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，統籌國內國際兩個大局，統籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。”這一段話就是進一步全面深化改革的指導思想，它明確了進一步全面深化改革的思想旗幟、前進方向、政治立場、發展理念、總基調、總要求、總體布局、戰略布局、工作重點、實踐途徑等，都是宏觀的、管總的、管大的、管根本的東西。在進一步全面深化改革過程中，我們必須牢牢把握好這一指導思想，堅定不移堅持好這一指導思想，任何時候不偏移、不動搖，發揮好指導思想的“定海神針”和“導航儀”的作用。
特別需要指出的是，在改革中要深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷。黨的十八大以來，習近平總書記運用馬克思主義的立場觀點方法，深刻總結改革的歷史經驗和新鮮經驗，創造性地提出了一系列關于全面深化改革的重要論述。比如，提出“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革”“全面深化改革必須加強和改善黨的領導”“要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力”；再比如，提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”；還比如，提出“加強頂層設計和整體謀劃”“運用法治思維和法治方式”推進改革；等等。習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，深刻回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題，為進一步全面深化改革提供了根本遵循。這是進一步全面深化改革的魂。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的總目標
總目標是行動的目的地。總目標是系統和系列，由眾多目標組合和集成。總目標是在實踐基礎上主觀能動預設的，有時間節點，有步驟要求。《決定》指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標與黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的總目標是一脈相承的，本質上是一致的。所不同的是，后者在兩處增加了兩個副詞，一處是在完善和發展中國特色社會主義制度前增加了“繼續”兩個字，一處是在全面深化改革前增加了“進一步”三個字。《決定》依據黨的十九大謀劃和黨的二十大重申的從2020年全面建成小康社會后到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國兩步走戰略安排，與進一步全面深化改革的要求相配合，確定了改革的總目標，這就是：到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。為了實現總目標，分目標要聚集7個重點：一是在經濟體制改革上，要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制；二是在政治體制改革上，要聚焦發展全過程人民民主；三是在文化體制改革上，要聚焦建設社會主義文化強國；四是在社會體制改革上，要聚焦提高人民生活品質；五是在生態文明體制改革上，要聚焦建設美麗中國；六是在國家安全體制改革上，要聚焦建設更高水平平安中國；七是在黨的建設制度改革上，要聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，繼續把改革推向前進。到2029年中華人民共和國成立80周年時，完成本決定提出的改革任務。總目標是進一步全面深化改革的綱，規定了改革的“路線圖”“時間表”。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大原則
重大原則是方法論，是解決問題的“橋”和“船”。重大原則來自于實踐，是對實踐經驗的理論總結，又要再回到實踐中去，對實踐繼續起指導作用。《決定》強調，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進；堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；堅持守正創新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新；堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度；堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度；堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。《決定》概括總結的進一步全面深化改革要遵循的“六個堅持”原則，是我們黨不斷深化對改革規律性認識的重大成果，對于增強進一步全面深化改革的科學性、預見性、主動性、創造性，推動改革行穩致遠，具有重要指導意義。我們要貫徹好“六個堅持”原則，以堅持黨的全面領導為根本保證，以堅持以人民為中心為價值導向，以堅持守正創新為基本原則，以堅持以制度建設為主線為重要要求，以堅持全面依法治國為有效途徑，以堅持系統觀念為科學方法，不斷把改革向縱深推進。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大舉措
重大舉措是解決問題的具體措施和方法。改革任務與重大舉措是同質同向的，是一個問題的兩個方面，或者說是一枚硬幣的兩面。《決定》以經濟體制改革為牽引，對應“五位一體”總體布局的五大建設和國家安全、國防和軍隊建設等領域，對進一步全面深化改革做出系統部署，提出進一步全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國家安全體制、國防和軍隊領域等的改革。總起來講，就是5＋2即7個方面或領域的改革。重大舉措繪制了進一步全面深化改革的任務清單和“施工圖”。
《決定》強調，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支持全面創新體制機制，健全宏觀經濟治理體系，完善城鄉融合發展體制機制，完善高水平對外開放體制機制，健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系，深化文化體制機制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態文明體制改革，推進國家安全體系和能力現代化，持續深化國防和軍隊改革。
《決定》提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。要構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。
《決定》提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。
《決定》提出，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發展體制機制改革。
《決定》提出，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區域協調發展戰略機制。
《決定》提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。要健全推進新型城鎮化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。
《決定》提出，開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。要穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優化區域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制。
《決定》提出，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。要加強人民當家作主制度建設，健全協商民主機制，健全基層民主制度，完善大統戰工作格局。
《決定》提出，法治是中國式現代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。要深化立法領域改革，深入推進依法行政，健全公正執法司法體制機制，完善推進法治社會建設機制，加強涉外法治建設。
《決定》提出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。必須增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍，激發全民族文化創新創造活力。要完善意識形態工作責任制，優化文化服務和文化產品供給機制，健全網絡綜合治理體系，構建更有效力的國際傳播體系。
《決定》提出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。要完善收入分配制度，完善就業優先政策，健全社會保障體系，深化醫藥衛生體制改革，健全人口發展支持和服務體系。
《決定》提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制。
《決定》提出，國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。要健全國家安全體系，完善公共安全治理機制，健全社會治理體系，完善涉外國家安全機制。
《決定》提出，國防和軍隊現代化是中國式現代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領導，深入實施改革強軍戰略，為如期實現建軍一百年奮斗目標、基本實現國防和軍隊現代化提供有力保障。要完善人民軍隊領導管理體制機制，深化聯合作戰體系改革，深化跨軍地改革。
《決定》強調，中國式現代化是走和平發展道路的現代化。必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，深化外事工作機制改革，參與引領全球治理體系改革和建設，堅定維護國家主權、安全、發展利益。這個方面所強調的內容是要為進一步全面深化改革、推進中國式現代化營造良好的外部環境。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的根本保證
根本保證是成就事業的基礎和前提。中國共產黨是風雨襲來時中國人民最可靠的主心骨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨領導。”在中國，是中國共產黨大力倡導改革、實行改革、推進改革，惟有中國共產黨的領導，改革才能取得成功。為了更好地領導改革，中國共產黨必須勇于自我革命，不斷縱深推進全面從嚴治黨。黨的二十屆三中全會對加強和改善黨的領導特別是堅持黨中央的集中統一領導，對進行黨的建設制度改革，提出了要求，作出了部署。《決定》強調，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，深化黨的建設制度改革，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以釘釘子精神抓好改革落實。
《決定》的最后，黨的二十屆三中全會向全黨全軍全國各族人民發出偉大號召，號召全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗。宏偉藍圖已經繪就，行動綱領也已制定，乘三中全會勁吹的東風，光明的前景一定可期！（中共中央黨史和文獻研究院院長 曲青山）