來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2024-09-13 09:00:41
扣住投標(biāo)人關(guān)鍵一環(huán) 以查案為突破口 推動(dòng)行業(yè)生態(tài)重塑
憑實(shí)力投標(biāo) 靠業(yè)績(jī)說話
河南省安陽市紀(jì)委監(jiān)委在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中，全面梳理規(guī)范招投標(biāo)流程，以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，嚴(yán)把標(biāo)前“入口關(guān)”，標(biāo)中“評(píng)審關(guān)”和標(biāo)后“履約關(guān)”。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委干部在安陽市公共資源交易中心進(jìn)行督導(dǎo)檢查。陳堯 攝
安徽省廣德市紀(jì)委監(jiān)委緊盯弄虛作假招標(biāo)、串通投標(biāo)、利益勾兌等違規(guī)違紀(jì)行為，不斷加大線索排查和案件查辦力度。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在中標(biāo)單位施工現(xiàn)場(chǎng)走訪了解有關(guān)情況。張瑤 攝
商人舒某宏為中標(biāo)某工程項(xiàng)目，送給湖北省某廳裝備財(cái)務(wù)處調(diào)研員李某某、時(shí)任該廳工程養(yǎng)護(hù)科原科長(zhǎng)兼該施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員馬某某好處費(fèi)共計(jì)1120萬元；大連海洋大學(xué)原副校長(zhǎng)馮多與投標(biāo)人串通，破壞營(yíng)商環(huán)境……各地近期公布的招投標(biāo)領(lǐng)域典型案例中，不少涉及投標(biāo)人“圍獵”黨員干部、圍標(biāo)串標(biāo)等問題。
招投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式，投標(biāo)人是其中關(guān)鍵一環(huán)。近年來，個(gè)別企業(yè)在投標(biāo)過程中大肆拉攏腐蝕相關(guān)公職人員，謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害招投標(biāo)工作公平公正性。個(gè)別不符合條件的企業(yè)，違規(guī)借用資質(zhì)投標(biāo)。部分中標(biāo)企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、層層抽利，使得真正用到工程建設(shè)上的資金大打折扣，工程質(zhì)量難以保證。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以案件查辦為突破口，推動(dòng)相關(guān)職能部門強(qiáng)化過程監(jiān)管、健全信用體系，進(jìn)一步重塑招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)、治理生態(tài)和行業(yè)生態(tài)。
“擔(dān)心別人串標(biāo)，不做點(diǎn)什么，心里總感覺不踏實(shí)”
“其實(shí)憑實(shí)力投標(biāo)，我們未必就中不了。但是擔(dān)心別人串標(biāo)，不做點(diǎn)什么，心里總感覺不踏實(shí)。”類似的話，浙江省樂清市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員多次聽聞。
謝某周，某規(guī)劃設(shè)計(jì)院浙江分公司副總經(jīng)理。他的工作地點(diǎn)本該在杭州，卻大多數(shù)時(shí)候待在樂清，只為維系好各方關(guān)系。樂清市交通水利投資集團(tuán)原總工程師蘇維華、樂清市交通運(yùn)輸局原規(guī)劃科負(fù)責(zé)人顧海志，就是他的重點(diǎn)“圍獵”對(duì)象。
謝某周的“苦心”沒有白費(fèi)。2022年1月，在樂清市疏港公路某段工程項(xiàng)目建議書、工程可行性研究及勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告前，在謝某周的請(qǐng)求下，蘇維華等人在招標(biāo)文件上按照該公司具備的條件設(shè)置投標(biāo)門檻，幫助其排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。不僅如此，顧海志、蘇維華還在異議答復(fù)、評(píng)標(biāo)打分等環(huán)節(jié)給予其幫助。最終，謝某周所在公司順利中標(biāo)。2022年3月，謝某周請(qǐng)示公司負(fù)責(zé)人后，送給顧海志好處費(fèi)25萬元。
有了關(guān)鍵人物的關(guān)照，即便隱身幕后，也能在招投標(biāo)中分一杯羹。2021年5月，商人馬某軍找到蘇維華，表示想承接某照明工程項(xiàng)目，希望對(duì)方關(guān)照。蘇維華便將招標(biāo)初步方案給馬某軍看，并談及“某品牌燈具質(zhì)量不錯(cuò)”。
“心中有數(shù)”的馬某軍找到浙江某公司，商定由該公司出面找?guī)准夜疽黄鹜稑?biāo)，標(biāo)書制作、投標(biāo)保證金、相關(guān)費(fèi)用由該公司出，中標(biāo)后分一半工程給馬某軍。
“與業(yè)主單位有關(guān)系、燈具質(zhì)量也不錯(cuò)”，是浙江某公司該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人晉某輝愿意合作的主要原因。晉某輝找了幾家有業(yè)務(wù)往來的公司，都用該品牌燈具一起投，提高中標(biāo)幾率。“萬一他們中標(biāo)，再討論合作事宜。”晉某輝說。
2021年8月，該公司順利中標(biāo)。馬某軍解釋說：“蘇維華幫我們中標(biāo)，一是提供了很多信息，便于我們提前準(zhǔn)備材料；二是作為業(yè)主單位評(píng)標(biāo)專家，通過辨認(rèn)標(biāo)書中的燈具品牌，給我們打高分。”為表示感謝，馬某軍送給蘇維華15萬元。
“近年來隨著項(xiàng)目越來越多，同管理服務(wù)對(duì)象的交流也多起來。從面館、大排檔，再到酒店、KTV，從半推半就到欣然接受，我和自己說‘吃點(diǎn)喝點(diǎn)算什么’……”顧海志悔之已晚。
2023年5月，蘇維華被“雙開”，隨后因犯受賄罪、串通投標(biāo)罪，被判處有期徒刑三年二個(gè)月，并處罰金30萬元。2023年6月，顧海志被給予開除公職處分，隨后因犯受賄罪、串通投標(biāo)罪，被判處有期徒刑三年八個(gè)月，并處罰金30萬元。
設(shè)置門檻、借用資質(zhì)、組團(tuán)圍標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包……個(gè)別投標(biāo)人大肆拉攏腐蝕公職人員，從中謀利，危害匪淺
“他們會(huì)事先約定‘游戲規(guī)則’，無論是否中標(biāo)，都有相應(yīng)報(bào)酬。投標(biāo)人如果有‘炸彈’，即0．5的商務(wù)標(biāo)加分，報(bào)酬將是普通圍標(biāo)者的十幾倍。”樂清市紀(jì)委常委朱俊告訴記者，職業(yè)“黃牛”在串通投標(biāo)市場(chǎng)扮演關(guān)鍵角色，他們往往組團(tuán)圍標(biāo)共分利益，形成圍標(biāo)企業(yè)獲取辛苦費(fèi)、“黃牛”拉攏企業(yè)獲取介紹費(fèi)、中標(biāo)企業(yè)收取管理費(fèi)等相對(duì)固定的分贓模式。
如當(dāng)?shù)啬彻饭こ添?xiàng)目中，職業(yè)“黃牛”朱某等人召集59家公司組建4個(gè)投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，僅朱某團(tuán)隊(duì)就包含29家公司，其中一家公司以2．5億元成功中標(biāo)。事后，朱某從中拿出1142萬元作為圍標(biāo)辛苦費(fèi)，設(shè)置幾萬至上百萬元的分紅等級(jí)，對(duì)有“炸彈”的公司給予上百萬元分紅。
采訪中，有辦案人員總結(jié)出以下需要重點(diǎn)關(guān)注的問題：一是中標(biāo)公司全流程參與項(xiàng)目規(guī)劃、工程可行性研究的，業(yè)主單位參與串標(biāo)可能性較大；二是業(yè)主單位設(shè)置不合理?xiàng)l件的，可能已有意向投標(biāo)人；三是商務(wù)標(biāo)出現(xiàn)大批公司階梯報(bào)價(jià)的，可能是團(tuán)隊(duì)圍標(biāo)；四是業(yè)主單位參與評(píng)分且主觀分值占比過高，可能有私心。
如樂清某高速公路改擴(kuò)建工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，某設(shè)計(jì)院通過為業(yè)主單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、線位論證等階段提供無償幫助及便利，在招標(biāo)前便已獲得業(yè)主屬意，在行業(yè)內(nèi)傳遞項(xiàng)目已內(nèi)定信號(hào)。該院還聯(lián)系兩家企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，統(tǒng)一制定、惡意設(shè)置投標(biāo)價(jià)格區(qū)間，最終以1．99億元中標(biāo)。
有的拉攏招標(biāo)人，在招標(biāo)文件中設(shè)置特定業(yè)績(jī)、高要求業(yè)績(jī)、無明顯關(guān)聯(lián)業(yè)績(jī)等使得特定投標(biāo)人占據(jù)優(yōu)勢(shì)。四川省古藺縣委原書記李萬忠增設(shè)2億元的投標(biāo)保證金門檻，幫助開發(fā)商馮某排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、順利中標(biāo)。在李萬忠的關(guān)照下，馮某在古藺縣幾年間中標(biāo)額高達(dá)20多億元。2022年6月，李萬忠被“雙開”，隨后因犯受賄罪，被判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣100萬元。
有的借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。2018年1月，在河南省林州市紅立方裝修裝飾工程招標(biāo)中，戴某某借用4家建筑公司資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)，4組階梯報(bào)價(jià)，其中報(bào)價(jià)278．9999萬元的公司中標(biāo)。施工過程中，戴某某不斷變更工程量，結(jié)算價(jià)格增至506．2437萬元，與中標(biāo)價(jià)相比，增幅高達(dá)81．4％。時(shí)任林州市紅旗渠風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)公司董事長(zhǎng)馬某某以項(xiàng)目盡快實(shí)施為由，指示下屬違規(guī)完善相關(guān)增量手續(xù)，造成財(cái)政資金損失。戴某某涉嫌串通投標(biāo)罪，被移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤ｑR某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受調(diào)查中。
有的投標(biāo)人中標(biāo)后，不履行合同約定，違法轉(zhuǎn)包分包項(xiàng)目。在樂清市某公路項(xiàng)目中，浙江正某公司掛靠陜西某公司以2．23億元中標(biāo)后，支付陜西某公司相應(yīng)管理費(fèi)，再以1．9億元將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)包他人，從中獲利1400萬元，占工程總額的6％。實(shí)際承包商在利潤(rùn)空間被壓縮后，通過各種操作仍獲利2000余萬元，約占工程總額的10％。
“實(shí)際承包人支付大額管理費(fèi)后，要么偷工減料、以次充好，使得工程質(zhì)量大打折扣；要么隨意變更項(xiàng)目、增加工程量，導(dǎo)致超工期、超預(yù)算等現(xiàn)象。”河南省安陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
重塑招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)、治理生態(tài)和行業(yè)生態(tài)
“這兩家企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)共同參與投標(biāo)高達(dá)29次，均為競(jìng)爭(zhēng)激烈的零星工程施工領(lǐng)域。根據(jù)系統(tǒng)異常預(yù)警，我們循線追蹤，最終查明這兩家企業(yè)實(shí)際控制人為夫妻關(guān)系，均與招標(biāo)單位存在利益輸送。”江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委派駐第十一紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員劉昕所說的“系統(tǒng)”，是該市交通運(yùn)輸系統(tǒng)限額以下招標(biāo)和非集中采購(gòu)監(jiān)管一體化平臺(tái)。
不僅如此，針對(duì)公共資源交易圍標(biāo)串標(biāo)等問題，連云港市紀(jì)委監(jiān)委還建立了公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)全流程監(jiān)督。如建立投標(biāo)人行為全記錄功能，在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)人合規(guī)合法情況進(jìn)行分析，通過對(duì)投標(biāo)工程量清單鎖號(hào)、投標(biāo)文件上傳IP等進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)可疑對(duì)象。在電子交易系統(tǒng)中，設(shè)置營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單、公平競(jìng)爭(zhēng)條款等條件，對(duì)招標(biāo)公告隱含問題進(jìn)行自動(dòng)化、智能化檢測(cè)預(yù)警。例如，投資額4．6億元的某縣山前安置房建設(shè)EPC工程總承包項(xiàng)目，因招標(biāo)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件被公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別檢測(cè)并發(fā)出預(yù)警，相關(guān)人員被立案查處。
國(guó)務(wù)院辦公廳2024年5月印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
“當(dāng)前，必須以案件查辦為突破口，會(huì)同相關(guān)職能部門厘清責(zé)任邊界、強(qiáng)化過程監(jiān)管、整治掛靠行為、健全信用體系，進(jìn)一步重塑招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)、治理生態(tài)和行業(yè)生態(tài)。”安徽省安慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促主管部門加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中及標(biāo)后管理，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。
穩(wěn)固標(biāo)前鏈，打好標(biāo)前防范針。安陽市紀(jì)委監(jiān)委要求招標(biāo)業(yè)主建立標(biāo)前四項(xiàng)制度，即“三重一大”機(jī)制、限額以下項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)問題報(bào)備機(jī)制，全方位約束標(biāo)前行為。對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)禁設(shè)置違法違規(guī)條款限制或排斥潛在投標(biāo)人。浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)區(qū)住建局上線小額工程“誠(chéng)信碼”管理系統(tǒng)，從投標(biāo)企業(yè)是否存在惡意串標(biāo)圍標(biāo)行為，是否向招標(biāo)人、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)行賄，是否私自將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、非法分包給他人等維度，建立16個(gè)信用指標(biāo)。系統(tǒng)上線以來，已有11家企業(yè)被限制交易。
扣牢標(biāo)中鏈，盯緊標(biāo)中關(guān)鍵點(diǎn)。江蘇省淮安市相關(guān)職能部門建立政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，對(duì)異常項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)提示，從中深挖圍標(biāo)串標(biāo)歷史痕跡，重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”。樂清市紀(jì)委監(jiān)委打造數(shù)智監(jiān)督平臺(tái)，圍繞程序違規(guī)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)異常等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建監(jiān)督模型8類41個(gè)，將監(jiān)督聚焦點(diǎn)與行權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行匹配，最大限度壓縮暗箱操作空間，保障招投標(biāo)過程公正透明，為靶向監(jiān)督提供精準(zhǔn)路徑。
鎖住標(biāo)后鏈，建立標(biāo)后履約機(jī)制。安慶市紀(jì)委監(jiān)委在案件查辦中緊盯標(biāo)后履約環(huán)節(jié)，對(duì)中標(biāo)單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際實(shí)施單位是否一致進(jìn)行核查，目前已對(duì)16件涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)包分包線索立案。安陽市實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，對(duì)市場(chǎng)主體不良行為進(jìn)行信用曝光，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息共享，目前已針對(duì)標(biāo)后履約不良行為處罰207人次，列入不良行為記錄名單97人。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞）