改革越深入，越要注意協(xié)同
——看河北如何用協(xié)同思維推動重大國家戰(zhàn)略落地落實
來源：河北日報發(fā)布時間：2024-08-02 10:20:35
4月30日，無人機航拍的雄安站外景。（本報資料片） 記者 耿輝攝
7月21日，承擔(dān)廠通路潮白河大橋項目施工任務(wù)的中交路橋建設(shè)有限公司工人在進(jìn)行橋面施工。 記者 趙永輝攝
改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。
——習(xí)近平總書記2017年6月26日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議上的講話
改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
——習(xí)近平總書記2024年5月23日在企業(yè)和專家座談會上的講話
6月28日，廠通路潮白河大橋（廠通橋）跨河主橋拱肋成功合龍，全橋主體結(jié)構(gòu)完成，項目施工進(jìn)入沖刺階段。
廠通橋西起北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，東至河北省大廠回族自治縣。大橋建成后，全長約7．9公里的廠通路將全線通車，京津冀“一小時通勤圈”再添一條快捷新通道。
這條即將開啟的新通道，緣協(xié)同發(fā)展而生，因協(xié)同合作而成。京冀雙方聯(lián)手解決手續(xù)審批、方案制訂等各種問題，是以系統(tǒng)思維激發(fā)改革合力的一個范例。
近年來，河北認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維推進(jìn)改革發(fā)展，在增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上聚焦發(fā)力，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北注入不竭動力。
避免零敲碎打，加強頂層設(shè)計
科學(xué)規(guī)劃，謀定而后動。牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，錨定改革目標(biāo)，加強頂層設(shè)計，確保各項改革措施相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，才能形成聚合效應(yīng)。
京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。強化大局意識，打破“一畝三分地”思維定式，以頂層設(shè)計重構(gòu)區(qū)域定位，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的根本前提。
7月10日，在張家口南山汽車產(chǎn)業(yè)基地汽車零部件產(chǎn)業(yè)園（二期），天津千鑫有色金屬制品股份有限公司落戶當(dāng)?shù)氐氖讞l生產(chǎn)線安裝完成，全部生產(chǎn)線預(yù)計10月底前建成。
該基地不僅吸引更多京津汽車零部件企業(yè)入駐，還積極融入京津整車制造供應(yīng)鏈，助力京津冀汽車產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)合作共贏。
2023年11月，京津冀首次聯(lián)合繪制出協(xié)同發(fā)展的6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，其中，河北牽頭新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人2條產(chǎn)業(yè)鏈。
在產(chǎn)業(yè)鏈圖譜引導(dǎo)下，河北與京津在政策準(zhǔn)入、場景應(yīng)用等方面互聯(lián)互通，進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)作緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人產(chǎn)業(yè)加速聚合發(fā)展。
推動京津冀協(xié)同發(fā)展，零敲碎打不行，碎片化修補也不行。在協(xié)同發(fā)展大局中找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力，才能在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。
作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。
6月26日，為期半年多的雄安未來之城場景匯系列大賽落下帷幕。818個團(tuán)隊1320項作品報名參賽，264項作品獲獎并在雄安新區(qū)尋求落地。
大賽公布的近百個應(yīng)用場景，每解鎖一個，就打開一扇通往“未來之城”的大門。這不是簡單的題目設(shè)置，而是對雄安新區(qū)發(fā)展藍(lán)圖的生動詮釋。
雄安新區(qū)設(shè)立以來，無論哪方面的改革創(chuàng)新，都堅持規(guī)劃先行。
先布棋盤再落子，先植綠后建城，先地下后地上……60多位院士、3500多名專家和技術(shù)人員參與新區(qū)規(guī)劃體系編制，就是為了把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，不留歷史遺憾。
加強頂層設(shè)計、總體謀劃，注重系統(tǒng)集成，增強改革舉措的協(xié)同性、耦合性，改革才能順利推進(jìn)。
截至目前，雄安新區(qū)首批北京非首都功能疏解項目進(jìn)展順利，第二批疏解單位承接工作有序展開，央企在新區(qū)注冊設(shè)立各類分支機構(gòu)超過200家。
在整體謀劃中推進(jìn)，在協(xié)同發(fā)展中成長，雄安新區(qū)從無到有、從藍(lán)圖到實景，一座高水平現(xiàn)代化城市正拔節(jié)生長。
破除機制障礙，加強系統(tǒng)協(xié)同
任何一項改革，都不是孤立的。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革任務(wù)更艱巨、涉及面更廣泛、程度更深入，更加需要不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
7月22日，京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一棟新建的三層廠房中，北京金城泰爾制藥有限公司滄州分公司的新設(shè)備安裝調(diào)試步入尾聲，一個多月前獲批上市的普羅雌烯原料藥將在這里生產(chǎn)，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值8000萬元。
作為首批簽約落戶該產(chǎn)業(yè)園的北京藥企之一，從北京來到滄州，金城泰爾原料藥產(chǎn)能提升了近十倍。這家企業(yè)在滄州得到快速發(fā)展，但當(dāng)初搬遷時卻顧慮重重：如果遷入滄州，按照屬地管理原則，需向河北藥品監(jiān)管部門重新報批，不僅會失去“北京藥”的品牌效應(yīng)，還可能因?qū)徟芷谳^長而失去一些市場。
這一橫跨兩個省市、涉及政策機制層面的難題，讓很多和金城泰爾一樣的北京藥企陷入兩難境地。
破解這一難題，必須打破各自為政的壁壘，以全局觀念、協(xié)同思維突破利益藩籬，創(chuàng)新體制機制。
河北積極與北京相關(guān)部門對接，共同探索“飛地”政策，實現(xiàn)“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”，“北京藥”由滄州造。2016年7月，經(jīng)原國家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)，該產(chǎn)業(yè)園成為全國唯一實行藥品生產(chǎn)異地延伸監(jiān)管政策的園區(qū)。
機制瓶頸一旦突破，成效很快凸顯。
昔日的鹽堿荒灘上，如今京津藥企紛至沓來。截至目前，該產(chǎn)業(yè)園累計入駐企業(yè)60家，其中北京企業(yè)36家、天津企業(yè)9家。
跳出一域，以更加全面、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的眼光謀劃發(fā)展、深化改革，才能取得更大成效。
河北省委、省政府全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，自覺在“一盤棋”上落子布局，持續(xù)破解制約協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，不斷拓展協(xié)同的領(lǐng)域、促進(jìn)協(xié)同的深度、提高協(xié)同的質(zhì)效。
積極推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，截至2023年底，京津冀三地PM2．5年均濃度與2013年相比降幅均為六成左右。
打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，設(shè)立基礎(chǔ)研究合作專項，推進(jìn)科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通，協(xié)同創(chuàng)新步入快車道。
推動社保卡跨省通用，深化職稱資格互認(rèn)，區(qū)域人才一體化發(fā)展加速。
…………
放眼全局謀一域，積極建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展機制，重大國家戰(zhàn)略的勢能正在轉(zhuǎn)變?yōu)楹颖备哔|(zhì)量發(fā)展的強大動能。
注重整體優(yōu)化，加強要素統(tǒng)籌
在全面深化改革實踐中，各要素之間既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。加強改革協(xié)同，就要善于用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，把各領(lǐng)域各方面的改革置于總體部署之中，在整體布局中不斷優(yōu)化、統(tǒng)籌推進(jìn)。
7月25日，承德市壽康健康養(yǎng)老中心有限公司的咨詢電話不時響起，前臺卻只能回復(fù)：“抱歉，沒有空房間了，可以為您預(yù)約登記。”
當(dāng)天，壽康就接到了十多通咨詢電話，有的老人預(yù)約了月繳或年繳套餐。
“大家都住上癮了，家里催好幾遍都磨蹭著不走。”戀戀不舍準(zhǔn)備返京的北京退休老人陳建安說，除了好山好水好設(shè)施之外，壽康醫(yī)療康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)模式，讓他特別看重。
壽康的火爆不是個例。
這是河北利用環(huán)京津地緣優(yōu)勢和自身資源稟賦，推出一系列撬動性舉措，積極布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。
找準(zhǔn)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，河北瞄準(zhǔn)京津康養(yǎng)市場巨大需求，在協(xié)同上發(fā)力。
破除京津冀異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算政策機制障礙，加快構(gòu)建“一區(qū)（環(huán)京24縣市區(qū)養(yǎng)老核心區(qū)）、一圈（高鐵1小時養(yǎng)老服務(wù)圈）、三帶（燕山、太行山、沿海康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)帶）”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，京津來冀康養(yǎng)老年人超過12萬人。
習(xí)近平總書記指出：“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”
根據(jù)各地資源、技術(shù)、人力等要素條件，省委、省政府從每個縣（市）重點發(fā)展2個以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著手，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同布局、錯位發(fā)展，逐步確立12個省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強107個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。
唐山形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的機器人產(chǎn)業(yè)集群，特種機器人、巡檢機器人、焊接機器人市場占有率均居全國第一。
安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)2023年營收達(dá)到1006億元，成為河北首個超千億國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
2023年，河北新增省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群30個，新增國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群6個。目前，全省國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)達(dá)到11個，位居全國前列。
改革越是深入，越要在系統(tǒng)集成上做文章，越要注重各項改革之間的協(xié)同聯(lián)動。
正是以這樣的思路推進(jìn)改革，一項項創(chuàng)新舉措在燕趙大地協(xié)同發(fā)力、相互配合，最終匯聚成一條奔騰向前的河流，以磅礴之力推動河北高質(zhì)量發(fā)展向上突圍。
（河北日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：趙兵、曹陽葵、吳宏愛、閆銳、白云、顧贊良、周聰聰、梅劉柯）
專家點評
注重系統(tǒng)集成 形成改革合力
全面深化改革是一項內(nèi)涵豐富、迭代升級的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，注重各項改革舉措的協(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)集成。
尤其是改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅區(qū)，各領(lǐng)域改革高度關(guān)聯(lián)，各方面改革深度耦合。既不能零敲碎打調(diào)整，也不能碎片化修補，更不可東一榔頭西一棒槌，必須堅持全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，善于運用系統(tǒng)思維推進(jìn)改革。
當(dāng)前，河北改革發(fā)展任務(wù)繁重。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、推動高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)向上突圍、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系……完成一項項硬任務(wù)，既要加強頂層設(shè)計，前瞻性總體謀劃，戰(zhàn)略性整體布局，推動改革沿著正確軌道前行，又要發(fā)揮地緣、資源等優(yōu)勢，強化要素統(tǒng)籌，優(yōu)化要素配置，聚集要素勢能，充分激發(fā)全要素活力。
河北立足實際，牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維推進(jìn)改革，在增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上下功夫，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通瓶頸、破除壁壘、掃清障礙，推出一系列內(nèi)在關(guān)聯(lián)、同向發(fā)力的改革舉措，推動各項事業(yè)發(fā)展不斷取得新成效。
正是堅持在系統(tǒng)集成上做文章、在協(xié)同聯(lián)動上下氣力，一項項改革舉措在燕趙大地同頻共振、相互配合，形成推動發(fā)展的強大動能，使中國式現(xiàn)代化在河北展現(xiàn)勃勃生機。
注重系統(tǒng)集成，是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。新時代以來河北全面深化改革的生動實踐告訴我們，運用好系統(tǒng)觀念這一具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保各項措施相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，就能形成強大合力，推動改革取得更大成效。
【陳春生 作者系河北省委黨校（河北行政學(xué)院）教授】