以重點突破帶動整體推進
——看河北如何通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革激發(fā)發(fā)展活力
來源：河北日報發(fā)布時間：2024-08-09 09:58:51
“這么近，那么美，周末到河北”成為文旅新時尚。圖為5月1日拍攝的正定古城長樂門文化廣場。（本報資料片）本報記者 史晟全攝
我省推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鋼鐵行業(yè)發(fā)生蝶變。圖為7月10日，河鋼集團唐鋼公司員工查看高強汽車板生產(chǎn)線。（本報資料片） 本報記者趙 杰攝
河北日報調(diào)研組
要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。
——習(xí)近平總書記2016年1月18日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話
我們要有全局觀，對各種矛盾做到了然于胸，同時又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升，朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)不斷前進。
——習(xí)近平總書記2022年1月11日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班上的講話
39家，這是目前河北鋼鐵環(huán)保績效A級企業(yè)的總數(shù)，位居全國第一。
4．5萬余家，這是河北全面推行“雙盲”評審以來，招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營主體庫新增經(jīng)營主體數(shù)量。
超1萬億元，這是“以交通促旅游”創(chuàng)新舉措，撬動河北旅游去年實現(xiàn)的收入。
一個個數(shù)字，生動詮釋著改革激發(fā)出的澎湃活力。
面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，河北著眼全局，立足實際，在整體推進中把握重點，抓住牽一發(fā)而動全身的問題攻堅，以重點突破帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升。
■ 抓住關(guān)鍵，找到改革突破口
全面深化改革，工作千頭萬緒，問題錯綜復(fù)雜。所有工作不可能齊頭并進，解決問題也不能平均用力。
向何處發(fā)力，在何處突破？
瞄準(zhǔn)堵點痛點，抓住改革發(fā)展中的重點和關(guān)鍵，就能找到破解問題的支點。
54家競標(biāo)單位，10多家是“中字頭”企業(yè)，還有20多家河北本地企業(yè)。不久前，清河縣中心醫(yī)院新建醫(yī)院項目競標(biāo)，上演了一場激烈比拼。一路“過關(guān)斬將”，最終拿到這個標(biāo)的額4億多元大項目的競標(biāo)者，是“初來乍到”的中鐵一局集團建筑安裝工程有限公司。
中鐵一局，總部在陜西，初涉邢臺就一舉中標(biāo)，企業(yè)負責(zé)人直呼沒想到：“我們是外來企業(yè)，之前總擔(dān)心其他競標(biāo)人走后門、托關(guān)系?，F(xiàn)在看來，我們可以在河北這個公平競爭的賽場上大顯身手了。”
營商環(huán)境水平，決定著生產(chǎn)要素的集聚與流向，是影響高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。而作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，招標(biāo)投標(biāo)市場是否公開公平公正高效，是衡量一個地方營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)。
長期以來，“量身定做”、圍標(biāo)串標(biāo)、打“人情分”等問題，在招標(biāo)投標(biāo)過程中時?？梢?，這不僅挫傷了經(jīng)營主體的積極性，還對營商環(huán)境造成負面影響。
瞄準(zhǔn)痛點，狠抓關(guān)鍵。
從2022年7月專門召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，到去年和今年連續(xù)兩年“新春第一會”部署優(yōu)化營商環(huán)境，河北以優(yōu)化營商環(huán)境為重點持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革。
緊緊抓住招標(biāo)投標(biāo)中的評標(biāo)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2023年5月，河北在全國率先推行“雙盲”評審，即評標(biāo)專家“盲抽”、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)“盲評”，拒絕“熟面孔”，避免“圈子化”，不打“人情分”，從制度上保證結(jié)果公正透明。
一項改革舉措一旦成功突破關(guān)鍵點，便能激發(fā)出巨大的能量。
目前，河北省市縣三級全面完成“雙盲”評審改革。自去年5月至今年7月底，河北招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營主體庫新增經(jīng)營主體4．5萬余家，其中省外經(jīng)營主體占比超43％。
2023年底，全國工商聯(lián)一項調(diào)查顯示，河北入選全國5個優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯的省份。
推進京津冀協(xié)同發(fā)展，河北集中力量在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破，瞄準(zhǔn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人等產(chǎn)業(yè)鏈重點發(fā)力。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，河北重點培育專精特新“小巨人”企業(yè)，組建科技特派團，聯(lián)系匹配專家團隊，幫企業(yè)解決了一大批“卡脖子”難題。
改革之路沒有坦途。打通發(fā)展堵點，破除體制卡點，解決實踐難點，更加突出重點，把牽一發(fā)而動全身的事情抓實抓牢，就能綱舉目張，以重點突破帶動改革整體推進，不斷匯聚起河北高質(zhì)量發(fā)展向上突圍的強大動能。
■ 靶向施策，精準(zhǔn)發(fā)力求實效
改革從來不是一蹴而就的。
找到切入點，就要對癥下藥、精準(zhǔn)施策，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力突破。
近日，走進德龍鋼鐵有限公司，廠區(qū)內(nèi)綠意盎然，一步一景。這家昔日的“污染大戶”，如今不僅是環(huán)保績效A級鋼鐵企業(yè)，還是國家4A級旅游景區(qū)。
鋼鐵，曾是河北的驕傲，也一度在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中成為河北的痛點。
2013年，國家開始公布重點城市空氣質(zhì)量排名。在全國空氣質(zhì)量排名靠后的10個城市里，河北一度占了7個。去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，成為河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須完成的硬任務(wù)。
推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是如何在排放治理和企業(yè)發(fā)展間找到平衡。
一把鑰匙開一把鎖，找到問題關(guān)鍵所在，才能有效施治。創(chuàng)A，成為靶向“良藥”。
2019年，河北在全國率先推出一項創(chuàng)新舉措——環(huán)?？冃Х旨壒芾?。
按照多排多限、少排少限、不排不限的原則，績效等級分為A級、B（含B－）級、C級、D級等。A級代表同行業(yè)環(huán)保治理最高水平，該類企業(yè)在重污染天氣期間可自主采取應(yīng)急減排措施，不停、不限。
2022年6月，《全省鋼鐵企業(yè)環(huán)?？冃鎰?chuàng)A工作方案》印發(fā)，提出在已完成12家鋼鐵企業(yè)創(chuàng)A的基礎(chǔ)上，利用3年時間實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A。
瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，河北不斷優(yōu)化完善配套舉措，環(huán)節(jié)之多，工作之細，超乎一般人想象。
編制“最優(yōu)實用技術(shù)指南”，對5類21項技術(shù)詳細分析，供企業(yè)選用；成立專家委員會，分行業(yè)組建技術(shù)幫扶組，指導(dǎo)編制“一企一策”創(chuàng)A方案；科技、環(huán)保、財稅等部門協(xié)同發(fā)力，硬核激勵不斷……
截至目前，河北鋼鐵環(huán)?？冃級企業(yè)達39家，數(shù)量居全國第一。
細致入微的政策舉措和高效的工作機制，為企業(yè)創(chuàng)A保駕護航，推動了鋼鐵行業(yè)蝶變。
承德釩鈦新材料有限公司自主研發(fā)的直徑42毫米的含釩特鋼，填補國內(nèi)空白；邯鄲鋼鐵集團有限責(zé)任公司研發(fā)的2060毫米斷面不銹鋼復(fù)合卷板，創(chuàng)造了國內(nèi)熱軋生產(chǎn)金屬復(fù)合材料最寬斷面紀(jì)錄……
事實證明，改革無論如何復(fù)雜，都要針對具體問題及時調(diào)整和優(yōu)化工作策略，從解決一個個具體問題著手，確保取得實實在在的成效。
以企業(yè)上云為抓手，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智能進化”，工業(yè)設(shè)備上云率連續(xù)三年保持全國第一。
以雄安未來之城場景匯為切入點，推動最新技術(shù)和產(chǎn)品孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)做好協(xié)同創(chuàng)新大文章。
以研發(fā)費用加計扣除政策為突破口，用稅惠“紅包”激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能，去年新增減稅降費及退稅緩費673．3億元，中小微企業(yè)受益占比超六成。
既有“破”的決心，又有“立”的辦法。一項項改革措施的落地，一個個難點問題的突破，展現(xiàn)出河北迎難而上推動改革的智慧與勇氣。
■ 以點帶面，一子落而滿盤活
統(tǒng)籌點與面，把握大與小，是發(fā)展的辯證法，也是改革的方法論。
重點突破，通過實踐探索出有效改革路徑和模式，為更大范圍的改革積累經(jīng)驗，進而以點帶面，一子落而滿盤活。
7月20日，周六，石家莊市鹿泉區(qū)龍泉古鎮(zhèn)外，來自京津等地的數(shù)輛大巴正在排隊停車。
談及客源變化，景區(qū)企宣部總監(jiān)李磊認為去年4月是一個分水嶺：“這之前，游客以省內(nèi)為主。這之后，省外游客比例大幅提升，成為景區(qū)新的營收增長點?！?/p>
這一變化與一項全國首創(chuàng)政策有關(guān)——旅游包車周末與節(jié)假日免費通行。
去年3月，省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)通知，2023年3月31日至2023年12月31日每周五12時至周日20時，對行駛河北省聯(lián)網(wǎng)收費高速公路并駛出省內(nèi)收費站，且安裝使用ETC的旅游包車給予通行費100％優(yōu)惠。
之后河北又明確，在2023年勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)假期里，也對旅游包車免收高速公路通行費，并將這一政策延續(xù)到2024年底。
自去年3月31日至今年6月30日，全省高速公路累計免費通行旅游包車128．76萬輛次，相關(guān)單位累計免收車輛通行費1．95億元。
點上的突破，激發(fā)出更多改革活力。
這項創(chuàng)新政策之后，河北先后實施樂游京津冀一碼通、獎勵引客入冀、減免景區(qū)門票、自駕游加油優(yōu)惠等若干舉措，推動形成冬奧雪上飛、溫泉時光停、工業(yè)朋克秀、長城萬壑風(fēng)等“十大周末游場景”。
強大一個點，連成一條線，帶動一個面。一項項具體又精準(zhǔn)的改革舉措，逐步“引爆”河北文旅市場。
去年，河北旅游人數(shù)達8．44億人次，旅游收入超1萬億元?！斑@么近，那么美，周末到河北”成為文旅新時尚。
從解決一個問題到解決一類問題，河北不斷積累點上突破的改革成果，推動整體工作取得新成效。
鋼鐵創(chuàng)A引領(lǐng)，以點帶面，河北推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快高質(zhì)量發(fā)展。
2022年底，河北出臺7個重點行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)A，從鋼鐵行業(yè)拓展到焦化、水泥等其他重點行業(yè)。
截至目前，河北環(huán)保績效A級企業(yè)達84家。創(chuàng)A的“星星之火”，已漸成燎原之勢。
從“雙盲”評審切入，河北的營商環(huán)境改革在市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)等各個環(huán)節(jié)持續(xù)深化。
整合全省熱線電話，“12345”一號對外；設(shè)立首貸續(xù)貸服務(wù)中心試點，破解企業(yè)首貸難續(xù)貸慢問題；創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”模式，助推項目建設(shè)加速跑……
一項項“小改進”，最終由點及面，不斷創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只有把握正確的方法，才會取得事半功倍的效果。錨定改革目標(biāo)，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚力攻堅，以重點突破帶動整體躍升，就一定能讓中國式現(xiàn)代化在燕趙大地展現(xiàn)勃勃生機。
（調(diào)研組成員：趙兵、曹陽葵、吳宏愛、閆銳、姜艷、顧贊良、王思達、康乾）
專家點評
謀在關(guān)鍵處 改到點子上
習(xí)近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！?/p>
進一步全面深化改革任務(wù)紛繁復(fù)雜，如果抓不住重點和關(guān)鍵，即使再用力，也達不到預(yù)期效果。改革需要統(tǒng)籌兼顧，但不是平均用力，而是善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動整體推進。
面對改革發(fā)展難題，河北立足全局，找到牽一發(fā)而動全身的突破口，以重點突破帶動整體工作躍升——環(huán)?？冃?chuàng)A，帶動河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色蝶變；招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審，助力河北成為全國5個優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯的省份之一；旅游包車周末與節(jié)假日免費通行高速公路，激活河北文旅市場……一項項創(chuàng)新舉措發(fā)揮撬動作用，不斷匯聚起河北高質(zhì)量發(fā)展向上突圍的強大動能。
抓住重點帶動全局工作，是唯物辯證法的內(nèi)在要求，也是重要的改革方法。
抓住了重點，就如同抓住了“衣領(lǐng)子”，牽住了“牛鼻子”。推動高質(zhì)量發(fā)展向上突圍，河北面臨不少問題和挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力偏弱、資源環(huán)境約束趨緊、營商環(huán)境不優(yōu)等。面對艱巨任務(wù)，我省審時度勢，突出改革主攻方向和重點領(lǐng)域，從焦點難點中尋找改革切入點，增強改革效能，激發(fā)社會活力，各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。
“凡事有其要，執(zhí)其要者事成?！敝\在關(guān)鍵處、改到點子上，才能干出高效率。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，進一步全面深化改革要取得更大成效，必須緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，謀劃推出更多撬動作用強、帶動效應(yīng)大的改革舉措，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升。
（白樹民 作者系省宏觀經(jīng)濟研究院黨委書記、院長）