來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-09-10 08:58:42
《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》于今年初印發，這是浦東新區開發開放34年來，又一具有標志意義的改革措施。圖為上海陸家嘴城市風光。圖片來源：視覺中國
福建省古田縣持續深化醫藥衛生體制改革，試點推進“先診療后付費”的新型診療服務模式。圖為該縣紀檢監察干部在縣總醫院走訪了解情況。雷玉麗 攝
2012年，國內第一個跨?。ㄍ钫悖┥鷳B補償機制試點在新安江流域開啟。目前，“新安江模式”已擴展至全國24個流域（河段）、23個?。▍^、市）。圖為新安江流域跨省界斷面附近風光。新華社發
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》注重運用試點先行的改革方法，作出“實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索”“推進服務業擴大開放綜合試點示范”等重要部署。
隨著改革不斷深入，其艱巨性、復雜性、系統性愈加凸顯，要啃下改革硬骨頭，就需要通過試點探索改革的實現路徑和實現形式，為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法。圍繞如何讓試點更有效、更科學，記者采訪了南京大學馬克思主義學院教授王鎖明。
試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效
記者：習近平總書記指出：“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法?！比绾卫斫庠圏c之于改革的重要意義？
王鎖明：試點通常是小規模的試驗，是在特定地區或領域進行的對新的政策、計劃或項目的測試。早在改革開放之初，鄧小平同志就提出，我們管理經濟，“在全國的統一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區、一個行業做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗。試驗中間會出現各種矛盾，我們要及時發現和克服這些矛盾。這樣我們才能進步得比較快”。改革開放四十多年來，從農村家庭聯產承包責任制的試點，到經濟特區的設立，再到自由貿易試驗區的建設，無不是通過試點先行來積累經驗、完善政策，最終推動全國范圍內的改革。今天，先試點試驗，再總結推廣，依然是指導和引領進一步全面深化改革的重要經驗。
從理論邏輯來看，堅持重大改革試點先行，蘊含著豐富的馬克思主義哲學智慧。一是事物是普遍聯系的。改革涉及方方面面，試點雖然是在局部地區或領域進行的，但必須考慮各種因素之間的相互聯系和相互作用，注重試點工作的整體性和協同性。同時，還要將試點工作與全局工作相結合，確保試點成果能夠順利推廣并發揮更大作用。二是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統一。在試點過程中，選取特定的地區或領域進行試驗，即抓住矛盾的特殊性，探索其中普遍性問題的解決途徑和方法，而通過總結提煉試點經驗，又為更大范圍內的改革提供指導。這體現了從特殊到普遍、再從普遍到新的特殊的認識發展過程。三是實踐是檢驗真理的唯一標準。改革試點作為一種實踐活動，可以檢驗改革方案的可行性和有效性。試點實踐既證明哪些改革舉措是有效的，也指出哪些需要調整或改進，從而提高了改革舉措的科學性和實效性。四是人民群眾是歷史的創造者。試點工作的成功離不開人民群眾的參與和支持，同時，試點的成果也要惠及人民群眾，讓人民群眾共享改革發展成果。人民群眾在試點過程中的積極參與和創造性實踐是推動改革不斷深化的力量源泉。
從實踐邏輯來看，重大改革試點先行對改革全局意義重大。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。現實中，改革試點的意義在于提供經驗、貢獻方案、帶動全局。一是推動改革不斷深入。黨中央關于改革的一系列決策部署明確了改革的目標方向、思路原則和政策取向，同時也為推進改革預留了一些探索空間，需要通過試點進行深化和完善，并將改革措施落實到基層。可以說，推進改革試點，既是不斷深化改革的重要舉措，也是發揮地方在改革中首創精神的現實需要。只有把堅持頂層設計與重視基層探索有機結合起來，才能形成上下齊抓共推改革發展的良好局面。二是不斷優化改革方案。通過小范圍的政策試點，檢驗改革舉措是否科學合理，評估改革能否達到預期目標，及時發現問題并予以糾正，有助于不斷優化改革方案，明確和把握改革的方向和重點，確保改革政策的有效性和可行性。三是積累推廣經驗。試點的目的在于推廣。作為改革的“前哨站”和“偵察崗”，試點可以為全局性改革探路，為面上改革提供可復制可推廣的經驗與做法。但凡重大改革舉措，大多是通過試點總結而推廣開來的。四是增強社會認同。試點過程中，通過廣泛宣傳、動員，可以增強人民群眾對改革的認同與支持。這種社會認同是改革順利推進的重要基礎，也是改革取得成功的關鍵因素之一。
改革試點要堅持種苗圃，形成更多可復制可推廣的經驗
記者：談及改革試點工作，習近平總書記強調“發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”，要求“做到可復制可推廣，而不是政策洼地，要種苗圃而不是做盆景”。如何理解試點的示范、突破、帶動作用？為什么強調試點要種苗圃而不是做盆景？
王鎖明：改革試點的目的就是要發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。其中，示范作用是基礎和前提，通過試點形成可復制可推廣的經驗和模式，樹立標桿，為其他地區和部門提供參考和借鑒；突破作用是核心和關鍵，通過試點創新制度和管理體制，解決制約發展的瓶頸和難題，為推進改革找到新的方式、開辟新的道路；帶動作用則是目的和歸宿，通過試點引領指導和以點帶面，推動全局性改革不斷深入。那么，在具體的試點實踐中，如何體現出這些作用？習近平總書記此前在談到上海自貿試驗區建設時強調，要種苗圃而不是做盆景。這一形象比喻對我們深入領會試點實踐對全局性改革的示范、突破、帶動作用有著重要的啟示意義。
第一，改革試點應該“種苗圃”。改革試點要積極探索更多可復制可推廣的經驗模式，以發揮對全局性改革的示范、突破、帶動作用。盆景追求的往往是眼前的、暫時的觀賞效果，而苗圃則致力于培育出具有生長潛力和實用價值的植物。兩相比較，改革試點必須“種苗圃”?！胺N苗圃”意味著不僅要關注當前的改革成果，更要重視這些成果的長期價值，即在未來發展中能夠發揮的持續效益和帶動作用。
第二，改革試點不能“做盆景”。這是強調，改革試點中必須防止形式主義和短期行為。盆景往往注重的是外在裝飾和美化，而忽視內在的質量和價值。在改革試點中，如果忽視改革措施的實際效果和長遠影響，而追求表面的光鮮亮麗，就會導致華而不實的形式主義。這不僅浪費資源和精力，還可能損害政府形象，誤導改革方向。因此，改革試點必須注重實效，警惕和避免短期行為的出現，確保試點工作取得實質性成果和長遠效益。
記者：黨的十八大以來，黨中央堅持試點先行和全面推進相促進，部署開展了一系列重大改革試點，為推進全國面上改革積累了豐富經驗、激發出生機活力。在通過改革試點推動頂層設計與基層探索有機結合的實踐中，形成了哪些寶貴經驗？
王鎖明：新時代以來，黨中央堅持試點先行和全面推進相促進，部署開展了一系列重大改革試點，為相關領域的改革提供了有力支撐和借鑒。比如，黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，我國陸續建成22個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局，在國家層面累計推廣了349項制度創新成果。這些試點在制度創新、擴大開放等方面發揮了重要作用，為全國范圍的改革開放提供了可復制可推廣的經驗。以上海自貿試驗區為例，其率先實施商事登記制度改革、推出首個國際貿易“單一窗口”等試點，為全國范圍的自貿試驗區實踐，以及改革開放大局提供了一大批有益的制度創新成果。又如，國家監察體制改革是中國特色社會主義的創制之舉，沒有現成的模式可循、經驗可鑒，大量工作需要在實踐中去摸索、去創新。2016年10月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展國家監察體制改革試點工作。各試點地區緊緊圍繞改革試點方案提出的目標任務，積極探索實踐、認真歸納總結、積累寶貴經驗，為改革的全面推開和組建國家監察委員會提供了實踐支撐。
黨的十八大以來，通過一系列涵蓋理念創新、科技創新、制度創新、模式創新等多個方面的重大改革試點工作，我們黨在推動頂層設計與基層探索有機結合的實踐中積累了許多寶貴經驗：
第一，堅持黨中央集中統一領導。這是推動頂層設計與基層探索有機結合的根本保證。新時代以來，習近平總書記親自掛帥，議大事、抓大事、謀全局，無論是之前的中央全面深化改革領導小組，還是如今的中央全面深化改革委員會，作為統攬全面深化改革的堅強中樞，都在負責著改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，形成了集中統一的改革領導體制。這一體制確保了改革及其試點工作的正確方向和高效推進，從而使頂層設計與基層探索能夠在黨的領導下有機結合、良性互動。
第二，有效調動地方和基層的積極性。在改革試點實踐中，我們既要堅持正確的改革方向不動搖，還要勇于探索新的改革路徑和方法。習近平總書記在部署全面深化改革時多次指出，“需要地方先探路子、創造經驗的，中央要及時給予授權”，這種授權機制有助于不同地區因地制宜探索符合本地區實際的改革舉措。通過開展差別化探索進行壓力測試，讓問題和矛盾充分暴露，從中提煉出具有普適性的改革方案，為面上改革積累經驗，并建立制度化的復制推廣機制。
第三，注重汲取人民群眾的智慧力量。在改革試點中，要尊重基層實踐，多聽取基層和一線聲音，多獲得第一手材料，正確看待新事物新做法，包容審慎對待基層群眾探索的新思路新舉措。只要符合實際需要，符合發展規律，就要給予支持，鼓勵試、大膽改，從生動鮮活的群眾實踐中汲取智慧，為頂層設計探索一批可復制可推廣的經驗模式。
第四，重視頂層設計與基層探索的良性互動。頂層設計側重于總體方案，要加強對重大改革試點的統籌部署和協調推進，通過上下聯動、橫向互動，追求改革整體效能，著力解決基層探索中的共性問題；基層探索則聚焦于具體路徑方法，重點在于進行必要的壓力測試，并向上級部門及時反饋試點情況，為修改和完善方案提供參考。所以，在改革試點過程中，既要發揮頂層設計對基層探索的引領、規劃作用，又要及時對基層改革創新中積累的經驗、蘊含的規律進行總結提煉升華，在更大范圍進行推廣。這種上下之間良性互動的機制，讓改革能夠在保持穩定與創新的平衡中不斷向前推進，為進一步全面深化改革提供重要遵循和借鑒。
牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局
記者：在進一步全面深化改革進程中抓好改革試點，要堅持哪些原則，把握哪些實踐要求？
王鎖明：黨的二十屆三中全會強調，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則。在整個改革進程包括改革試點工作中，我們都必須自覺堅持和正確把握這些重大原則。在具體實踐中，結合學習領會習近平總書記有關改革試點的重要論述，抓好改革試點還需要注意下述問題：
一是必須牢固樹立改革全局觀。在改革試點中，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，確保試點工作與整體改革目標相協調、相統一，努力發揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。同時，確立改革全局觀還要把握好試點的正確方向，當前要緊緊圍繞進一步全面深化改革的總目標來推進試點實踐，及時糾正改革試點過程中出現的偏差，及時叫停偏離改革方向的做法。
二是必須解放思想、實事求是、與時俱進。改革試點工作承擔著為改革探路的使命，是改革的“前哨站”“偵察崗”。所以，必須解放思想、實事求是、與時俱進，盡可能地把問題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測試的作用；同時，要順應進一步全面深化改革的新要求，勇于實踐、敢闖敢試，以改革的思路和辦法完善機制、改進工作，著力抓好一些標志性、關鍵性、引領性改革舉措。此外，也要尊重基層實踐，鼓勵基層群眾積極探索，著力推動改革試點中頂層設計和基層探索的良性互動。
三是必須在關系群眾切身利益的方面積極探索。改革試點工作的出發點和落腳點是為了人民群眾。所以，我們在謀劃和實施任何一項重大改革試點時，都要始終站在人民的立場上把握和處理問題，鼓勵地方和基層通過試點先行積累經驗，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，解決好人民群眾的急難愁盼問題，切實保障和改善民生，促進社會公平正義。
四是必須加強對改革試點工作的統籌。改革試點涉及多個部門和地區，需要加強統籌協調，避免各自為政、碎片化推進。在制定試點方案和措施時，要進行全面的設計和規劃，制定切實可行的方案和細則，科學分析試點領域的現狀和問題，明確改革的目標方向和任務要求。對具有基礎性、支撐性的重大制度改革試點，要爭取早日形成制度成果。對關聯度高、互為條件的改革試點，要統籌協調推進。對領域相近、功能互補的改革試點，可以開展綜合配套試點，推動系統集成。對任務進展緩慢、到期沒有完成的改革試點，要提前預警、督促落實。同時，改革試點還要于法有據，堅持依法推進，確保其在法治軌道上發展和運行。
五是必須加強評估、總結提升。要加強對改革試點工作的監督和評估，及時發現和解決出現的問題，加強風險防控。要建立試點情況通報和信息交流制度，促進各試點地區或部門交流經驗、取長補短，不斷探索試點規律。在一項改革試點完成后，要予以認真總結，對證明行之有效的經驗做法，更要及時提煉概括、完善規范，并盡早在面上推廣。
六是必須求真務實、注重實效。試點前要進行深入細致的調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，了解真實情況，掌握第一手資料，為制定科學合理的改革方案提供有力支撐。針對改革試點涉及的不同領域、不同問題，要制定切實可行的政策措施，確保精準發力、取得實效。此外，改革重在落實，因而試點工作也必須重實干、出實招、求實效，注重穩健性和可持續性，逐步推進、積累經驗，避免急于求成、一刀切、形式主義，力求一些重大改革試點順利推進、取得成功。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）