來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-09-10 08:58:42
新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。隨著科技革命和產業變革的加速推進，不斷涌現出來的新業態新領域已成為新質生產力形成的重要來源。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。”今年8月，中辦、國辦出臺《關于完善市場準入制度的意見》，針對新業態新領域的市場準入體系進行了系統部署。對于新業態新領域市場準入體系進行前瞻性謀劃，有助于厘清政府和市場的邊界，減少政府對市場的不當干預，破除地方保護和市場分割等隱性壁壘，營造公平競爭的市場環境，確保市場準入規則與新技術、新產業的發展趨勢相適應，從而充分激發各類經營主體的活力，為新領域、新產品、新模式的快速發展提供有力支持和保障，為新質生產力的發展提供廣闊的市場空間和良好的應用環境。
市場準入制度對發展新質生產力的推動作用
新質生產力的健康快速發展，需要更加開放、包容和前瞻性的市場準入制度，以支持新技術、新業態和新模式的不斷培育和快速成長。市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，是加快科技成果向現實生產力轉化的關鍵條件。科技成果要成為現實生產力，需要跨越多個階段，包括商業機會識別、實驗室樣品到商業化小試的轉化、小批量生產或中試的突破，以及市場化階段的競爭。完善的市場準入體系能夠為科技成果提供必要的市場牽引，助力其順利跨越這些階段，成為具有市場競爭力的產品。通過前瞻性部署新業態新領域市場準入體系，能夠制定更加科學合理的準入標準和程序，幫助更多社會力量進入過去被視為“高門檻”的行業，從而吸引更多社會資本和創新資源進入這些領域，引導各類先進優質生產要素向新質生產力順暢流動，促進創新資源的優化配置，提升市場準入效率與公平，保障國家安全和公共利益，推動區域經濟協調發展。
促進創新資源的優化配置。新業態新領域市場準入體系的建立，可以引導創新資源向這些領域聚集，促進創新資源的優化配置。通過放寬市場準入限制，降低市場進入門檻，可以吸引更多的企業、科研機構和人才投入新業態新領域的研發和創新中，推動新技術、新產品、新模式的不斷涌現。同時，可以推動生產要素的創新性配置，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，有助于打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，引導各類先進優質生產要素向新質生產力流動，為建設全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制提供制度保障。
提升市場準入效率與公平性。前瞻性部署新業態新領域市場準入體系，可以推動市場準入規則的不斷優化和完善，提升市場準入效率與公平性。明確的市場準入標準、程序和監管要求，可以減少市場主體的合規成本和時間成本，降低交易成本，提高市場主體的滿意度和獲得感。同時，有助于防止市場準入過程中的尋租行為和腐敗現象的發生，維護市場的公平競爭秩序，為新質生產力的發展創造更加良好的市場環境。
保障國家安全和公共利益。新業態新領域往往涉及國家安全和公共利益等敏感領域，因此前瞻性部署市場準入體系時，需要充分考慮這些因素，通過制定科學合理的市場準入規則和管理制度，有助于防止新技術、新產業帶來的潛在風險和挑戰，確保新業態新領域的發展符合國家安全和公共利益的要求，防止其對社會造成負面影響，保障社會的和諧穩定。
推動區域經濟協調發展。因地制宜發展新質生產力強調結合地區實際情況進行差異化發展。前瞻性部署新業態新領域市場準入體系時，可以充分考慮不同地區的資源稟賦、產業基礎和市場需求等因素，制定符合當地實際的市場準入政策和管理措施，有助于推動區域經濟協調發展，實現資源的高效配置和優勢互補，為新質生產力的形成和發展提供更加有利的空間和機遇。
前瞻性部署新業態新領域市場準入體系存在的卡點堵點
傳統市場準入規則往往基于舊有的產業結構和經濟模式制定，甚至可能過于僵化，無法適應新業態新領域的靈活性和創新性，從而限制了這些領域的發展空間。因此，在前瞻性部署新業態新領域市場準入體系時，一些傳統市場準入規則不僅影響新業態新領域市場的順暢運行，還可能阻礙新興產業的快速發展。必須堅持問題導向，針對可能的卡點堵點梳理分析，并采取相應的措施加以解決，推動新業態新領域的健康穩定發展。
標準與法規相對滯后。在前瞻性部署新業態新領域市場準入體系時，如何在鼓勵創新與保護市場秩序之間找到平衡點，是一個很重要的問題。新業態新領域往往伴隨著技術的快速迭代和創新模式的不斷涌現，而現有的標準和法規往往難以跟上這種變化。例如，在人工智能、數字產品等新興領域，標準缺失或滯后成為制約市場準入的重要因素，這不僅增加了企業的合規成本，還可能導致市場混亂和消費者信任度下降。
技術創新與監管的平衡問題。技術創新是推動新業態新領域發展的關鍵力量，但如何在鼓勵創新與有效監管之間找到平衡點是一大挑戰。過于嚴苛的監管可能會抑制創新活力，而監管不足則可能引發市場亂象。因此，如何制定既鼓勵創新又保障市場秩序的監管政策成為亟待解決的問題。此外，傳統市場準入規則、監管手段和既有政策體系，難以直接應用于新業態新領域，需要創新體制機制、優化準入環境以增強發展活力。
資本與市場的匹配問題。新業態新領域往往需要大量的資本支持，但資本與市場的匹配并不總是順暢的。一方面，投資者可能對新業態新領域的風險認識不清，導致資金難以有效投入；另一方面，即使獲得資金支持，企業也可能面臨市場接受度低、盈利模式不清晰等問題。此外，如何科學評估技術創新在利潤中的分配份額，也成為影響新業態新領域持續發展的關鍵問題。技術創新的合理利潤被銷量渠道、資本壟斷所侵蝕，成為制約創新發展的脆弱點。電子商務平臺上的低價競爭，某種程度上也壓低了創新產品的合理利潤，使得產業方在創新動力方面受到削弱。
跨部門協同與信息共享安全問題。新業態新領域往往涉及多個部門和領域，需要跨部門協同合作。在實際操作中，由于信息不對稱、部門利益沖突等原因，往往難以實現有效的協同合作，影響了市場準入的效率和效果。在全球化與信息化背景下，新業態新領域的發展不僅受到國內環境的影響，還受到國際競爭與合作的影響，例如一些民族品牌在被外資收購后，往往面臨發展困境，甚至銷聲匿跡。如何在國際市場上占據有利地位，參與國際標準制定和規則制定，是我國面臨的重要挑戰。此外，新業態新領域的發展往往伴隨著新的風險和挑戰，如數據安全、隱私保護、網絡安全等問題。如何建立健全風險防控和安全保障機制，確保新業態新領域的健康穩定發展，是亟待解決的問題。
前瞻性部署新業態新領域市場準入體系的重要舉措
在全球化和國際化背景下，各國都在積極搶占新業態新領域的制高點，前瞻性部署新業態新領域市場準入體系。進一步規范完善市場準入制度，有助于吸引外資和先進技術進入我國市場，促進國內產業的轉型升級和高質量發展；有助于我國在新一輪科技革命和產業變革中占據有利地位，提升國際競爭力。《關于完善市場準入制度的意見》的出臺，旨在通過制度創新，使準入規則更加科學合理、管理模式更加規范統一，從而促進新技術新產品的應用，不斷激發各類經營主體的發展動能，因地制宜發展新質生產力。
頂層設計，加強新業態新領域市場準入體系的戰略規劃。首先，結合國家發展戰略和戰略性新興產業和未來產業的戰略性布局規劃，明確新業態新領域市場準入體系的發展目標和方向，確保頂層設計的前瞻性和引導性。其次，制定詳細的新業態新領域市場準入體系發展規劃，明確階段性目標和任務，并按照“時間表”“路線圖”“任務書”，確保各項工作有序推進。
完善制度，優化新業態新領域市場的準入環境。針對新業態新領域的特點，要及時修訂和完善相關法律法規，確保市場準入有法可依、有章可循；出臺具有前瞻性和針對性的政策措施，為新業態新領域提供政策支持和引導。在新業態新領域發展初期，探索建立容錯機制，允許一定程度的試錯和探索，降低創新風險。要建立動態調整機制，建立新業態新領域市場準入情況的跟蹤監測機制，及時了解市場動態和發展趨勢。根據監測結果和實際情況，動態調整市場準入政策和措施，確保政策的有效性和針對性。此外，利用現代信息技術手段，建立信息共享平臺，實現政府部門之間、政府部門與市場主體之間的信息共享，提高監管效率和服務水平。
多管齊下，協同新業態新領域的審批、支持、信用與監管。在保障市場公平競爭的基礎上，簡化市場準入審批流程，降低市場進入門檻，提高審批效率。鼓勵新業態新領域的創新發展，通過設立創新基金、提供創新服務等方式，支持企業開展技術創新、模式和應用場景創新。同時，建立健全信用體系，加強對市場主體的信用監管和評價工作，提高市場主體的誠信意識和自律能力。此外，建立健全事中事后監管體系，通過制定監管規則、加強執法檢查等方式，確保市場秩序規范有序。同時，要注重監管方式的創新，運用大數據、人工智能等現代信息技術手段提高監管效能。
聚焦重點，加快新業態新領域市場的發展水平。用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等。實施前沿技術領域創新成果應用轉化市場準入環境建設行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入。《關于完善市場準入制度的意見》明確，“聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等新業態新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率”。對此，要選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業等領域，推動重點企業、研究機構等創新單元和有關地方建立相關領域全球前沿科學研究協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準制定，推動重點領域創新成果便捷高效應用。
加快試點，逐步放寬新業態新領域的市場準入力度。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，更好促進新技術新產品應用，選擇重點地區開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估。實施效果好的地區，可推出新一批特別措施；具備復制推廣條件的特別措施，可在更大范圍推廣應用。【徐曉明 作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，科研部中心研究室副主任】