來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-09-12 08:55:44
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黨的二十屆三中全會明確提出，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。2023年7月以來，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時，提出要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。2023年12月，在中央經濟工作會議上提出要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。2024年1月，在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時發表重要講話，系統闡述了新質生產力的深刻內涵和主要特征，指明了新質生產力的發展方向和實踐路徑，作出了重點部署，提出了明確要求。2024年3月全國兩會期間，參加江蘇代表團審議及看望參加政協會議的民革、科技界、環境資源界委員并參加聯組會時再談新質生產力。2024年以來在天津、湖南、重慶、山東、青海、寧夏等地考察調研時，對地方結合實際發展新質生產力作出重要指示。習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述是對馬克思主義生產力理論的重大創新，是習近平經濟思想的最新成果，深化了我們黨對生產力發展規律的認識，為新時代新征程用新的生產力理論指導新的發展實踐指明了方向、提供了遵循。
新一輪科技革命催生新質生產力
進入21世紀以來，全球科技創新超乎人類想象，空前密集活躍。以生成式人工智能為代表的科技革命正在加速演進。其對人類文明的影響堪比火的發現和使用、青銅器發明和使用、蒸汽機發明和使用、互聯網發明和運用。如果說第四次產業革命已經到來，那標志性的技術就是人工智能，特別是生成式人工智能。以人工智能為代表的科技革命正深刻改變著人類生產生活方式和思維方式。新一輪科技革命對世界格局、國與國關系、一國經濟社會發展和人民生活的影響范圍之大、程度之深前所未有。世界百年未有之大變局中，新一輪科技革命引發的世界范圍內的經濟社會系統性變革引人矚目。科技革命之變是世界之變、時代之變、歷史之變更深層更基礎的變革。縱觀人類歷史，每一輪重大科技革命，都給社會生產力發展帶來空前的提升和進步，也由此對經濟社會發展產生巨大的影響，新一輪科技革命更是如此。
發展新質生產力是搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇的必然要求。習近平總書記強調，人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。人工智能推動的戰略性新興產業和未來產業不斷發展壯大，已經為新質生產力的發展奠定了良好的基礎，并展示出廣闊的發展前景。當前，我國在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、生物醫藥等領域取得一系列重大創新成果。同時，備受關注的電動汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”行業近年來發展比較快，在國際市場上形成較強競爭力。2024年1月22日國務院常務會議研究部署推動人工智能賦能新型工業化有關工作，強調要以人工智能和制造業深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，以場景應用為牽引，加快重點行業智能升級，大力發展智能產品，高水平賦能工業制造體系，加快形成新質生產力，為制造強國、網絡強國和數字中國建設提供有力支撐。隨后，工業和信息化部等七部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，提出圍繞制造業主戰場加快發展人工智能、人形機器人等未來產業，支撐推進新型工業化，凸顯人工智能賦能新型工業化的關鍵意義。
我國已經成為人工智能領域的大國之一。全球人工智能指數排名，中國屬于第一梯隊，緊隨美國，在人才、教育、專利產出等方面均有所進步。總體來看，我國發展人工智能具備許多優勢。第一個是政策優勢，人工智能已被列為國家優先發展事項。第二個是海量數據資源優勢，中國人口是美國的4倍多，手機群體和手機消費、支付量也是最大的，擁有龐大的消費、出行、醫療、旅游、物流等數據資源。第三個是應用場景優勢，我國是發展中國家，很多基礎設施還不夠完善，這恰恰給人工智能的應用提供了一些深度場景。比如城鄉的基礎設施、醫療、教育、民生服務等領域的一些問題，通過人工智能系統的介入可以快速得到解決。第四個是青年人才優勢，我國高等教育毛入學率已達59．6％，且理工科學生比例很高，由此形成一個非常大的人才儲備庫。
同時，也需要注意，我國人工智能發展存在一些薄弱環節，如技術研發水平較弱、高端人才需求缺口大、缺乏有影響的商業化開源開放平臺等。為了縮短差距，推動我國人工智能產業快速發展，要做的工作很多。要以問題為導向，在短板上抓緊布局，加強關鍵核心技術攻關，牽住自主創新這個“牛鼻子”，推進人工智能等同實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷培育發展新質生產力的新動能。
發展新質生產力必須進一步全面深化改革
發展新質生產力是中國式現代化的強大推動力。中國式現代化一定是社會生產力高度發達的現代化，是以先進生產力創造的豐富的物質財富為堅實基礎的現代化。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，都要以生產力的高度發展為前提條件。14億多人口的共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、和平發展，都離不開先進發達的生產力及其創造的豐富物質財富的支撐。中國式現代化不可能建立在落后的生產力基礎之上。新質生產力的本質是先進生產力。
發展新質生產力，要加大全面深化改革的力度。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。經過40多年的改革開放，特別是黨的十八屆三中全會以來以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力為總目標的全面深化改革，中國社會生產力得到前所未有的解放和發展，經濟社會快速發展，城鄉面貌發生深刻變化，人民生活水平和生活質量得到全方位改善。當前，科技革命引發的新質生產力的出現，比任何時候都更加強烈地需要通過全面深化改革調整生產關系，以適應新質生產力發展的需要。
中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程。黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措。黨的二十屆三中全會共提出了300多項重要改革舉措，其中經濟體制改革占據了重要比重。全會提出的“七個聚焦”，囊括了推進中國式現代化的戰略重點，其中排在首位的就是“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制”。
發展新質生產力，要進一步全面深化改革，加快形成同新質生產力更相適應的新型生產關系。健全因地制宜發展新質生產力體制機制是一項系統工程，涉及方方面面的改革，首先必須處理好政府和市場的關系。以經濟體制改革為牽引，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。黨的二十屆三中全會明確提出，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，要以科學的宏觀調控、有效的政府治理來發揮社會主義市場經濟體制的優勢。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建高水平社會主義市場經濟體制。國有企業是解放和發展生產力的重要載體，必須要在加快形成新質生產力上有所作為。中央企業是國家戰略科技力量的重要組成部分，是科技強國建設的骨干中堅。要把握新一輪科技革命和產業變革大勢，適應人民群眾新期待和市場需求新變化，加快國資國企組織形態、經營機制、管理體系的變革，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，不斷提升全要素生產率，塑造新優勢新動能。民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，也是發展新質生產力的重要力量。當前，民營經濟發展仍面臨一些問題和挑戰，如市場準入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業進入部分重點領域的隱性壁壘猶存，民營企業轉型升級能力和競爭力有待提高等。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，加快制定民營經濟促進法，破除制約民營經濟發展的各種壁壘，促進民營經濟發展壯大。有能力、有條件的民營企業要加強自主創新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發揮更大作用。
激發創新創業活力，加快形成新質生產力
新一輪全面深化改革，從促進新質生產力發展，推動中國式現代化的角度看，要把著力點放在充分激發市場活力、創新活力、企業活力等方面。
第一，發展新質生產力，要激發市場活力。習近平總書記指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。”要“舉”好、“舉”強堅持和完善社會主義基本經濟制度這個“綱”，去“張”深、“張”實市場配置資源決定性作用這個“目”。要堅決落實“兩個毫不動搖”，推動各類所有制企業協同發展，聚焦“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節推進改革攻堅，打破阻礙市場化配置資源、影響新質生產力快速發展的體制機制深層障礙，加快構建全國統一大市場，建設高標準市場體系。要更好地發揮政府的作用。對于政府而言，實施營商環境改進提升行動，抓好招商引資領域突出問題整治，提供公平競爭的良好營商環境，特別是法治環境。市場經濟本質上是法治經濟，平等競爭的法治環境要勝于任何優惠政策。改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。在法治下推進改革，在改革中完善法治，才能從根本上掃清束縛新質生產力發展的體制機制障礙，打造充滿生機和活力的市場體系。
第二，發展新質生產力，要激發創新活力。新質生產力是創新起主導作用的先進生產力質態。習近平總書記指出，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。激發創新活力的關鍵環節是構建支持全面創新體制機制。黨的二十大報告提出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。黨的二十屆三中全會提出，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。習近平總書記高度重視科技體制改革，多次作出重要講話和指示批示。二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關于強化企業科技創新主體地位的意見》。強化企業科技創新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水平科技自立自強的關鍵舉措。要堅持系統觀念，圍繞“為誰創新、誰來創新、創新什么、如何創新”，從制度建設著眼，對技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創新資源系統布局，一體推進科技創新、產業創新和體制機制創新，推動形成企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系。要聚焦國家戰略和產業發展重大需求，加大企業創新支持力度，積極鼓勵、有效引導民營企業參與國家重大創新，推動企業在關鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。加大薪酬分配制度改革，鼓勵和激發科教人才創新動能。
第三，發展新質生產力，要激發企業活力。市場的活力，離不開企業和企業家的活力，同樣創新的活力很大程度上也來源于企業家和企業家精神。黨的二十大提出要打造世界一流企業。新質生產力的發展需要有世界一流的企業。推進中國式現代化，更離不開世界一流企業。世界一流的企業必須有一流的企業家和一流的企業家精神。黨的二十屆三中全會提出，強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制。要在把握科技革命驅動產業變革歷史規律與時代特點的基礎上，推動原創性、顛覆性科技成果加速落地，依靠科技企業的階梯式進化推動創新成果應用于產業體系，憑借科學家、創業者等人才的持續成長激發各類生產要素活力，多維協同，加快形成推進科技創新的強大合力。習近平總書記指出：“我們全面深化改革，就要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。”黨的二十大報告也明確提出要“弘揚企業家精神”。改革開放40多年來，我國逐步建立并不斷完善高水平社會主義市場經濟體制，市場體系不斷健全，一大批有膽識、勇創新的企業家茁壯成長，形成了具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準的中國企業家隊伍。市場配置資源，在很大程度上就體現為作為市場經濟中最重要主體的企業配置資源。而企業配置資源說到底要由管理企業的企業家的活動來完成。企業家要做創新發展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產組織創新、技術創新、市場創新，重視技術研發和人力資本投入，有效調動員工創造力，努力把企業打造成為強大的創新主體。（中國經濟體制改革研究會 趙艾 南儲鑫）