來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2024-08-06 08:56:55
江蘇省泗陽縣紀委監(jiān)委堅持抓早抓小，切實用好第一種形態(tài)，做實做細日常監(jiān)督，及時糾正苗頭性、傾向性問題。圖為該縣紀委監(jiān)委派駐第十三紀檢監(jiān)察組干部對縣人民檢察院新進檢察人員開展廉潔提醒談話。 熊巍 攝
湖南省永州市紀委監(jiān)委深化運用“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。圖為該市紀委監(jiān)委案件審理室工作人員在討論案件定性量紀問題。 呂艷芳 攝
本期嘉賓
苗成營 山東省臨沂市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
潘冬英 福建省南平市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
呂星 湖北省恩施土家族苗族自治州委常委，州紀委書記、監(jiān)委主任
二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，以準確規(guī)范運用“四種形態(tài)”為導(dǎo)向嚴格紀律執(zhí)行。實踐中，如何把握好“四種形態(tài)”尺度標準，加強動態(tài)分析與監(jiān)督檢查，推動準確定性量紀執(zhí)法，不斷提高依規(guī)依紀依法履職能力？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志。
加大督促考核力度，健全完善“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系，形成齊抓共管合力
記者：“四種形態(tài)”是新時代全面從嚴治黨的重大理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，已經(jīng)寫入黨章、黨紀處分條例、紀委工作條例等黨內(nèi)法規(guī)。請結(jié)合實踐談?wù)劊绾瓮苿犹岣邷蚀_運用“四種形態(tài)”的能力和自覺？
苗成營：我們堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，健全完善“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系，開展運用“四種形態(tài)”情況專項檢查，重點糾治問題線索處置不精準、第一種形態(tài)運用不充分等問題。實行日常監(jiān)督底稿制度，建立工作日志，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提升監(jiān)督的規(guī)范性、準確性。積極協(xié)助市委制定《黨委（黨組）運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”落實主體責(zé)任辦法（試行）》，細化使用情形、方法步驟；推動各級黨委（黨組）把“四種形態(tài)”運用情況納入黨建工作考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉重要內(nèi)容，形成齊抓共管合力。比如，對于問題單一、事實清楚、處分檔次明確，無需使用審查調(diào)查措施進一步取證的案件，督促黨委（黨組）主動行使處分權(quán)。落實“三個區(qū)分開來”要求，重點圍繞解決基層追責(zé)問責(zé)泛化簡單化、不精準不規(guī)范等問題，出臺《問責(zé)工作操作指南》，對問責(zé)條件、方式、情形、程序等內(nèi)容進行系統(tǒng)規(guī)范；探索建立問責(zé)預(yù)警工作機制，將“事后問責(zé)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
潘冬英：我們制定加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督工作指引，建立理想信念、政治責(zé)任、廉潔風(fēng)險“三必談”等工作機制，層層防治，推動監(jiān)督常在、成為常態(tài)。分級分類全覆蓋建立并運用干部廉政檔案，推動各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強靶向監(jiān)督，及時準確運用“四種形態(tài)”。明確在案件審查調(diào)查報告、審理報告中增設(shè)“定性量紀量法說明”內(nèi)容，統(tǒng)籌“時間節(jié)點、問題性質(zhì)、認錯態(tài)度、群眾口碑”4個要素，著重對政策把握、形態(tài)適用、證據(jù)標準、性質(zhì)認定、條規(guī)適用等進行規(guī)范，提升運用“四種形態(tài)”的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。落實關(guān)于“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的運用要求，協(xié)助市委制定激勵干部擔(dān)當作為的十條措施，完善澄清正名、查處誣告陷害等工作流程，探索實行單位和干部容錯免責(zé)申報機制，最大限度化消極因素為積極因素，充分調(diào)動保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
呂星：我們推動紀檢監(jiān)察干部校正認識偏差、更新理念思路，把“四種形態(tài)”作為一個環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密的整體來理解把握，著力提高準確運用的能力水平。具體實踐中，我們將黨委（黨組）運用第一種形態(tài)情況納入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任報告、黨委（黨組）書記述責(zé)述廉報告內(nèi)容，作為落實全面從嚴治黨主體責(zé)任考核的重點內(nèi)容，推動用好第一種形態(tài)糾正苗頭性、傾向性問題，以日常監(jiān)督管住大多數(shù)。堅持教育為先，制定紀律教育重點任務(wù)和責(zé)任分工方案，將紀律教育融入干部選育管用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)全過程，貫穿執(zhí)紀執(zhí)法、宣傳思想、機關(guān)黨建各方面，引導(dǎo)黨員干部把遵規(guī)守紀刻印在心。堅持紀嚴于法、紀在法前，開展“法規(guī)制度執(zhí)行年”“辦案質(zhì)效提升年”，推動執(zhí)紀執(zhí)法貫通，加強黨紀、政務(wù)處分的匹配適用，防止重紀輕法、重法輕紀。定期分析研判“四種形態(tài)”運用情況，不機械追求比例，防止為了追求“極少數(shù)”該處理的不處理，避免“唯比例論”“唯數(shù)額論”。堅持懲前毖后、治病救人，制定容錯糾錯工作指引、澄清正名操作指南和流程圖，組織業(yè)務(wù)研討，發(fā)布指導(dǎo)性案例，實現(xiàn)從嚴管理監(jiān)督與激勵擔(dān)當作為有機統(tǒng)一。
實事求是，準確定性量紀執(zhí)法，統(tǒng)籌把握不同情況給予處置，做到精準得當，毋枉毋縱
記者：監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法過程中，如何堅持實事求是，精準定性量紀執(zhí)法？
苗成營：我們從“事前、事中、事后”三個維度，強化過程管控，形成完整閉環(huán)。事前，精準研判處置。做好談心類談話、適當了解等前期工作，定期召開問題線索分辦處置專題會議，集體研究、逐一過篩。同時，派員列席縣區(qū)科級干部問題線索分辦處置專題會，重點聽取對同級黨委管理“一把手”問題線索和超期未結(jié)案件處置情況，現(xiàn)場分析指導(dǎo)，提升辦理質(zhì)效。事中，融合紀法情理。綜合考慮違紀違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果影響和本人態(tài)度、一直表現(xiàn)等因素，精準適用“應(yīng)當從嚴”“必須從嚴”和“應(yīng)當從寬”“可以從寬”等具體情形，做到寬嚴相濟、錯責(zé)相當。事后，嚴格質(zhì)量評查。制定保障案件質(zhì)量的15條具體措施，建立案件審理巡回指導(dǎo)組，針對發(fā)現(xiàn)的問題，向縣區(qū)制發(fā)《審理提示》，推動舉一反三整改；建立重點案件提級審核機制，對縣區(qū)報送的重大、復(fù)雜案件，采取調(diào)閱卷宗、案件會商等方式審核把關(guān)，確保定性準確、量紀適當；舉辦“審理沙龍”，隨機抽取縣區(qū)辦結(jié)案件進行全面評查，當場反饋，督促整改。
潘冬英：我們根據(jù)問題性質(zhì)，對癥下藥、精準施治，尊重客觀事實，一是一、二是二，應(yīng)該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，不強拉硬拽、不拔高湊數(shù)、不牽強附會。基于查清的事實，在紀法規(guī)定的范圍內(nèi)研究確定相應(yīng)形態(tài)。比如，在處理問責(zé)案件中，全面、客觀、歷史、辯證地看待問題，綜合考慮客觀實際、主觀作為，對不同層級的責(zé)任人員、同一崗位歷任領(lǐng)導(dǎo)進行責(zé)任區(qū)分，充分考量作用大小、責(zé)任主次等因素，做到同案同懲、類案類處。既嚴格依規(guī)依紀依法，敢于亮劍，也堅持寬嚴相濟、治病救人。比如，在整治醫(yī)療領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題過程中，對具有主動投案情形的醫(yī)務(wù)人員，專門制定定性量紀指引，全市層面統(tǒng)一把握尺度，讓寬有寬的道理、嚴有嚴的標準。把做思想政治工作貫穿查辦案件的始終，讓有錯的黨員干部真心認錯悔錯。同時，對受處分的黨員干部全覆蓋開展暖心回訪，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
呂星：我們堅持全面、客觀、歷史、辯證地看問題，綜合考量違紀違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果、影響和本人態(tài)度、一貫表現(xiàn)，以及所在地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)等因素，兼顧與關(guān)聯(lián)案件和同類案件的平衡，區(qū)分不同情況，給予不同處置，做到寬嚴相濟、精準得當。認真貫徹民主集中制，建立問題線索分析處置專題會、執(zhí)紀審理專題會制度，由紀委監(jiān)委主要負責(zé)人主持，充分討論研究，準確提出處置意見。加強案件質(zhì)量審核把關(guān)，實行“鄉(xiāng)案縣審”“重案州核”制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件由縣（市）紀委監(jiān)委審理，對縣（市）擬給予黨紀政務(wù)重處分的案件由州紀委監(jiān)委審核，確保全州一把“尺子”定性處理，做到統(tǒng)籌平衡、科學(xué)精準、穩(wěn)慎有效。以案件質(zhì)量評查為抓手，每月開展集中評查，著力發(fā)現(xiàn)和糾正定性量紀執(zhí)法不準確等問題。
把準確運用“四種形態(tài)”貫穿全面從嚴治黨、正風(fēng)肅紀反腐全過程，提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質(zhì)效
記者：推動準確運用“四種形態(tài)”，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質(zhì)量，還須從哪些方面著力？
潘冬英：深入學(xué)習(xí)貫徹《紀檢監(jiān)察機關(guān)準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》，把準實踐要求，擔(dān)好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，切實用好“四種形態(tài)”這一管黨治黨利器。協(xié)助市委建立齊抓共管責(zé)任體系，從組織和領(lǐng)導(dǎo)兩個層面，細化各級黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任，建立督促考核機制，把運用“四種形態(tài)”情況納入“一把手”述黨建、述責(zé)述廉和民主生活會以及全面從嚴治黨主體責(zé)任落實情況檢查重要內(nèi)容，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任一體落實。深化運用類案指引和量紀指引，準確把握紀法與事實兩個定量，充分考量態(tài)度這個變量，實現(xiàn)紀法情理貫通融合。在嚴格監(jiān)督的同時，善抓容錯，敢于澄清正名，加大查處誣告陷害力度，當好黨員干部最堅強的后盾。建立“四種形態(tài)”綜合評估和及時糾偏機制，聚焦案件質(zhì)量這個根本，健全完善問題線索處置評審、案件質(zhì)量評查和集中通報講評制度。建立“管審監(jiān)”聯(lián)動監(jiān)督機制，案件監(jiān)督管理室、案件審理室、紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室協(xié)同協(xié)作，強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程內(nèi)控監(jiān)管，督促承辦部門準確運用“四種形態(tài)”，提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質(zhì)量。
苗成營：堅持“三不腐”一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，結(jié)合身邊人身邊事深化以案為鑒，定期選取典型案例，綜合運用通報、剖析等方式，引導(dǎo)黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，把遵規(guī)守紀刻印在心；做深做實以案促改促治，強化個案剖析、類案分析，深入檢視查找共性問題、制度短板和監(jiān)管漏洞，提出高質(zhì)量紀檢監(jiān)察建議，推動從解決“一件事”向辦好“一類事”轉(zhuǎn)變、向防范“一類問題”延伸。建立健全準確運用“四種形態(tài)”動態(tài)分析機制，每月對全市監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件質(zhì)量總體情況、形勢變化進行多維度、深層次的梳理分析，印發(fā)專題通報，引導(dǎo)各級各部門善于從數(shù)字對比中找規(guī)律、看趨勢、查短板、補弱項，以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法縱深推進全面從嚴治黨。
呂星：堅持嚴的基調(diào)不動搖，準確把握政策策略，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，強化紀律教育、紀律監(jiān)督、紀律執(zhí)行，在問題發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)都及時糾正，通過科學(xué)分類處置，實現(xiàn)“懲治極少數(shù)”和“管住大多數(shù)”協(xié)同并進。堅持實事求是，客觀公正，具體問題具體分析，全面、統(tǒng)籌、科學(xué)把握“應(yīng)當從嚴”“必須從嚴”和“應(yīng)當從寬”“可以從寬”的刻度，做到罰當其錯、錯責(zé)相當，量紀平衡、處理得當。以“法規(guī)制度執(zhí)行年”“辦案質(zhì)效提升年”為牽引，構(gòu)建法規(guī)制度執(zhí)行工作閉環(huán)，加強案件質(zhì)量全流程管控，完善內(nèi)控機制，明確權(quán)力邊界，規(guī)范自由裁量權(quán)，推動準確運用“四種形態(tài)”，更好服務(wù)于全面從嚴治黨。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）