完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

專訪中共中央黨校（國家行政學院）研究室主任沈傳亮

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》圍繞“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平”作出重大部署，強調要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，如何認識這一要求的重要意義？如何更好地落實相關要求？中國紀檢監(jiān)察報、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站就此專訪了中共中央黨校（國家行政學院）研究室主任沈傳亮。

記者：黨的二十屆三中全會要求，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。首先想請您談談，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有怎樣的重要意義？

沈傳亮：能否跳出歷史周期率，關系黨的千秋偉業(yè)。黨的十八大以來，習近平總書記經(jīng)常講跳出歷史周期率問題。毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是“讓人民來監(jiān)督政府”；經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來的新的實踐，黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。自我革命就是補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，防止人亡政息。中國共產黨一百多年來，外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內、刮骨療毒，保證了自己長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。

“不私，而天下自公。”我們黨沒有任何自己的特殊利益，這是我們黨敢于自我革命的勇氣之源、底氣所在。毛澤東說過，“共產黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。他們生根于人民之中，他們是人民的兒子，又是人民的教師，他們每時每刻地總是警戒著不要脫離群眾，他們不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點，因此他們就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護，這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)。”正因為無私，才能本著徹底的唯物主義精神經(jīng)常檢視自身、常思己過，才能擺脫一切利益集團、權勢團體、特權階層的“圍獵”腐蝕，并向黨內被這些集團、團體、階層所裹挾的人開刀。我們黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命。勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。

進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記就黨的自我革命提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，科學回答了我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，為新時代黨的自我革命的重要思想的創(chuàng)立作出了決定性貢獻。習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，內涵豐富，邏輯嚴密，為新時代新征程深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了根本遵循。

制度具有長期性、穩(wěn)定性。進行自我革命既需要勇氣智慧和科學思想指引，更需要制度保障。黨的十八大以來，我們黨在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，特別是習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想的科學指導下，以前所未有的勇氣和定力全面從嚴治黨，打出了一套自我革命的“組合拳”，形成了一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。針對“七個有之”等嚴重影響黨的形象和威信的突出問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，抓住“關鍵少數(shù)”，黨在革命性鍛造中更加堅強。針對黨內法規(guī)還存在不完善不系統(tǒng)等問題，我們十年磨一劍，形成了黨內法規(guī)體系。我們堅持增強自我革命的能力，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，健全黨內監(jiān)督體系，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督探頭作用，實現(xiàn)黨內監(jiān)督全覆蓋；深化國家監(jiān)察體制改革，努力實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用；形成發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏的有效機制。特別是我們黨以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，清除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患。

記者：黨的二十大召開后，我們積極推動完善黨的自我革命的制度規(guī)范體系，運用了哪些路徑，形成了哪些成果？

沈傳亮：黨的二十大報告對自我革命取得的顯著成效進行了高度評價，指出經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，風清氣正的黨內政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠不變質、不變色、不變味；同時，發(fā)出“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”的警醒。黨的二十大就完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作出周密部署，即“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督實效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器。”這是從完善黨內法規(guī)制度體系、監(jiān)督體系、落實政治責任等角度作出的安排。黨的二十大召開后，我們積極推動完善黨的自我革命的制度規(guī)范體系。

一是促進完善黨內法規(guī)制度體系。黨內法規(guī)是推進黨的自我革命的重要制度支撐。黨的二十大后，我們堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心、以黨的建設新形勢新任務新要求為牽引，與時俱進制定和修訂黨內法規(guī)制度，及時將行之有效的措施制度化法規(guī)化；我們大力推進反腐敗國家立法，不斷健全完善紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，頒布實施新修訂的紀律處分條例，健全監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法操作規(guī)程，完善辦案程序銜接機制，建立健全了案件質量評查制度。

二是推動完善黨和國家監(jiān)督體系。構建和完善中國特色社會主義監(jiān)督體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，是我們黨在長期執(zhí)政條件下進行自我革命的重要保障。黨的二十大后，我們按照黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，積極推動完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化；積極推動完善黨內監(jiān)督體系，健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局；積極推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制，發(fā)揮黨內監(jiān)督主導作用，促進黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機貫通、形成合力；積極推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，構建基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡。把日常監(jiān)督做細做實，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

三是壓實全面從嚴治黨政治責任。正所謂，牽牛牽鼻子、拎衣拎領子。黨的二十大后，我們牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，推動落實黨委主體責任、書記第一責任人責任，增強落實全面從嚴治黨責任的自覺和能力，促進黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核；強化紀委監(jiān)督責任，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）抓好全面從嚴治黨各項工作；督促職能部門落實監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行責任清單、約談提醒、履責報告等制度，層層壓實責任，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局。用好問責利器，做到實事求是、精準規(guī)范，既防止問責乏力，也防止問責泛化。

記者：提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平，黨的二十屆三中全會對此作出重大部署，強調要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。如何更好地落實相關要求？

沈傳亮：黨的二十屆三中全會鮮明提出，要“保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”這實際上提出了進一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的要求。下一步，我們要深化黨的建設制度改革，繼續(xù)完善黨內法規(guī)，進一步增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力；要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，健全防治形式主義、官僚主義制度機制；要完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制；要完善黨和國家監(jiān)督體系，強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，健全加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督配套制度，持續(xù)推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法。

打鐵必須自身硬。我們有充分理由相信，隨著黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革尤其是黨的建設領域改革舉措的落地落實，黨的自我革命制度規(guī)范體系會更加成熟更加定型，黨的自我革命會取得更加顯著的成效。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，黨和國家事業(yè)一定會行穩(wěn)致遠，中國式現(xiàn)代化一定會取得更大成功。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 胡思遠）